各轄市（區(qū)）財(cái)政局、編辦、區(qū)委農(nóng)工辦、農(nóng)林（業(yè)）局、水利局、供銷社，市各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步推動我市支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會組織的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善，豐富服務(wù)供給，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政局會同市編辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市水利局、市供銷合作總社聯(lián)合制定了《常州市支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：常州市支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)實(shí)施辦法
市財(cái)政局 市編辦 市委農(nóng)工辦 市農(nóng)委 市水利局 市供銷總社
2017年10月16日
附件
常州市支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推動支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社會組織的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善，豐富服務(wù)供給，提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《政府購買公共服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕96號）、《江蘇省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》（蘇財(cái)購〔2017〕35號）、《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）等文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會提供的公益性涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付相關(guān)費(fèi)用。
第三條 支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場培育、科學(xué)規(guī)劃、公開透明、程序規(guī)范、注重績效的原則。
第二章 購買主體和承接主體
第四條 支農(nóng)資金購買服務(wù)的主體是使用支農(nóng)資金、承擔(dān)提供涉農(nóng)服務(wù)的市級機(jī)關(guān)和承擔(dān)非基本公益服務(wù)的事業(yè)單位。
第五條 承接支農(nóng)資金購買服務(wù)的主體包括：在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、公益二類事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
第六條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；
（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第三章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第七條 本辦法所指購買服務(wù)的主要內(nèi)容（具體內(nèi)容見附表）：
（一）水利樞紐與水利工程管理服務(wù)；
（二）水資源管理服務(wù)；
（三）防汛抗旱服務(wù)；
（四）農(nóng)業(yè)規(guī)劃與宣傳服務(wù)；
（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)；
（六）氣象服務(wù)。
第四章 購買方式及程序
第八條 對支農(nóng)資金購買的服務(wù)在政府采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，采用政府采購方式進(jìn)行采購。按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，購買主體采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。對采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可根據(jù)單位采購內(nèi)控制度執(zhí)行。
凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過政府采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。
第五章 預(yù)算及資金管理
第九條 政府使用支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)，應(yīng)納入年初部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算安排。
第十條 購買主體應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄及年度部門預(yù)算的編制，明確下一年度計(jì)劃購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和資金預(yù)算，編制政府采購預(yù)算。財(cái)政部門結(jié)合預(yù)算審核，根據(jù)國庫集中支付、政府采購等有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)資金管理工作。承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金專款專用。
第六章 監(jiān)督及績效管理
第十一條 承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，不得將服務(wù)轉(zhuǎn)包、分包。
第十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，應(yīng)及時向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等相關(guān)材料,并接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。
購買主體應(yīng)對承接主體提供的服務(wù)實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)管，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中管理、監(jiān)督項(xiàng)目成果歸檔、轉(zhuǎn)化工作。
第十三條 加強(qiáng)支農(nóng)資金購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價(jià)，建立由購買主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的評價(jià)機(jī)制。對所購買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行綜合評價(jià)?？冃гu價(jià)結(jié)果作為以后年度編制支農(nóng)資金購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第十四條 加強(qiáng)資金監(jiān)管，市財(cái)政、審計(jì)等部門，將適時開展對支農(nóng)資金購買服務(wù)的抽查檢查，并建立信用檔案。對存在不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法行為的承接主體，記入信用檔案并依法進(jìn)行處罰，造成社會重大惡劣影響的，取消承接主體資格。涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條 本辦法由市財(cái)政、市編辦、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、市水利、市供銷總社等相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自2018年1月1日起施行，執(zhí)行期三年。
第十七條 各轄市、區(qū)可參照實(shí)施辦法制定相應(yīng)的管理辦法。
附表：常州市支農(nóng)資金向社會力量購買服務(wù)目錄清單（點(diǎn)擊下載）
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