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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市應(yīng)急管理辦公室提交的《常州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年11月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
2013年10月31日
常州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，增強(qiáng)政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
應(yīng)急征用，是指政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時使用單位或者個人相關(guān)物資、場所的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件而實施的應(yīng)急征用和征用補(bǔ)償工作，適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第四條 應(yīng)急征用的對象包括單位或者個人所有的為應(yīng)對突發(fā)事件所急需的能源、工業(yè)品、食品、糧食、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療衛(wèi)生資源、動物防疫用品、建設(shè)工程機(jī)械、交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具、體育場館、學(xué)校、地下防空建筑、公園綠地、賓館等物資、場所。
第五條 常州市人民政府主管全市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作，并組織實施本辦法。各轄市（區(qū)）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作。
政府各有關(guān)部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體實施各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)物資、場所的征用工作。
第六條 應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用工作堅持提前統(tǒng)籌、就近征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)單位和個人權(quán)益的措施。
第七條 單位或個人應(yīng)當(dāng)服從市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定部門的應(yīng)急征用決定，配合政府及其部門實施依法采取的應(yīng)急征用措施，履行應(yīng)急征用義務(wù)。
第二章 征用實施
第八條 突發(fā)事件發(fā)生后，需要征用應(yīng)急物資、場所的，由市、轄市（區(qū)）人民政府或其指定的部門作出征用決定，人民政府指定的部門負(fù)責(zé)組織實施。
第九條 征用實施單位按照以下規(guī)定予以確定，也可以由市、轄市（區(qū)）人民政府另行指定：
（一） 能源的征用由發(fā)展改革主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；
（二） 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品的征用由經(jīng)信主管部門負(fù)責(zé)實施；
（三） 食品、瓶裝飲用水的征用由商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；
（四） 糧食的征用由糧食主管部門負(fù)責(zé)實施；
（五） 藥品、醫(yī)療器械的征用由藥監(jiān)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；
（六） 醫(yī)療衛(wèi)生資源的征用由衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；
（七） 動物防疫用品的征用由農(nóng)業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施；
（八） 建設(shè)工程機(jī)械的征用由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實施；
（九） 交通設(shè)施設(shè)備及運(yùn)輸工具的征用由交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)實施；
（十） 體育場館的征用由體育行政主管部門負(fù)責(zé)實施；
（十一） 學(xué)校的征用由教育行政主管部門負(fù)責(zé)實施；
（十二） 地下防空建筑的征用由民防主管部門負(fù)責(zé)實施；
（十三） 公園綠地的征用由園林主管部門負(fù)責(zé)實施；
（十四） 賓館的征用由賓館屬地轄市(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)實施；
（十五） 其他物資、場所的征用，由市、轄市（區(qū)）人民政府指定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。
第十條 征用實施單位應(yīng)當(dāng)做好各類應(yīng)對突發(fā)事件所需物資、場所的調(diào)查登記工作，建立應(yīng)急征用物資、場所目錄并告知權(quán)屬單位或者個人，同時制訂相應(yīng)的應(yīng)急征用方案，向同級應(yīng)急管理辦公室備案。
征用實施單位和列入應(yīng)急征用目錄的物資、場所權(quán)屬單位或個人應(yīng)按照應(yīng)急征用方案，制訂具體的應(yīng)急征用工作計劃，并定期組織應(yīng)急演練。
征用實施單位應(yīng)當(dāng)定期了解列入應(yīng)急征用目錄的物資、場所的使用及權(quán)屬狀況，并及時更新應(yīng)急征用目錄并向同級應(yīng)急管理辦公室備案。
第十一條 列入應(yīng)急征用目錄的物資、場所應(yīng)當(dāng)具備正常的使用狀態(tài)。
因有關(guān)物資、場所報廢、轉(zhuǎn)讓等原因，導(dǎo)致權(quán)屬單位或者個人所屬該類物資、場所發(fā)生變化的，權(quán)屬單位或者個人應(yīng)當(dāng)在報廢、轉(zhuǎn)讓等事項發(fā)生后的15日內(nèi)，持有效證明向建立該目錄的應(yīng)急征用實施單位報告。
第十二條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門作出應(yīng)急征用決定后，征用實施單位應(yīng)當(dāng)向被征用單位或者個人送達(dá)應(yīng)急征用決定書。因情況緊急，無法事先送達(dá)應(yīng)急征用決定書的，征用實施單位可以緊急征用，被征用單位或個人應(yīng)當(dāng)予以配合。征用實施單位應(yīng)當(dāng)在緊急征用后48小時內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
應(yīng)急征用決定書由應(yīng)急征用實施單位具體負(fù)責(zé)制作，應(yīng)當(dāng)載明征用實施單位、征用用途、征用時間、征用地點、征用期限、被征用單位或個人以及征用對象名稱、型號、數(shù)量、相關(guān)技術(shù)和人員保障要求等內(nèi)容。
第十三條 被征用單位或者個人收到應(yīng)急征用決定書或者緊急征用通知后，應(yīng)當(dāng)立即配合征用實施單位將被征用的物資按時送達(dá)指定地點或者清理被征用場所，并配備必要的操作人員、后勤保障人員。
征用實施單位應(yīng)當(dāng)制作應(yīng)急征用清單，與被征用單位或個人辦理交接手續(xù)。應(yīng)急征用清單一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
被征用物資、場所由市、轄市（區(qū)）人民政府或者其指定的部門統(tǒng)一管理和調(diào)遣，并張貼或者懸掛政府應(yīng)急征用標(biāo)志。
第十四條 征用實施單位在被征用物資、場所使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)及時匯總被征用物資、場所的使用情況，并通知被征用單位或者個人憑應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單到指定地點辦理返還交接手續(xù)，收回政府應(yīng)急征用標(biāo)志。被征用物資、場所毀損、滅失的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)一并出具毀損、滅失證明?！?br />
第三章 征用補(bǔ)償
第十五條 單位或者個人的物資、場所被應(yīng)急征用或者被征用過程中造成下列直接損失的，征用實施單位應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償：
（一） 物資、場所因毀損、消耗、滅失造成損失的；
（二） 操作、保障人員因征用物資、場所工作受到經(jīng)濟(jì)損失的；
（三） 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)钠渌樾巍?
應(yīng)急征用對行政事業(yè)單位造成的財產(chǎn)損失或發(fā)生的費(fèi)用通過財政給予補(bǔ)助。
第十六條 應(yīng)急征用補(bǔ)償堅持以下原則：
（一）合理補(bǔ)償原則。補(bǔ)償金額或價值應(yīng)與被征用財產(chǎn)的實際價值，或與被征用單位、個人的實際財產(chǎn)損失、費(fèi)用開支等相當(dāng)。
（二）補(bǔ)償直接損失原則。補(bǔ)償與應(yīng)急征用有直接因果關(guān)系的財產(chǎn)損失或費(fèi)用開支。
（三）補(bǔ)償物質(zhì)損失原則。補(bǔ)償財產(chǎn)損失或費(fèi)用開支，不包括非物質(zhì)層面的損失。
（四）補(bǔ)償實際損失原則。補(bǔ)償已經(jīng)發(fā)生的實際損失或費(fèi)用開支。
第十七條 應(yīng)急征用補(bǔ)償形式包括現(xiàn)金補(bǔ)償、實物補(bǔ)償或其他形式的行政性補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方式由征用實施單位與被征用單位或個人協(xié)商確認(rèn)。不同的補(bǔ)償形式，其補(bǔ)償價值應(yīng)相當(dāng)。
第十八條 應(yīng)急征用按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
（一）使用被征用物資造成其折舊的，按照相關(guān)折舊規(guī)定給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
有固定資產(chǎn)賬目、進(jìn)行規(guī)范財務(wù)核算的資產(chǎn)，按符合會計準(zhǔn)則的折舊標(biāo)準(zhǔn)和實際征用期限計算折舊金額，并予以補(bǔ)償。
無賬可查的資產(chǎn)，參照同類資產(chǎn)市場價值和折舊標(biāo)準(zhǔn)計算折舊。
無法明確其折舊情況的資產(chǎn)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估確定其折舊情況。
被征用物資有市場租賃價格的，可參照市場租賃價格給予相應(yīng)補(bǔ)償。
（二）被征用物資、場所毀損的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，按照毀損程度給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
毀損的物資、場所經(jīng)維修能恢復(fù)使用功能的，按必要維修成本和費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償；無法恢復(fù)原使用功能的，按照市場重置價格綜合成新率，并扣減處置收益后予以補(bǔ)償。
已投保的財產(chǎn)，對保險賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）被征用物資、場所滅失的，按照被征用時的市場價格給付相應(yīng)的補(bǔ)償金。
根據(jù)實際情況，依次從成本價（進(jìn)貨價）、出廠價（批發(fā)價）、政府采購價、市場零售平均價中確定市場價格。
原則上，被征用者為生產(chǎn)廠商、經(jīng)銷商、社會組織和個人的，分別按出廠價、進(jìn)貨價、批發(fā)價和市場零售平均價進(jìn)行補(bǔ)償。
已投保的財產(chǎn)，對保險賠償后的不足部分進(jìn)行補(bǔ)償。
（四）被征用單位或個人提供操作和后勤保障人員的，按照實際工作時限補(bǔ)償工資、津貼等實際產(chǎn)生的費(fèi)用。
補(bǔ)償?shù)墓べY、津貼標(biāo)準(zhǔn)按照被征用單位工資清單上的實際工資額計算；無工資清單的，按照本市該工種上年平均工資水平或在職職工上年平均工資水平計算。不足1日按1日計算。
操作和后勤保障人員屬于財政預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位人員的，不予補(bǔ)償，由被征用單位照常發(fā)放工資、津貼。
（五）征用物資、場所造成被征用單位或個人停產(chǎn)停業(yè)的，補(bǔ)償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支。
經(jīng)常性費(fèi)用開支包括停產(chǎn)停業(yè)期間需支付的水、電、房租、人員工資等必要費(fèi)用。
有規(guī)范會計賬目的，按照賬目記錄的月度費(fèi)用發(fā)生額和實際征用天數(shù)折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計算。
無明晰賬目的，根據(jù)近3個月實際發(fā)生費(fèi)用的單據(jù)計算平均月度費(fèi)用，按實際征用天數(shù)進(jìn)行折算后予以補(bǔ)償，不足1日按1日計算。
（六）法律、法規(guī)對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 征用實施單位應(yīng)當(dāng)對被征用物資、場所的財產(chǎn)損失或費(fèi)用開支發(fā)生情況進(jìn)行調(diào)查、核實，并按照第十八條補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)償金額，必要時可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
被征用單位或個人對補(bǔ)償金額存在異議的，由征用實施單位委托雙方認(rèn)可的具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，征用實施單位按照評估結(jié)果實施補(bǔ)償。被征用單位或個人對補(bǔ)償金額仍存在異議的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十條 征用實施單位申請征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)需提供下列相關(guān)資料原件或副本：
（一）應(yīng)急征用決定書、應(yīng)急征用清單；
（二）征用物資、場所毀損、滅失證明；
（三）征用實施單位作出的補(bǔ)償決定書；
（四）計算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有關(guān)賬目和評估報告；
（五）財政部門要求提供的其他資料。
征用實施單位在征用物資或場所返還交接手續(xù)辦理完畢之日起15個工作日內(nèi)，根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或評估結(jié)果擬訂補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方案，向同級人民政府申請征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。人民政府在10個工作日內(nèi)完成撥款申請審核，對符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償資金及時予以撥付。征用實施單位在人民政府審核后的5個工作日內(nèi)將補(bǔ)償決定書送達(dá)被征用單位或個人，并實施補(bǔ)償。情況復(fù)雜，難以在30個工作日內(nèi)完成補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償時限可以延長至60日。被征用單位或個人提供相應(yīng)賬目和證明材料等資料的時間不計入補(bǔ)償期限。因被征用單位或個人對補(bǔ)償金額存在異議，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的，評估所需時間不計入補(bǔ)償期限。
第二十一條 應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市、轄市（區(qū)）人民政府按照財力狀況將應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)對應(yīng)急征用補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計監(jiān)督。
第二十二條 鼓勵公民、法人和其他組織為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。
第二十三條 按照“誰征用、誰負(fù)責(zé)”的原則，實施物資、場所應(yīng)急征用的部門應(yīng)當(dāng)主動牽頭做好補(bǔ)償工作。突發(fā)事件中有肇事責(zé)任方的，征用實施單位可依法向相關(guān)肇事責(zé)任方追繳應(yīng)急征用費(fèi)用，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四章 法律責(zé)任
第二十四條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定，不服從市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門發(fā)布的應(yīng)急征用決定，不履行應(yīng)急征用決定書規(guī)定的義務(wù)或者不配合征用實施單位依法采取的應(yīng)急措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 負(fù)責(zé)應(yīng)急征用的主管人員和其他直接責(zé)任人員，在執(zhí)行公務(wù)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十六條 單位或者個人認(rèn)為征用實施單位在征用工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法自2014年1月1日起施行。
附件：常州市人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用決定書（樣稿）
根據(jù)《常州市應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急征用管理辦法》有關(guān)規(guī)定，決定對你單位或個人所有的物資、場所等依法實施征用。
編號：
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征用實施單位
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征用用途
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被征用單位或個人
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征用地點
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年 月 日
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征用時限
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至： 年 月 日
時 分
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征用對象名稱
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權(quán) 屬
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征用數(shù)量
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面積
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被征用
物資
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送達(dá)時間
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送達(dá)地點
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操作人員
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后勤保障人員
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備
注
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征用實施單位填報人（簽字） 審核人 征用實施單位蓋章
被征用單位填報人（簽字） 填報日期 年 月 日
應(yīng)急征用清單
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征用實施單位
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征用用途
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征用時間
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征用地點
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征用期限
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被征用單位（個人）
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征用對象、型號、數(shù)量
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征用技術(shù)要求
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人員保障要求
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征用實施單位填報人（簽字） 審核人 征用實施單位蓋章
被征用單位填報人（簽字） 審核人 被征用單位蓋章
填報日期 年 月 日
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