發(fā)布時(shí)間：7月15日上午10：00
發(fā)布地點(diǎn)：行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：《市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》新聞發(fā)布
發(fā)布人員：尹曉青 市政府法制辦副主任
高玉華 市司法局副局長
主持人員：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】各位記者朋友們大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解《市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》的有關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來了常州市人民政府辦公室副主任尹曉青先生，常州市司法局副主任高玉華先生，下面先請(qǐng)尹主任介紹相關(guān)情況。
尹曉青 市法制辦副主任
【尹曉青】各位新聞界的朋友們：大家上午好！
非常感謝大家長期以來對(duì)我市政府法制工作和司法行政工作的關(guān)注和支持。為全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略，深入推進(jìn)法治常州建設(shè)，2016年5月26日，我市出臺(tái)了《市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》（以下簡稱《意見》）?，F(xiàn)就《意見》出臺(tái)的背景、過程和主要內(nèi)容等三個(gè)方面的情況向大家作一介紹。
一、《意見》出臺(tái)的背景
首先，出臺(tái)《意見》是貫徹國家、省有關(guān)法律顧問制度建設(shè)意見的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出“普遍建立法律顧問制度”；十八屆四中全會(huì)提出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”。今年1月，省政府下發(fā)了《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，進(jìn)一步提出了建立政府法律顧問制度的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織形式和隊(duì)伍建設(shè)等要求。我市在省內(nèi)較早建立了政府層面的法律顧問制度，2012年市政府專門下發(fā)通知成立了市政府法律顧問團(tuán)，但就全市普遍建立法律顧問制度未出臺(tái)系統(tǒng)性文件。其次，出臺(tái)《意見》是推進(jìn)我市法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的需要。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的全面推進(jìn)，我市社會(huì)各界對(duì)法律顧問服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈。至2015年年底，我市（市區(qū)）兩級(jí)政府全部建立了政府法律顧問團(tuán)。市級(jí)41個(gè)行政部門有25家聘請(qǐng)了法律顧問，全市112家律師事務(wù)所受聘為5600多家企事業(yè)單位提供法律服務(wù)，全市村、社區(qū)聘任法律顧問比例高達(dá)95%。法律顧問在規(guī)范性文件合法性審查、重大項(xiàng)目咨詢論證、疑難復(fù)議案件處理、矛盾糾紛化解等領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。但對(duì)照省政府《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》中“在2016年年底前，縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門要全部建立起政府法律顧問制度”的要求，我市在政府法律顧問的覆蓋面上仍有差距。政府法律顧問制度在推進(jìn)過程中規(guī)范化運(yùn)作和實(shí)效作用的發(fā)揮方面做得還不夠。
基于上述原因，市政府出臺(tái)了適應(yīng)我市市情的《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》。
二、《意見》出臺(tái)的過程
2015年下半年，我辦對(duì)轄市區(qū)政府以及市政府部門法律顧問隊(duì)伍建設(shè)、外聘律師及開展法律顧問工作情況進(jìn)行了調(diào)研，赴南京、揚(yáng)州、泰州考察學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤深檰栔贫冉ㄔO(shè)情況。今年一季度，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，我辦會(huì)同市司法局就普遍建立法律顧問制度進(jìn)行了研究論證，著手起草了《關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》。該《意見》草案在征求了轄市區(qū)政府和市政府主要部門的意見后，進(jìn)一步做了修改。2016年3月，我辦組織召開了《意見》協(xié)調(diào)會(huì)簽會(huì)。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，2016年5月26日，我市正式出臺(tái)了《市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，文件編號(hào)為常政發(fā)〔2016〕99號(hào)。
三、《意見》的主要內(nèi)容
（一）我市普遍建立法律顧問制度的目標(biāo)、任務(wù)
主要目標(biāo)是“以建立完善政府法律顧問制度為示范，引領(lǐng)和推動(dòng)全市企事業(yè)單位、社會(huì)組織普遍建立法律顧問制度，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾需求相適應(yīng)的法律服務(wù)體系?！薄兑庖姟吠瑫r(shí)明確了“2016年內(nèi)，市、轄市區(qū)人民政府及其工作部門和各類園區(qū)要全部建立起政府法律顧問制度，鎮(zhèn)、街道根據(jù)實(shí)際需求形成多種樣式的政府法律顧問服務(wù)方式。全市一村（社區(qū)）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國有企事業(yè)單位以及社會(huì)矛盾糾紛較為集中的單位普遍建立法律顧問制度”的工作任務(wù)。
（二）政府法律顧問組織形式和人員隊(duì)伍
1.組織形式：《意見》明確政府法制機(jī)構(gòu)為本級(jí)政府法律顧問機(jī)構(gòu)。《意見》參照省政府做法，依托政府法制機(jī)構(gòu)通過設(shè)立法律顧問委員會(huì)等組織形式，吸收社會(huì)法律專業(yè)人才加入顧問隊(duì)伍，建立健全政府法律顧問制度。
2.顧問隊(duì)伍：政府法律顧問隊(duì)伍包括政府法制機(jī)構(gòu)主體力量和外聘的法學(xué)專家、知名律師?！兑庖姟愤€根據(jù)《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，明確在政府法制機(jī)構(gòu)人員不足無法適應(yīng)新形勢(shì)繁重任務(wù)的情況下，可以采取政府購買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)一定數(shù)量的法律專業(yè)人士作為法律助理，協(xié)助處理政府法律顧問工作。
（三）關(guān)于政府法律顧問的選聘問題
1.法律顧問的條件，除了明確法律顧問的基本條件外，重點(diǎn)明確了政府法律顧問的選聘條件：應(yīng)從精通行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、民商法等理論和實(shí)務(wù)的政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員、高等院?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)的法學(xué)專家以及律師事務(wù)所知名執(zhí)業(yè)律師中產(chǎn)生。
2.政府法律顧問的選聘方式和程序，《意見》提出以公開、公正、擇優(yōu)為聘請(qǐng)法律顧問的總原則，并分別就政府和政府部門法律顧問的選聘方式作了明確規(guī)定。關(guān)于選聘政府法律顧問的程序，《意見》要求由政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見。
（四）關(guān)于推進(jìn)普遍建立法律顧問的有關(guān)措施
1.明確了有關(guān)部門的職責(zé)，由司法行政部門負(fù)責(zé)普遍建立法律顧問制度工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理等工作。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府法律顧問制度的推進(jìn)和管理工作，并對(duì)本級(jí)政府部門法律顧問工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。
2.要求建立完善有關(guān)工作機(jī)制，健全法律顧問工作運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)考核評(píng)估和管理，切實(shí)發(fā)揮法律顧問的作用。
3.《意見》還從人才和經(jīng)費(fèi)兩方面建立了相應(yīng)的保障機(jī)制。
以上是我市出臺(tái)《意見》的主要情況。我市將以此為契機(jī)，進(jìn)一步做好普遍建立法律顧問制度的工作，最后，希望新聞媒體的朋友們和我們一道，引導(dǎo)廣大人民群眾積極投身我市的法治建設(shè)，開創(chuàng)法治常州建設(shè)的全新局面。
謝謝大家！
【王志新】謝謝尹主任的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)記者朋友提問。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【中吳網(wǎng)記者】目前全市“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作進(jìn)展如何？村（社區(qū)）法律顧問如何開展工作？
高玉華 市司法局副局長
【高玉華】按照覆蓋面廣、統(tǒng)籌共建、服務(wù)便利、公益為主的原則，全面“一村（社區(qū)）一法律顧問”。截至2015年底，全市625個(gè)村、383個(gè)社區(qū)全部建立律師工作站和配備法律顧問，覆蓋率達(dá)95%，村（社區(qū)）律師工作站有標(biāo)識(shí)、有人員、有制度，顧問律師采取定期坐班、預(yù)約服務(wù)、通訊解答、限時(shí)辦理等等多種形式，緊貼村（社區(qū)）建設(shè)和基層群眾、職工的實(shí)際需求，提供法律咨詢、法制講座、法律援助、調(diào)處矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)惠民便民，深受社區(qū)（村）組織和群眾的歡迎。
按照確保法律服務(wù)工作站（室）“門常開、人常在、事常辦”，顧問律師“下得去、留得住、干得好”的目標(biāo)，積極探索行之有效的運(yùn)行機(jī)制，使村（社區(qū)）律師工作站（室）真正扎根基層。一是“一套工作制度”。即，服務(wù)公開制度，公開顧問律師的各方面信息以及提供服務(wù)的范圍和方式，協(xié)作共管制度，明確各職能部門工作職責(zé)，績效考核制度，為顧問律師聘任提供真實(shí)依據(jù)；二是“兩個(gè)不局限于”。即：不局限于現(xiàn)場(chǎng)咨詢，對(duì)行動(dòng)不便且有法律服務(wù)需求的群眾進(jìn)行上門服務(wù)；不局限于每月固定服務(wù)日，對(duì)有特殊需求的群眾采取急事急辦、特事特辦的方法，按律師聯(lián)系方式直接到律師事務(wù)所進(jìn)行面對(duì)面交流溝通。二是“三個(gè)多樣化”。即：形式多樣化，從現(xiàn)場(chǎng)咨詢、即時(shí)答復(fù)、口頭表述到起草各類法律文書等等；平臺(tái)多樣化，搭建特色平臺(tái)作為工作站的輔助，提升工作成效，如清潭三社區(qū)的“365陽光驛站”、蘭陵社區(qū)的“謝老師工作室”、麗華三村社區(qū)的“心靈港灣”等等；宣傳多樣化，定期更新工作宣傳欄、開通法律服務(wù)QQ群、創(chuàng)辦電子版工作簡報(bào)，讓村（社區(qū)）群眾、職工及時(shí)了解法律服務(wù)站（室）工作的動(dòng)態(tài)情況。
微常州記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【微常州記者】我市目前政府法律顧問的選聘工作開展得如何？
【尹曉青】《意見》規(guī)定要嚴(yán)格按照聘任條件和程序，遵循公開、公正、擇優(yōu)的原則，選聘政府法律顧問。市和轄市區(qū)政府聘任政府法律顧問的方式包括聯(lián)合推薦、定向邀請(qǐng)與公開選聘相結(jié)合。政府部門、各類園區(qū)等使用財(cái)政資金聘用法律顧問的，可采取自主選聘和政府采購等方式面向社會(huì)購買法律服務(wù)。2016年6月13日，常州市人民政府法律顧問委員會(huì)已正式成立，共選聘了北京、上海、南京、蘇州等市內(nèi)外法學(xué)專家和知名律師26人擔(dān)任市政府法律顧問。另外，市政府法制辦還籌建了市政府法律顧問智庫，廣泛吸收高等院校、律師隊(duì)伍中的各類專業(yè)人才，充分發(fā)揮法律專家、律師隊(duì)伍在政府法律顧問工作中的專業(yè)化作用。
現(xiàn)代快報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【現(xiàn)代快報(bào)記者】法律顧問的工作職責(zé)有哪些？
【尹曉青】《意見》列舉了法律顧問的6大類工作職責(zé)，主要包括立法和規(guī)范性文件的制定、重大決策行為與合同的合法性審查、代理訴訟、非訴訟事務(wù)、提供法律咨詢服務(wù)、協(xié)助開展普法宣傳等。市政府法制辦已明確專門處室和人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作，加強(qiáng)與政府辦等有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通。同時(shí)將制定市政府法律顧問委員會(huì)工作規(guī)則，完善政府法律顧問工作機(jī)制，強(qiáng)化法律顧問事務(wù)辦理、日常聯(lián)系與服務(wù)、常態(tài)化活動(dòng)開展和法律顧問工作推介。
【王志新】好，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家，再見！
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