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為積極落實國家工商總局強化市場監(jiān)管的總體要求，11月份，常州工商局印發(fā)了《全市工商系統(tǒng)實施“進駐式監(jiān)管”工作的方案》，在全市系統(tǒng)全面推進“進駐式監(jiān)管”模式，不斷提升市場綜合監(jiān)管服務效能，樹立工商監(jiān)管權威。為了方便廣大群眾更好的理解《方案》的相關內容，現(xiàn)對其進行解讀如下：
一、“進駐式監(jiān)管”工作的指導思想
全面貫徹落實黨的十八大精神，積極踐行黨的群眾路線教育實踐活動，以深化工商職能轉變?yōu)槠鯔C，緊緊圍繞省局和市委、市政府工作要求，立足工商職能和基層實際，不斷創(chuàng)新社會管理，綜合運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場主體和工商資源，在重點區(qū)域、場所推行“進駐式監(jiān)管”，貼近服務對象，延伸監(jiān)管觸角，著力維護市場經(jīng)濟秩序，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。
二、“進駐式監(jiān)管”工作的總體要求
完善基層監(jiān)管組織架構，進一步壯大監(jiān)管力量、做強責任區(qū)、樹立工商權威的新載體。在推進中，以“運用社會力量、提升監(jiān)管績效、優(yōu)化市場環(huán)境、服務經(jīng)濟社會發(fā)展”為總目標，按“重點突出、以點帶面、便企惠民”原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、街道社區(qū)、市場、商場、超市、企業(yè)、景區(qū)等場所選擇設立“工商工作站”，聘用工商協(xié)管員，形成工商干部每周定期在工作站進駐辦公和工商協(xié)管員長期進駐辦公工作機制，促使工商行政管理工作更加貼近管理服務對象，逐步形成工商所（分局）轄區(qū)內合理劃分責任區(qū)，責任區(qū)內合理配置“工商工作站”，工商所、責任區(qū)、“工商工作站”互聯(lián)互動的良好局面。
三、、“進駐式監(jiān)管”工作的主要目標
——2013年底前，城區(qū)分局各工商所（分局）以合理劃分責任區(qū)為基礎，在責任區(qū)內依托社區(qū)（村委）服務中心（一站式服務大廳）至少設置1處“工商工作站”，聘請專（兼）職工商協(xié)管員，落實工作場所和工作經(jīng)費，有效整合消費維權服務站、消費維權投訴站、合同指導站等工作職責，實現(xiàn)工作站有效運行。
——2013年底前，城區(qū)分局各工商所（分局）在轄區(qū)內市場、商場、超市、企業(yè)、景區(qū)等場所至少設置2處“工商工作站”，聘請專職工商協(xié)管員，落實工作場所和工作經(jīng)費，有效整合消費維權服務站、消費維權投訴站、合同指導站等工作職責，實現(xiàn)工作站有效運行。
——2014年底前，城區(qū)分局在轄區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、街道社區(qū)、市場、商場、超市、企業(yè)、景區(qū)等場所（以下簡稱“進駐場所”）全面設置“工商工作站”，并按照規(guī)范化建設總體要求，建立“工商工作站”設置、運行規(guī)范；建立工商協(xié)管員管理、考核等制度體系；建成長期經(jīng)費保障機制等，實現(xiàn)工作站高效運行。
四、、“進駐式監(jiān)管”工作的主要任務
（一）設置“工商工作站”站點。各級結合轄區(qū)實際和工作需求，借助“進駐場所”辦公或經(jīng)營區(qū)域，設置“工商工作站”。工作站單獨掛牌，規(guī)模與工作需求相匹配。工作站辦公區(qū)域相對獨立，并由“進駐場所”提供辦公桌椅、電腦、固定電話等日常辦公設備。
（二）配備“工商工作站”工作人員?！肮ど坦ぷ髡尽惫ぷ魅藛T由兩類人員組成。一是工商干部。主要由工作站所在責任區(qū)所涉及的AB角兩名工商工作人員組成，A角為主要責任人。二是工商協(xié)管員。為彌補工商監(jiān)管力量不足，確保工作站有效運轉，由各城區(qū)分局綜合運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關市場主體資源，聘請工商協(xié)管員。根據(jù)工作需要，一般一個工作站可派駐1-2名工商協(xié)管員，周邊市場主體特別多的工作站可派駐超過2名工商協(xié)管員。
（三）明確“工商工作站”管轄權?！肮ど坦ぷ髡尽敝苯邮芩诘毓ど趟ǚ志郑╊I導，工商協(xié)管員聘任、解聘、工作安排、考核及工資、獎金、福利發(fā)放等工作均由所在地工商所（分局）負責。工作站輔助所在地工商所（分局）做好“進駐場所”及其輻射區(qū)的服務、監(jiān)管、維權、執(zhí)法等工作，輻射區(qū)范圍由所在地工商所（分局）確定。
（四）劃分“工商工作站”事權。1.責任區(qū)工商干部全面負責工作站日常工作。在全面履行工商行政管理職能的基礎上，加強對工商協(xié)管員的業(yè)務指導；定期對工商協(xié)管員工作進行督促檢查和考核評價；幫助工商協(xié)管員建好工作臺賬；及時處理工商協(xié)管員上報的行政管理事宜。責任區(qū)工商干部每周至少進工作站駐點辦公1次，并加強對工作站的日常巡查。2.工商協(xié)管員協(xié)助工商干部做好“工商工作站”日常工作。（1）兼職工商協(xié)管員要按照《關于全面推行扁平一體式標準化監(jiān)管工作的意見》（常工商〔2013〕19號）文件要求，積極配合工商部門深入推進工商監(jiān)管服務網(wǎng)和社區(qū)（村委）綜治網(wǎng)兩網(wǎng)融合，做好“網(wǎng)絡對接、工作對接、人員對接、機制對接、信息對接”等工作，切實有效開展互動式監(jiān)管和服務工作。（2）專職工商協(xié)管員要按照當?shù)毓ど趟ǚ志郑┮?，具體做好以下工作：一是協(xié)助把好經(jīng)營主體準入關。督促并幫助相關經(jīng)營戶辦理證、照，建立經(jīng)營戶清冊。二是協(xié)助做好經(jīng)營主體日常監(jiān)管工作。開展日常巡查，協(xié)同市場、商場、超市等主辦方加強管理，防止出現(xiàn)假冒偽劣商品和國家禁止出售商品；協(xié)助工商部門清理、疏導無證無照經(jīng)營主體；督促市場主辦方認真貫徹《食品安全法》相關規(guī)定，落實好“三書”簽訂，督促市場主辦方和食品經(jīng)營戶落實進場查驗、索證索票制度；協(xié)助工商部門加強商標監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、上報各類商標侵權行為；協(xié)助工商部門加強廣告監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、上報各類虛假宣傳行為等。三是協(xié)助工商部門和消費者協(xié)會開展消費者申（投）訴舉報的處理和調解工作。落實“一會兩站”和消費維權“五進”服務站工作要求，向經(jīng)營戶宣傳消費維權法律法規(guī)，協(xié)助處理和調解消費糾紛，定期匯總、分析和報送申（投）訴情況，及時向工商部門匯報重大、疑難申（投）訴。四是協(xié)助做好工商行政執(zhí)法工作。協(xié)助工商執(zhí)法人員做好相關涉案經(jīng)營戶相關材料的收集和整理工作；積極幫助工商部門發(fā)現(xiàn)案源，并及時上報。五是協(xié)助做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作和非公經(jīng)濟組織關心下一代工作。六是協(xié)助做好相關應急性和創(chuàng)建性工作。在開展集中執(zhí)法監(jiān)管行動、應急行動或參與地區(qū)各類創(chuàng)建、整治等活動時，接受工商部門統(tǒng)一調配，落實工商部門安排的相關任務。七是接受當?shù)毓ど滩块T委托的其他管理事項和工作要求。3.工商協(xié)管員向所在地工商部門匯報工作、反映問題，但不得直接從事工商行政執(zhí)法工作。
（五）籌集“工商工作站”運行經(jīng)費?！肮ど坦ぷ髡尽边\行經(jīng)費，采取地方政府定向劃撥、經(jīng)營主體捐助等多種形式籌集。具體可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從長效管理的角度向工商部門專項劃撥，各級工商部門將劃撥經(jīng)費納入預算，并實行?？顚Ｓ茫灰部捎山?jīng)營主體定向捐贈至消費者協(xié)會等協(xié)會組織成立的專門基金，并嚴格實行專款專用。
（六）制定“工商工作站”工作規(guī)范和各項制度。工作站工作開展要遵守“進駐場所”的作息時間要求，做到交易開始、監(jiān)管跟進，交易不斷、監(jiān)管不缺。工作站要不斷加強規(guī)范化建設，各城區(qū)分局可結合本地實際，盡快制定工作站工作規(guī)范以及工商協(xié)管員聘任制度、考核制度、行為規(guī)范、上下班紀律等各類規(guī)章、制度，不斷提高工作站建設水平，增強工商協(xié)管員的工作責任心和積極性。
此外，《方案》還對推進“進駐式監(jiān)管”工作的組織領導、融合對接、教育培訓、管理考核等做了規(guī)定。
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