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濱開區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各委辦局、園區(qū)、公司、直屬單位：
《常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）關(guān)于推進工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見（試行）》已經(jīng)管委會（區(qū)政府）常務會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）黨政辦公室
2022年8月30日
（此件公開發(fā)布）
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）關(guān)于推進
工程建設(shè)項目“拿地即開工”
審批模式的實施意見（試行）
為進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革，提高政府服務效能，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境，根據(jù)《省工改辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于強化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導意見〉的通知》（蘇工改辦〔2020〕1號）和《常州國家高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)關(guān)于深化重大項目“招推服一體化”工作機制的實施意見的通知》（常開委〔2021〕28號）精神，現(xiàn)對全區(qū)推進工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》等文件要求，加快建立和實施項目分類儲備制度，優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段部分審批事項的辦理流程，充分利用土地劃撥或出讓完成前的準備時間，通過強化項目前期策劃生成和業(yè)務協(xié)同，同步落實項目開工前應具備的各項建設(shè)條件和管控要求，大幅壓縮審批時限，在項目取得土地的同時即可取得施工許可證，實現(xiàn)“拿地即開工”。
二、實施范圍
推進“拿地即開工”審批模式的工程建設(shè)項目是指在全區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建的工業(yè)項目（含倉儲類項目）以及公共服務類項目（不含房地產(chǎn)項目）,下列工程建設(shè)項目除外：
（一）涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜的項目。
（二）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。
三、實施原則
（一）自愿申請、信守承諾。實施“拿地即開工”審批模式以項目申請人自愿申請為前提，項目申請人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項作出相應承諾，并自行承擔未按承諾進行建設(shè)產(chǎn)生的風險和損失。
（二）優(yōu)化流程、全面預審。整合審批流程、實行并聯(lián)審批、明確職責分工、壓縮審批周期，進一步提高建設(shè)項目審批效能。在實施范圍內(nèi)的項目在區(qū)審批權(quán)限內(nèi)開展全流程預審，先行出具項目預審意見，在項目取得土地使用批準文件并補齊相關(guān)材料和費用后，原預審意見轉(zhuǎn)為正式審批意見。任何部門不得設(shè)置除法律規(guī)定以外的前置條件。
（三）提前介入、全程代辦。審批部門對符合“拿地即開工”審批要求的項目實行提前介入，主動提供審批咨詢服務。對列入省、市、區(qū)級重大項目，落實全程代辦制度，由園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）項目報建員全程負責項目預審查和后續(xù)項目手續(xù)的完善。
四、實施流程
推進“拿地即開工”審批模式由區(qū)行政審批局牽頭組織，區(qū)其他審批部門和鎮(zhèn)（街道）按照職責開展相關(guān)工作。審批流程主要分為三個步驟：
（一）“拿地即開工”前期策劃
所有符合“拿地即開工”實施范圍的項目，在前期第一時間進行對接。加強部門業(yè)務協(xié)同，進一步深化和明確開工前所需具備的各類建設(shè)手續(xù)，包括立項、用地、規(guī)劃、人防、審圖、消防、質(zhì)安監(jiān)、施工許可等基本流程圖事項和不動產(chǎn)證登記、合同歸集等并行推進事項在內(nèi)的各類許可備案事項，以及環(huán)評、能評、水土保持、文物評估等各類評估評價事項、中介服務、市政公用服務等方面的項目建設(shè)條件清單。（責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育局、住建局、商務局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、不動產(chǎn)登記交易中心、生態(tài)環(huán)境局，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
（二）“拿地即開工”聯(lián)合預審
項目單位按照建設(shè)項目審批流程要求準備相關(guān)報批材料，各審批職能部門視同該主體已取得土地手續(xù)，對報送資料進行實質(zhì)性審核審查，需要聯(lián)合審查的，根據(jù)事項審查要求由審批主體責任部門組織聯(lián)合審查。預審期間，審批部門可視具體情況提前開展第三方評估的專家評審工作。
“拿地即開工”聯(lián)合預審涵蓋四個階段，各階段內(nèi)部實行并聯(lián)審批，涉及前置條件的，審批部門視同已取得，實行先批后補。
1．集中告知階段。相關(guān)部門同步開展集中告知申報材料清單。（責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、教育局、住建局、商務局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、不動產(chǎn)登記交易中心、生態(tài)環(huán)境局，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
2．立項用地規(guī)劃許可階段。同步開展立項批復、核準或備案、節(jié)能審查、環(huán)評審查等審批事項的并聯(lián)審批以及用地預審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證等審批事項的并聯(lián)預審。（責任單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局，不動產(chǎn)登記交易中心、濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
3．工程規(guī)劃許可階段。開展設(shè)計方案聯(lián)合審查，限時出具預審意見。設(shè)計方案預審意見作為審圖機構(gòu)審查依據(jù)，進行施工圖數(shù)字化“多圖聯(lián)審”，并開展建設(shè)工程規(guī)劃許可證預審工作。對于帶設(shè)計方案出讓土地的項目，不再審查設(shè)計方案，直接開展數(shù)字化“多圖聯(lián)審”。該階段同步辦理項目報建、結(jié)合民用建筑修建防空地下室預審、市政公用設(shè)施報裝等事項。（責任單位：區(qū)住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
4．施工許可階段。施工圖設(shè)計文件技術(shù)性審查合格后，開展工程招投標手續(xù)辦理，并同步進行消防設(shè)計審核（備案）、新建民用防空地下室審批、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等事項的預審工作。（責任單位：區(qū)住建局、行政審批局，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
（三）“拿地即開工”落地實施
1．正式文件轉(zhuǎn)換。項目申請人簽訂土地合同后，補齊相關(guān)材料和稅費，及時辦理建設(shè)項目用地的不動產(chǎn)權(quán)證并于當天完成審批正式文件轉(zhuǎn)換。審批部門將審批預審意見轉(zhuǎn)為正式審批文件，各審批文件以正式出具日期為準。（責任單位：區(qū)住建局、行政審批局、自然資源和規(guī)劃分局，不動產(chǎn)登記交易中心，濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
2．有序規(guī)范施工。項目申請人取得施工許可證后方可按審批內(nèi)容組織施工，并履行投資建設(shè)協(xié)議、出讓合同及相關(guān)承諾的約定。未獲得正式審批文件即開工的，執(zhí)法部門依法查處并追究承諾人責任。（責任單位：濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，屬地鎮(zhèn)、街道）
五、組織保障
（一）加強組織協(xié)同推進。區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組要加強對全區(qū)“拿地即開工”工作的領(lǐng)導，各成員單位要按照職責分工，積極配合、主動作為，領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌推進、綜合協(xié)調(diào)作用，定期牽頭召開部門聯(lián)席會議，對各個項目實行全程指導、全程協(xié)助、全程監(jiān)督，有效解決項目審批服務各階段出現(xiàn)的問題，共同做好審批服務工作。
（二）強化事中事后監(jiān)管。各部門在推進改革的過程中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全事中事后監(jiān)管體系，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行承諾審批制的事項，應當按照承諾標準要求進行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（三）提高專業(yè)隊伍素質(zhì)。區(qū)各相關(guān)審批部門和鎮(zhèn)、街道要高度重視“拿地即開工”工作，明確由業(yè)務素質(zhì)高的工作人員具體負責和全程參與，加快打造一支全區(qū)“拿地即開工”的專業(yè)化隊伍。區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室要組織開展業(yè)務培訓，指導相關(guān)工作人員掌握上級政策、熟悉操作流程，切實提高服務意識和服務能力。
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