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為健全我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造“失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）、市信用辦《關(guān)于印發(fā)市級(jí)部門落實(shí)市政府誠(chéng)信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知》（常信用辦〔2019〕10號(hào)）和《常州市2020年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單責(zé)任分解表》等文件要求，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《常州市建筑市場(chǎng)主體失信名單管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）?，F(xiàn)將辦法解讀如下：
一、辦法出臺(tái)背景
2016年6月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）頒布實(shí)施，2018年1月29日，江蘇省人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)），2018年12月17日，常州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2018〕131號(hào)）。
為健全我市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造“失信懲戒”的市場(chǎng)氛圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市住建局制定了辦法，明確了建筑市場(chǎng)主體列入失信名單的各種情形，具有較強(qiáng)的可操作性。
二、辦法制定依據(jù)
辦法依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）、市信用辦《關(guān)于印發(fā)市級(jí)部門落實(shí)市政府誠(chéng)信建設(shè)等系列文件任務(wù)分工的通知》（常信用辦〔2019〕10號(hào)）和《常州市2020年打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單責(zé)任分解表》，參照兄弟省市做法并結(jié)合本市實(shí)際制定。
三、主要內(nèi)容解讀
辦法共分十四條，主要內(nèi)容如下：
（一）明確適用主體
辦法第三條：本辦法所稱建筑市場(chǎng)主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和從事工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)和材料生產(chǎn)、供應(yīng)等企業(yè)以及注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員。
（二）明確發(fā)布平臺(tái)
辦法第六條：常州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，是本市統(tǒng)一匯總錄入、公示和發(fā)布失信名單的平臺(tái)。
（三）明確列入失信名單的具體情形
辦法第七條：建筑市場(chǎng)主體在本市存在下列情形之一的，列入失信名單：
1．因質(zhì)量、安全違法違規(guī)行為或揚(yáng)塵管控措施不到位，同一項(xiàng)目受到行政處罰兩次及以上的；
2．發(fā)生一般及以上工程質(zhì)量安全事故，且受到行政處罰的；
3．未取得建筑施工許可手續(xù)擅自開工，受到行政處罰的；
4．未按規(guī)定或合同約定支付農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工投訴且造成惡劣影響的；
5．不按規(guī)定或合同約定支付工程款的；
6．發(fā)生違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)等違法行為，受到行政處罰的；
7．監(jiān)理單位在同一項(xiàng)目上受到兩次及以上行政處罰的；
8．一年內(nèi)，人防工程建設(shè)從業(yè)單位因違反人防法律法規(guī)規(guī)定，受到三次及以上行政處罰的；
9．因違反消防法規(guī)定，在同一項(xiàng)目受到兩次及以上行政處罰的；
10．投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的；
11．投標(biāo)人三年內(nèi)發(fā)生兩次以上使用他人名義投標(biāo)的；
12．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的；
13．未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)或者超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，受到行政處罰的；
14．工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)范圍從事檢測(cè)活動(dòng)或者偽造
檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告或者鑒定結(jié)論的；
15．已登記的材料生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商提供的建筑工程材料，一年內(nèi)連續(xù)兩次被監(jiān)督抽檢不合格的；
16．無正當(dāng)理由，注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師未到崗履職，造成質(zhì)量安全事故的；
17．建設(shè)單位不按規(guī)定收集、編制、移交建設(shè)工程檔案，且拒不整改的；
18．被國(guó)家、省級(jí)行政機(jī)關(guān)列入監(jiān)管失信名單的。
（四）明確失信名單的有效期
辦法第八條：失信名單信息有效期限自公布生效之日起一般為3個(gè)月。期滿后，建筑市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為，且在有效期內(nèi)未再發(fā)生列入失信名單情形的，經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)核實(shí)后，可將其移出失信名單，相關(guān)信息存入企業(yè)誠(chéng)信檔案，繼續(xù)保存。建筑市場(chǎng)主體未履行相關(guān)義務(wù)，糾正失信行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)繼續(xù)將其保留在失信名單。嚴(yán)重失信行為的信用修復(fù)參照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于行政處罰信息信用修復(fù)的規(guī)定執(zhí)行。
（五）明確對(duì)列入失信名單的建筑市場(chǎng)主體采取的懲戒措施
辦法第十條對(duì)列入失信名單的建筑市場(chǎng)主體，在以下方面實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管或依法限制：
1．對(duì)其申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)依法嚴(yán)格審查；
2．加大對(duì)企業(yè)承攬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查頻次和力度；
3．不得作為行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象；
4．依法限制其在我市承接工程；
5．在失信名單有效期內(nèi)，又發(fā)生違法違規(guī)行為或建筑工程質(zhì)量安全事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)的上限實(shí)施處罰。
（六）明確對(duì)列入失信名單的建筑主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施
辦法第十一條對(duì)列入失信名單的建筑市場(chǎng)主體，通過以下渠道實(shí)施聯(lián)合懲戒：
1．將失信名單推送至“信用中國(guó)（江蘇常州）”信用平臺(tái)；
2．將失信名單推送至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用平臺(tái)。
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