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一、政策出臺(tái)背景
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù)，發(fā)展的不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象不明顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升乏力，企業(yè)投資信心不足，觀望情緒加重。而溧陽(yáng)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又以資源型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型和高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因發(fā)展空間有限，轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，致使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品層次偏低、生產(chǎn)水平不高、發(fā)展后勁不足等特點(diǎn)。
二、政策出臺(tái)意義及目的
為進(jìn)一步落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，加快溧陽(yáng)制造業(yè)振興步伐，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和后勁，溧陽(yáng)市委、市政府于2015年9月底正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“向先進(jìn)制造出發(fā)”三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是市委、市政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及溧陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照工業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)制定并適時(shí)推出的溧陽(yáng)制造業(yè)再振興計(jì)劃。
市委、市政府出臺(tái)該《意見(jiàn)》，旨在用三年左右時(shí)間做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，突破重大項(xiàng)目招引；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提高制造業(yè)裝備水平；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，完善鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；加大科技創(chuàng)新力度，催生一批高含金量研發(fā)機(jī)構(gòu)；減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
三、工作方向及目標(biāo)
1.堅(jiān)持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并舉，重在做大總量。挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，加速現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，全力以赴引進(jìn)新項(xiàng)目、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升、效益提升和貢獻(xiàn)提升。到2018年底，全市新增總投資50億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭(zhēng)突破百億元項(xiàng)目；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值在2015年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)30%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增100家，制造業(yè)在財(cái)政收入中的貢獻(xiàn)提升5個(gè)百分點(diǎn)。
2.強(qiáng)調(diào)資源集成與專(zhuān)項(xiàng)基金結(jié)合，聚焦設(shè)備投入。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投入、裝備更新、“機(jī)器換人”，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快落地、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三年行動(dòng)期間，全市工業(yè)設(shè)備投入年均增長(zhǎng)20%以上。
3.形成園區(qū)突破與鎮(zhèn)區(qū)共進(jìn)機(jī)制，激發(fā)多元?jiǎng)恿?。加?qiáng)市、鎮(zhèn)政策配套，形成完善的政策扶持體系，充分運(yùn)用各方資源，引領(lǐng)制造業(yè)擴(kuò)張總量、提升質(zhì)量。到2018年，江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提升5個(gè)百分點(diǎn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施配套的鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)面積超50平方公里，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)30%以上。
四、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共10條18款，將政策扶持力度提高到我市歷史新高，并首次提出對(duì)兼并重組企業(yè)、國(guó)家級(jí)科技孵化器（加速器）予以扶持，新增城市建設(shè)配套費(fèi)、房屋交易手續(xù)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)排污費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等稅費(fèi)減免項(xiàng)目，提出設(shè)立“天目湖”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等。具體政策內(nèi)容如下：
1.鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育
《意見(jiàn)》安排5億元資金，設(shè)立“向先進(jìn)制造出發(fā)”投資引導(dǎo)基金，以股權(quán)、債權(quán)投資形式培育科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的科技型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)、小微企業(yè)和領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展壯大；以股本注入、股權(quán)投資、設(shè)備租賃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，加大對(duì)智能電網(wǎng)裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、農(nóng)機(jī)裝備、基礎(chǔ)裝備、半導(dǎo)體新光源、電梯裝備等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全力突破重大項(xiàng)目招引，有力促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投入
在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐中，企業(yè)裝備水平的提升是關(guān)鍵，因此《意見(jiàn)》對(duì)于企業(yè)裝備投入獎(jiǎng)勵(lì)力度之大也是前所未有。對(duì)符合溧陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)年設(shè)備投資在300萬(wàn)元以上的，按設(shè)備投資額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。新建項(xiàng)目設(shè)備投入1000萬(wàn)元以上的按4%獎(jiǎng)勵(lì)，每增1000萬(wàn)元設(shè)備投入，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高0.5%，最高可達(dá)10%，即設(shè)備投入超1.3億元時(shí)，按10%獎(jiǎng)勵(lì)。零用地技改項(xiàng)目設(shè)備投入500萬(wàn)元以上的按4%獎(jiǎng)勵(lì)，每增500萬(wàn)元設(shè)備投入，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高0.5%，最高可達(dá)10%，即設(shè)備投入超6500萬(wàn)元時(shí)，按10%獎(jiǎng)勵(lì)。如果是列入常州“三位一體”企業(yè)庫(kù)的企業(yè)，另外還可以獲得常州3%的先進(jìn)裝備購(gòu)置補(bǔ)助，也就是合計(jì)最高可享受13%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。
為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，《意見(jiàn)》對(duì)入駐省級(jí)及以上孵化器（加速器）的制造業(yè)項(xiàng)目，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年設(shè)備投入低于300萬(wàn)元的，可由該孵化器（加速器）進(jìn)行匯總申報(bào)，按設(shè)備總額的3%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3. 鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新
《意見(jiàn)》較以往政策扶持的對(duì)象有所增加，首次提出對(duì)當(dāng)年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技孵化器（加速器）的孵化場(chǎng)地予以獎(jiǎng)勵(lì)，而且一次性獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)300萬(wàn)元。同時(shí)提出對(duì)溧陽(yáng)企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目予以20萬(wàn)元以?xún)?nèi)的補(bǔ)助。
4.鼓勵(lì)企業(yè)信息應(yīng)用
隨著“工業(yè)4.0”時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)信息化建設(shè)的重要性上升到了一個(gè)新的高度?！兑庖?jiàn)》對(duì)企業(yè)應(yīng)用高端信息化裝備和取得的信息化應(yīng)用成果予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高端智能化裝備成套價(jià)值100萬(wàn)元以上，單臺(tái)50萬(wàn)元以上的“機(jī)器換人”項(xiàng)目，給予設(shè)備投資10%的補(bǔ)助。對(duì)當(dāng)年被國(guó)家、省認(rèn)定的有關(guān)信息化建設(shè)的企業(yè)、工程，予以5-30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5.鼓勵(lì)企業(yè)加快上市
為加快推進(jìn)溧陽(yáng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，《意見(jiàn)》明確：企業(yè)改制完成并經(jīng)注冊(cè)登記部門(mén)登記的，給予企業(yè)50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；在中小板（創(chuàng)業(yè)板）和境外成功上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元；在主板成功上市的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)600萬(wàn)元；在“新三板”成功掛牌的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元；“借殼”上市成功且總部注冊(cè)地遷到溧陽(yáng)的，比照以上上市獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行。
6.減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)
在當(dāng)前嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展阻力較大，企業(yè)家投資信心不足，為有效減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，提振企業(yè)家信心，《意見(jiàn)》對(duì)落戶(hù)在各鎮(zhèn)（區(qū)）工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、重組過(guò)程中涉及的市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)加大減免力度，在原有政策的基礎(chǔ)上擴(kuò)大減免范圍，一是對(duì)廠區(qū)范圍內(nèi)非生產(chǎn)性用房的費(fèi)用予以減免，二是增加房屋交易手續(xù)費(fèi)、建設(shè)排污費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用減免類(lèi)目。按江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園新建1萬(wàn)平方米廠區(qū)辦公用房算，企業(yè)可減少支出100多萬(wàn)元。
7.鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組
經(jīng)過(guò)近兩年的企業(yè)發(fā)展困境，部分企業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)地位，甚至少數(shù)企業(yè)已停產(chǎn)或半停產(chǎn)，為鼓勵(lì)部分優(yōu)秀企業(yè)能兼并重組劣勢(shì)企業(yè)，盤(pán)活困難企業(yè)資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)兼并重組過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的交易手續(xù)成本給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)交易額的10%。
8.其他獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施
除以上幾點(diǎn)扶持政策外，《意見(jiàn)》還對(duì)在溧陽(yáng)新設(shè)立符合條件的公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)投資總量大、項(xiàng)目質(zhì)量高、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目采取“一事一議”、“一企一策”的方式予以扶持。
9.落實(shí)保障措施
為確保將政策落到實(shí)處，讓企業(yè)公平地享受政策扶持，市委、市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)政策的落實(shí)，同時(shí)健全企業(yè)申報(bào)、鎮(zhèn)區(qū)匯總、部門(mén)會(huì)審、專(zhuān)家評(píng)審等一整套規(guī)范化的項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)制和資金兌現(xiàn)辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶持政策落實(shí)情況和實(shí)效的跟蹤問(wèn)效、績(jī)效評(píng)價(jià)。
五、政策兌現(xiàn)
在三年行動(dòng)計(jì)劃期間，每年年中和年底組織一次申報(bào)，申報(bào)通知分別于7月份和1月份下發(fā)，各符合條件的企業(yè)可根據(jù)申報(bào)要求統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)區(qū)提交申報(bào)材料，鎮(zhèn)區(qū)初審后報(bào)市經(jīng)信局、財(cái)政局審核，市經(jīng)信局、財(cái)政局根據(jù)申報(bào)材料、第三方審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)核查情況進(jìn)行校對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后請(qǐng)示市政府撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
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