| 各位網(wǎng)友大家好，感謝大家關(guān)注常州市人民政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目。今天訪談的主題是我市深入推進城市安全發(fā)展實施意見有關(guān)工作政策解讀等相關(guān)內(nèi)容，訪談邀請到市應(yīng)急管理局副局長陳衛(wèi)兵、市應(yīng)急管理局辦公室二級主任科員張海濤與網(wǎng)友進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。領(lǐng)導(dǎo)們，和網(wǎng)友們打個招呼吧。
2020-03-31 10:01:21 |
| 主持人好，各位網(wǎng)友好！很高興有機會做客常州市人民政府門戶網(wǎng)站和大家進行線上交流，也歡迎大家對我們工作提出寶貴的意見和建議。 2020-03-31 10:02:03 |
| 各位網(wǎng)友好，很高興和大家一起交流，歡迎大家踴躍參與。 2020-03-31 10:02:12 |
| 好的，今天的在線交流時間約一個小時，歡迎廣大網(wǎng)友踴躍提問，下面開始提問。 2020-03-31 10:02:41 |
| 請簡單介紹一下我市出臺《常州市關(guān)于深入推進城市安全發(fā)展實施意見》的背景及過程。 2020-03-31 10:03:35 |
| 近幾年，一些城市相繼發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理水平與城市化發(fā)展進程不相匹配的問題，如何防范化解城市重大安全風(fēng)險成為一個亟待解決的突出問題。 2020-03-31 10:04:50 |
| 為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年1月7日印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號，以下簡稱《意見》）。2018年12月16日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號，以下簡稱《省實施意見》）精神，并要求各地區(qū)制定推進城市安全發(fā)展的具體實施方案。根據(jù)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我市結(jié)合實際，于2019年12月21日出臺了《常州市關(guān)于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《市實施意見》）。 2020-03-31 10:06:57 |
| 《市實施意見》由市應(yīng)急管理局代擬起草，市應(yīng)急管理局成立了由局主要負責(zé)人為組長的起草小組。起草小組先后到深圳、蘇州、無錫等地學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒好的做法與經(jīng)驗；收集了全國第一批申報“安全發(fā)展示范城市”地區(qū)的創(chuàng)新舉措，與我市相關(guān)部門探討借鑒的可行性；與市發(fā)改、工信、公安、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門調(diào)研交流當(dāng)前我市重點行業(yè)領(lǐng)域安全現(xiàn)狀、存在問題和解決措施；到各轄市、區(qū)座談?wù){(diào)研，聽取基層同志的意見建議。最終經(jīng)市委、市政府審議通過，出臺了《常州市關(guān)于深入推進城市安全發(fā)展的實施意見》。 2020-03-31 10:10:30 |
| 《市實施意見》的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是什么？ 2020-03-31 10:10:57 |
| 《市實施意見》的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，為常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列營造良好的安全環(huán)境。 2020-03-31 10:12:55 |
| 總體目標(biāo)是到2020年底，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風(fēng)險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯進展；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。 2020-03-31 10:15:09 |
| 《市實施意見》的主要內(nèi)容是什么？ 2020-03-31 10:15:50 |
| 《市實施意見》共分三部分。
第一部分為總體要求，明確了推進城市安全發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
2020-03-31 10:16:17 |
| 第二部分為主要任務(wù)，提出了四個方面十三項具體工作任務(wù)。分為四大板塊。一是加強城市安全源頭治理。提出強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升等具體要求和措施。 2020-03-31 10:17:38 |
| 二是明確健全城市安全防控機制。提出加強城市安全風(fēng)險管控，深化安全隱患排查治理，建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系等具體要求和措施。三是明確提升城市安全監(jiān)管效能。提出完善安全監(jiān)管體制，提升監(jiān)管執(zhí)法能力等具體要求和措施。 2020-03-31 10:18:15 |
| 四是強化城市安全保障能力。提出健全社會化服務(wù)體系，鼓勵安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，全面提升公眾安全素質(zhì)和技能等具體要求和措施。 2020-03-31 10:19:06 |
| 第三部分為保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、輿論宣傳等方面明確了要求。 2020-03-31 10:20:35 |
| 《市實施意見》提出的保障措施具體是什么？ 2020-03-31 10:21:44 |
| 《市實施意見》主要提出了三方面的保障措施：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進城市安全發(fā)展工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市安全生產(chǎn)委員會組織實施，市有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)具體工作。 2020-03-31 10:23:20 |
| 各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善本地區(qū)安全發(fā)展的具體措施，明確具體工作時間表和重點任務(wù)清單，聚焦源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等方面，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。 2020-03-31 10:25:16 |
| 二是強化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，各部門要對照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則（2019版）》，落實各項評價要求，推動國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。 2020-03-31 10:26:55 |
| 充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 2020-03-31 10:28:20 |
| 三是加大輿論宣傳。利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，全方位、多渠道宣傳報道推進城市安全發(fā)展工作開展情況，創(chuàng)造有利于國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的社會輿論氛圍。 2020-03-31 10:30:07 |
| 《市實施意見》提出的創(chuàng)新舉措有哪些？ 2020-03-31 10:26:49 |
| 對照《省實施意見》，《市實施意見》結(jié)合貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的若干措施》等文件精神，在推進城市安全發(fā)展的目標(biāo)定位、內(nèi)容增減、落實方法等方面因地制宜提出了一些創(chuàng)新舉措，增強了文件的針對性、實效性和指導(dǎo)性。 2020-03-31 10:35:20 |
| 一是按照精練要求，注重了工作措施的針對性。相較于《省實施意見》，《市實施意見》大幅度壓縮了文件篇幅，體現(xiàn)了“短實新”的要求。 2020-03-31 10:39:53 |
| 二是緊貼工作實際，突出了政策措施的實效性。《省實施意見》中提出“到2020年，創(chuàng)建一批與高水平全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市”。 2020-03-31 10:41:58 |
| 在指導(dǎo)思想方面，結(jié)合當(dāng)前中央和省委、市委的決策部署，增加了“有效防范和化解重大安全風(fēng)險”的要求。在源頭治理方面，按照省委省政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦〔2019〕22號）精神，提出了“嚴(yán)把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口中，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的，一律不予建設(shè)和投入運行”的要求，目的在于糾正一些政府和部門以產(chǎn)業(yè)項目立項沒有前置條件為由而忽視安全把關(guān)。針對常州軌道交通投入運行的實際情況，《市實施意見》專門對軌道交通運營安全提出了具體要求。 2020-03-31 10:45:56 |
| 三是堅持問題導(dǎo)向，增強了齊抓共管的指導(dǎo)性。法律法規(guī)滯后于實際和體制機制不夠完善是制約當(dāng)前城市安全發(fā)展的一個突出問題。雖然有“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”等要求，但安全監(jiān)管方面依然存在一些盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。如行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系問題、“依法不監(jiān)管”的問題、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域無人管的問題等等，都是當(dāng)前有些爭議的問題?！妒袑嵤┮庖姟吩谕苿咏鉀Q這些難題方面有所突破和探索。如對行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自職責(zé)進行了明確：“專業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)對企業(yè)專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項實施日常監(jiān)管；行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合工作和非專業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管事項的日常監(jiān)管?！边@樣的職責(zé)定位，可以有效減少行業(yè)監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的扯皮現(xiàn)象。 2020-03-31 10:49:35 |
| 針對一些部門“依法不監(jiān)管”安全的問題，文件要求：“各相關(guān)部門要切實按照‘管行業(yè)必須管安全’的總要求，既要履行好安全生產(chǎn)法定職責(zé)，又要執(zhí)行黨委政府關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)職責(zé)規(guī)定，避免‘依法不監(jiān)管’的問題。要按照‘誰主管、誰負責(zé)’的原則，既要嚴(yán)格監(jiān)管合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，又要嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，避免‘只管合法、不管非法’的問題?！贬槍Ξ?dāng)前許多部門對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管避之不及問題，文件明確要求“按照行業(yè)相近、專業(yè)相通、便利監(jiān)管的原則，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，避免安全監(jiān)管盲區(qū)。”這些規(guī)定雖然也是原則性要求，但對減少安全監(jiān)管空白起到一定指導(dǎo)作用。 2020-03-31 10:51:01 |
| 《市實施意見》的主要特點是什么？ 2020-03-31 10:51:40 |
| 《市實施意見》突出地方特色，有6方面的主要特點：
（一）《市實施意見》提出的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際。一是指導(dǎo)思想中提出建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市社會發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平。二是總體目標(biāo)中要求，到2020年牢固樹立安全發(fā)展理念，健全城市安全風(fēng)險評估管控體系，城市安全發(fā)展各項措施取得明顯提升；到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市。
2020-03-31 10:53:31 |
| （二）突出把加強城市安全源頭治理作為首要任務(wù)。一是提出把城市安全發(fā)展要求納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。二是明確提出健全安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，增強安全運行的能力。三是要求加強基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，明確重點行業(yè)領(lǐng)域安全管理要求。四是提出加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升，嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。 2020-03-31 10:55:01 |
| （三）突出把健全城市安全防控機制作為推動城市安全發(fā)展的關(guān)鍵措施。一是提出加強城市風(fēng)險管控，建立涵蓋重點行業(yè)領(lǐng)域和重點場所的城市安全風(fēng)險信息管理平臺，實施城市安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分級分類監(jiān)管。二是要求深化安全隱患排查治理，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，不斷完善隱患治理工作機制。三是提出建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)急救援體系，建設(shè)應(yīng)急管理信息平臺，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。 2020-03-31 10:55:40 |
| （四）突出把提升城市安全監(jiān)管效能作為保障城市安全發(fā)展的有效手段。一是強調(diào)要完善安全監(jiān)管體制，明確了專業(yè)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的分工協(xié)作關(guān)系。二是要提升監(jiān)管執(zhí)法能力，明確了監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的形式、途徑和要求。 2020-03-31 10:56:23 |
| （五）突出把強化城市安全保障能力作為打造安全發(fā)展型城市的基礎(chǔ)支撐。一是強調(diào)健全社會化服務(wù)體系，制定完善政府購買城市安全社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預(yù)算。二是鼓勵安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提出了城市安全管理系統(tǒng)化、智能化要求。三是提出加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)，突出了高危場所監(jiān)測預(yù)警、智能化巡檢和安防等產(chǎn)業(yè)方向。四是提出全面提升公眾安全素質(zhì)和技能，明確了推進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)知識“七進”要求。 2020-03-31 10:57:04 |
| （六）提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)同聯(lián)動，加大輿論宣傳。要求各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，明確任務(wù)，扎實推進本地區(qū)安全發(fā)展各項工作。 2020-03-31 10:57:29 |
| 好了，時間差不多了，我們今天的訪談就到這里了。今天的在線訪談得到了廣大網(wǎng)友的大力支持，也感謝領(lǐng)導(dǎo)們的精彩回答，感謝各位網(wǎng)友的熱情參與，再見！ 2020-03-31 10:58:10 |