發(fā)布時間：2020年12月2日上午10:30
發(fā)布地點：市政府行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：2020年常州財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況
發(fā)布人員：劉月冬 常州市財政局局長
戚小如 常州市財政局副局長
主持人：孫潔茹 中共常州市委宣傳部副部長、市新聞辦主任
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
孫潔茹 中共常州市委宣傳部副部長、市新聞辦主任
【孫潔茹】
新聞界的朋友們，大家上午好，歡迎參加本場新聞發(fā)布會。
今年以來，我市財政部門積極應(yīng)對疫情帶來的挑戰(zhàn)，深化體制改革，用實政策工具，提高資金績效，聚力“六穩(wěn)”“六?！保〉幂^好成效。今天，市政府新聞辦召開發(fā)布會，向大家介紹2020年常州財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況。首先，我向大家介紹參加發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)，他們是: 市財政局局長劉月冬先生，市財政局副局長戚小如女士。
首先，請劉局長作新聞發(fā)布，大家歡迎！
劉月冬 常州市財政局局長
【劉月冬】
各位媒體朋友：
大家上午好！首先，我謹向蒞臨今天新聞發(fā)布會的各位媒體朋友表示熱烈的歡迎！衷心感謝大家長期以來對我市財政事業(yè)的關(guān)心、支持和幫助！
今年以來，受全球疫情沖擊，經(jīng)濟下行壓力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻等因素影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。常州市各級財政部門始終遵循習(xí)近平總書記“積極的財政政策要更加積極有為”講話要求，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，用實政策工具，聚力“六穩(wěn)”“六保”，提高資金績效，加大改革力度，落實過緊日子要求，確保完成年度目標，助力奪取“雙戰(zhàn)雙贏”?，F(xiàn)在，我就今年以來常州市財政運行及預(yù)算執(zhí)行情況向大家做簡要介紹。
一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
（一）財政收入持續(xù)回暖
財政收入作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，年初受到春節(jié)長假和疫情暴發(fā)雙重影響，2月份的納稅申報幾乎達到了歷史最低點。隨后我市連續(xù)出臺了穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促發(fā)展各項政策措施，同時積極的財政政策有力加碼，推動我市財政收入增幅在6月份浮出水面，到10月連續(xù)5個月保持正增長。
1-10月，全市累計完成一般公共預(yù)算收入523.7億元，同比增長5.35%。其中：稅收收入完成460.82億元，同比增長5.4%，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重88%。一般公共預(yù)算收入增幅、稅收收入增幅和稅收占比均位列全省前列。從各板塊運行情況來看，1-10月，各板塊均實現(xiàn)正增長，其中天寧區(qū)總量超過50億大關(guān)，增幅達9.2%。武進和新北為增收重點地區(qū)，兩區(qū)合計占全市總量的52.76%，對全市增收貢獻超六成。從行業(yè)情況分析來看，1-10月制造業(yè)全口徑稅收累計完成312.97億元，同比增長2.6%，占稅收收入比重為40%。其中：專用設(shè)備制造業(yè)、鐵路運輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)完成稅收分別增長18.6%、16%、15.6%、14.3%。房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)全口徑稅收累計完成212.11億元，同比增長15.5%。金融業(yè)全口徑稅收累計完成55.81億元，同比增長10.3%。從分稅種來看，1-10月，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅三大主體稅種共完成287.48億元，同比增長2.3%，占稅收收入比重64.73%。增值稅雖仍處于負增長區(qū)間，但降幅持續(xù)收窄，企業(yè)所得稅和個人所得稅保持正增長。
（二）重點支出保障有力
1-10月，全市一般公共預(yù)算累計支出569.9億元，同比增長7.9%，完成年度預(yù)算數(shù)的83.4%，整體支出進度位于全省前列。其中全市民生領(lǐng)域支出達432.49億元，同比增長6.36%，占一般公共預(yù)算支出比重約76%，重點投向民生實事、重大項目、重點領(lǐng)域。在保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的前提下，進一步硬化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。在編制2020年部門預(yù)算時，要求市級一般性支出壓縮10%以上，其中公用經(jīng)費定額標準壓縮10%、部門預(yù)算中一般性支出項目同比壓減12.3%，合計壓減約4760萬元；一般公共預(yù)算中“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費合計壓減10%。8月，我們又按照政府過緊日子十條舉措要求，在年初基礎(chǔ)上進一步壓減公用經(jīng)費定額5%，出國經(jīng)費一律收回，會議費和培訓(xùn)費壓減30%，收回各類資金近6000萬元。
二、財政重點工作落實情況
（一）落實“兩直”資金直達機制，確保直接惠企利民
1-10月，我市共爭取中央直達資金23.21億元，其中：抗疫特別國債15.19億元。分配進度達100%，執(zhí)行進度75.3%，高于全省平均支出進度6.5個百分點。共爭取參照直達資金39.16億元，分配進度100%，執(zhí)行進度99.7%。
一是資金直達有速度。按照“資金直達、單獨下達、單獨調(diào)撥、臺賬管理、分級監(jiān)控、及時反饋、全貌反映”總要求，圍繞直達資金確定的扶持領(lǐng)域，嚴格執(zhí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機制，確保直達基層，直接惠企利民。
二是資金監(jiān)管有力度。以直達資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強對直達資金預(yù)算分解下達、資金支付、補貼補助發(fā)放情況的全方位、全天候、全流程、全周期監(jiān)管。建立情況通報制度，全面掌握資金去向及使用情況，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為嚴肅問責(zé)，堅決杜絕腐敗行為。
三是資金使用有效度。聚焦支持減稅降費、保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保障重大項目建設(shè)、支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重點，加快直達資金使用。同時推進實施全面預(yù)算績效管理，確保直達資金效益最大化。
（二）落實減稅降費保促并舉，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
1-10月，我市累計兌現(xiàn)“減稅、減費、減租、減息”各項政策規(guī)模達204.24億元，其中：新增減免稅費163.84億元，兌現(xiàn)其他各類援企惠企政策40.40億元。一方面，精準支持“三大主體”對沖疫情影響穩(wěn)就業(yè)。疫情以來，兌現(xiàn)各類穩(wěn)崗就業(yè)政策資金5億元，累計為1824人次發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.37億元，發(fā)放開業(yè)補貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼等創(chuàng)業(yè)扶持資金共1009萬元。另一方面，紓解企業(yè)尤其是中小微企業(yè)經(jīng)營之困提信心。國有融資平臺累計為117家企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸支持超30億元，減免利息約137萬元；“文旅專項貸”預(yù)計貼息305萬元；全市行政事業(yè)單位和國企為承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)減免3個月租金近2億元。
三、全面深化財稅體制改革推進情況
在扎實做好“六穩(wěn)”工作，聚力落實“六?！比蝿?wù)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基基礎(chǔ)上，財政部門積極以“體制+機制”雙向改革，“預(yù)算+績效”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建“1+N”政策體系，著力推動財稅體制改革全面深化，打造高品質(zhì)財政治理體系。
（一）進一步深化預(yù)算管理改革
今年4月，我市出臺了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理改革的實施意見》，《實施意見》作為“1”這個總領(lǐng)性文件，著力從四個方面加快建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。一是打破“基數(shù)+增長”的編制方式，強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和一般公共預(yù)算“四本預(yù)算”統(tǒng)籌銜接。二是科學(xué)劃分預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)，進一步壓實各方責(zé)任。三是健全預(yù)算支出標準體系，形成信息共享機制；嚴控預(yù)算調(diào)整事項，切實硬化預(yù)算約束；強化結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，加快預(yù)算分配和下達。四是全面推進預(yù)算績效管理，突出績效導(dǎo)向，強化績效約束，更加注重結(jié)果導(dǎo)向。
（二）進一步深化專項資金管理改革
作為深化預(yù)算管理改革綱領(lǐng)性文件指引下“N”個具體文件之一，今年5月我市又出臺了《關(guān)于進一步加強市級政府專項資金管理和改革的實施意見》，明晰各方職責(zé)義務(wù)，系統(tǒng)規(guī)范政府專項資金“設(shè)、管、用、調(diào)、評”管理機制。一是科學(xué)界定政府專項資金概念，合理劃分部門預(yù)算項目與政府專項資金保障范圍。二是按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”原則，厘清資金管理各部門職責(zé)邊界。三是規(guī)范政府專項資金設(shè)立退出調(diào)整機制，未經(jīng)政府批準，一律不得設(shè)立新的專項資金。四是清理整合專項資金，實行分級分類管理，并推進政府專項資金項目支出定額標準體系構(gòu)建，健全政府專項資金預(yù)算評審機制，加強績效評價結(jié)果等綜合評審。五是完善預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制，超過9月30日仍未下達預(yù)算的項目，按規(guī)定程序收回統(tǒng)籌使用。除未實施完畢的基本建設(shè)項目支出及政府采購質(zhì)保金外，政府專項資金當年度結(jié)余資金收回財政部門，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度。
（三）進一步深化預(yù)算績效管理改革
今年，市委市政府還出臺了《關(guān)于全面深化預(yù)算績效管理的實施意見》，同步發(fā)布“三年行動計劃”，明確了25項具體任務(wù)，計劃市本級及溧陽市到2021年底、全市到2022年底要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。結(jié)合這一目標要求，我們在部署推進2021年預(yù)算編制工作上，也更加注重預(yù)算與績效的融合，突出績效導(dǎo)向。要求各部門按照“誰申請資金，誰設(shè)置目標”的原則，全面準確設(shè)置整體績效目標、政策及項目績效目標，并作為預(yù)算編報必備內(nèi)容。財政部門把績效目標評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對未按要求設(shè)定績效目標的不安排預(yù)算，切實踐行“花錢必問效，無效必問責(zé)”。
各位媒體朋友，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的協(xié)力共進下，可以說今年我市財政運行總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟運行保持持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，各項宏觀經(jīng)濟指標持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。但面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的常態(tài)化疫情防控任務(wù)、加速演進的百年未有之大變局，財政收支矛盾仍然突出。下一步，財政部門將繼續(xù)加強對我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的研究分析，高水平擎畫好“十四五”期間財政收支目標和改革發(fā)展方向，為建設(shè)五大明星城、打造美麗江蘇常州樣板，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列貢獻財政力量。
有關(guān)今年以來常州財政運行及預(yù)算執(zhí)行的基本情況我就介紹到這里，最后再次感謝各位媒體朋友的支持與關(guān)注！
謝謝大家！
【孫潔茹】
感謝劉局長的詳細介紹，下面請新聞界朋友們就關(guān)心的問題提問。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
今年中央提出六保，常州財政具體是怎樣來落實和保障的呢？
戚小如 常州市財政局副局長
【戚小如】
今年4月，中央首次提出“六保”，是針對當前新形勢提出的、更接近底線的要求。財政部門按照《常州市全面落實“六?！比蝿?wù)專項方案》，明確目標、細化任務(wù)，通過集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！保辛朔咔椴焕绊?，來維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
在保居民就業(yè)方面：一是聚焦企業(yè)主體，落實社保減免政策，降低企業(yè)用工成本。截止到10月底，全市已累計減征四項社會保險費近80億元。二是聚焦就業(yè)主體，擴面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。截至10月底，全市共發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.45億元，比去年增長150%，涉及企業(yè)6.82萬家，是去年享受企業(yè)數(shù)的13.9倍，惠及職工人數(shù)104.18萬人。三是聚焦創(chuàng)業(yè)主體，再升級富民創(chuàng)業(yè)貸政策支持力度，開拓就業(yè)空間。截至10月底，全市為1824人次發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.37億元。
在保基本民生方面：剛才介紹到，1-10月的民生支出占一般公共預(yù)算支出的76%，支出進度高達83.4%，基本民生支出只增不減。截至10月底全市疫情防控投入近10億元。結(jié)合社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時補貼4976萬元，涉及8.75萬人（戶），并先后出臺《關(guān)于進一步深化臨時救助工作的實施意見》《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，進一步強化困難群眾保障。
在保市場主體方面：按照“常州助企20條”等政策，以降負減壓釋放現(xiàn)金流壓力，促進企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，截至10月底累計兌現(xiàn)“減稅、減費、減租、減息”等政策支出規(guī)模204.24億元。
在保糧食能源安全方面：多維保障糧食供給、生豬生產(chǎn)，確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”貨足價穩(wěn)。截至10月預(yù)撥儲備糧補貼1200萬元；通過農(nóng)擔常州分公司支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保貸款53477萬元，惠及549戶，財政保費補貼296萬元；各轄市區(qū)在疫情期間減免農(nóng)機保險和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費約1120萬元。
在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面：圍繞“重大項目強化攻堅年”，設(shè)立“五大明星城”重大項目建設(shè)專項資金，同時安排產(chǎn)業(yè)扶持資金11.53億元，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，激活經(jīng)濟新增長點。
在保基層保運轉(zhuǎn)保項目方面：抓好財力保障與資源配置防風(fēng)險促增效，滾動開展未來三個月工資保障風(fēng)險評估；針對基層庫款調(diào)度緊張問題，按高于同期2倍規(guī)模對轄市區(qū)調(diào)度往來資金，并對當年各轄區(qū)留用比例提高5個百分點。1-10月，已盤活存量資金12億元，向上爭取轉(zhuǎn)移支付資金108.74億元；累計獲得省政府新增地方政府債券額度223.1億元，支持重大項目建設(shè)。
常州電視臺記者現(xiàn)場提問
【常州電視臺】
近年來財政部門推進了一系列的改革，剛才發(fā)布稿中也提到“預(yù)算+績效”雙輪驅(qū)動的概念，在編制2021年度部門預(yù)算時，是如何體現(xiàn)這些變化的？
劉月冬 常州市財政局局長
【劉月冬】
在編制2021年度部門預(yù)算時，我們重點把握以下幾大原則，著力提升預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。
一是加法做“優(yōu)”。樹立“城市經(jīng)營、經(jīng)營城市”理念，努力開源節(jié)流，綜合運用市場手段，推動資產(chǎn)、資源聯(lián)動和市場運作，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益綜合優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。做大政府性基金預(yù)算，做強國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排力度。加大上級轉(zhuǎn)移支付、新增債券爭取力度，為高質(zhì)量發(fā)展爭取政策和要素支撐。
二是減法做“實”。堅持政府“過緊日子”，刀刃向內(nèi)、厲行節(jié)約、嚴控“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費，嚴控一般性支出；強化經(jīng)費支出規(guī)范化管理，構(gòu)建一般公共支出、專項資金支出、投資建設(shè)項目支出三大標準體系，推進大宗物品帶量采購管理；全面實施預(yù)算績效管理，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，把有限的資金花在刀刃上。
三是乘法做“大”。聚焦“六穩(wěn)”，聚力“六?！?，將“抓項目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，圍繞“重大項目強化攻堅年”活動，完善扶持體系，優(yōu)化政策框架，堅持精準發(fā)力，發(fā)揮財稅政策乘數(shù)效應(yīng)，強力推進工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設(shè)。
四是除法做“盡”。以“一手抓預(yù)算，一手抓績效”作為推動預(yù)算管理改革的“兩駕馬車”；強化各部門預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，推進預(yù)算管理“放管服”改革，推動預(yù)算改革提質(zhì)增效，著力破除體制機制障礙。
常州發(fā)布記者現(xiàn)場提問
【常州發(fā)布】
國家提出政府要過緊日子，我們常州市是如何落實這一要求的？
戚小如 常州市財政局副局長
【戚小如】
今年7月份，市政府出臺了《貫徹落實政府過緊日子要求十條措施》，要求政府機關(guān)堅持厲行節(jié)約，嚴控行政運行成本，嚴格預(yù)算管理，努力用政府的緊日子換百姓的好日子。
一是繼續(xù)壓減商品和服務(wù)支出定額標準，2020年市級部門商品和服務(wù)支出在年初預(yù)算壓縮10%的基礎(chǔ)上，再統(tǒng)一壓減5%。二是嚴控“三公經(jīng)費”預(yù)算安排，確保各部門“三公經(jīng)費”執(zhí)行數(shù)比2019年壓減20%以上（其中：接待經(jīng)費壓減30%以上）。三是嚴格津補貼發(fā)放，不得擅自擴大標準和發(fā)放范圍，嚴禁違規(guī)發(fā)放加班費、勞務(wù)費等支出。四是大力壓降采購成本，加快推進食材等大宗物品帶量集中采購，探索推進聯(lián)合采購統(tǒng)一談判方式。五是嚴控會議費、培訓(xùn)費等支出，2020年部門預(yù)算“會議費”“培訓(xùn)費”按年初預(yù)算壓減30%。六是嚴格社會化用工管理，未經(jīng)相關(guān)部門批準一律不得自行使用社會化用工。七是大力構(gòu)建節(jié)約型機關(guān)，嚴控辦公設(shè)備配置，辦公用房改造、裝修項目暫緩實施，嚴控文件印刷、書籍出版、資料匯編，規(guī)范報刊征訂，倡導(dǎo)無紙化辦公等。八是加快政府專項資金預(yù)算執(zhí)行，收回截至9月30日執(zhí)行進度低于50%的政府專項資金近4000萬元。九是強化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，除未實施完畢的基本建設(shè)類項目支出及政府采購質(zhì)保金外，不再結(jié)轉(zhuǎn)至下年度支出。十是嚴格預(yù)算剛性約束，除中央、省和市委、市政府確定的決策部署、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)等支出外，原則上不得追加預(yù)算。
【孫潔茹】
由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝大家，再見！
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