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為充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導促進作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，促進金融對實體經(jīng)濟的支持，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題，我市擬設(shè)立了常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”）。為規(guī)范基金運作，提高基金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《常州市政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等文件精神，結(jié)合常州市實際，擬訂《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）?，F(xiàn)就辦法解讀如下：
一、《辦法》出臺背景
近年來，政府不斷轉(zhuǎn)變職能，加大財政專項資金整合，推進財政支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變，探索“無償”改“有償”，“資金”改“基金”。財政部、江蘇省先后出臺了一系列政府投資基金管理辦法，對政府投資基金進行了規(guī)范。結(jié)合我市擬設(shè)立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，經(jīng)組織座談會征求各方意見，研究擬定《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》。
二、《辦法》編制依據(jù)
根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》（蘇基金發(fā)〔2015〕6號）、《常州市政府投資基金管理辦法》(常政辦發(fā)〔2017〕21號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共八章三十二條，對常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法設(shè)立的依據(jù)、基金規(guī)模和投資方向、管理架構(gòu)和工作職責、基金運作和管理模式、風險控制、收益分配和清算、監(jiān)督管理和法律責任等方面予以規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）明確發(fā)展基金規(guī)模和投資方向。發(fā)展基金總規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項目實際投資情況繳納出資；發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、有帶動能力、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。
（二）明確發(fā)展基金管理架構(gòu)和工作職責。管理辦法明確發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會、合伙人會議、投資決策委員會和基金管理人，各方按照《辦法》要求，各司其職。
（三）明確發(fā)展基金運行和管理模式。發(fā)展基金主要采取股權(quán)投資的方式運作，原則上不參與投資標的企業(yè)經(jīng)營，無表決權(quán)，但可能涉及股東權(quán)益重大損失的事項除外。通過投資標的企業(yè)股東、實際控制人或其他關(guān)聯(lián)方收購股權(quán)的方式實現(xiàn)退出。發(fā)展基金按照《辦法》要求的決策程序進行項目投資。
（四）明確發(fā)展基金的風險控制。為確保基金投資資金全額回收以及預期收益目標順利實現(xiàn)，基金原則上應(yīng)保留優(yōu)先清算權(quán)，同時與投資標的企業(yè)股東或第三方簽訂書面的股權(quán)收購協(xié)議，并針對此項約定提供關(guān)聯(lián)企業(yè)或第三方出具書面《差額補齊承諾函》。如投資標的發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風險，影響基金項目運作安全，經(jīng)管理公司提議，經(jīng)基金合伙人表決同意，不再對該項目投資，并視情況決定提前收回投資。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風險大的客觀因素，對出現(xiàn)的投資項目損失按“盡職即免責”的原則，分清責任，維持發(fā)展基金正常運行；投資損失超過10%（含10%），發(fā)展基金暫停新增業(yè)務(wù)，由管委會另行商議基金存續(xù)及清算方案。
（五）明確發(fā)展基金的收益分配和清算。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)每年6月20日和12月20日為固定收益分配日，在固定收益分配日首先支付基金管理人按合伙協(xié)議約定計提的管理費，然后分配優(yōu)先級出資人對應(yīng)出資的門檻收益。發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項目退出或基金管理人認為合適的時間可對合伙人按《辦法》規(guī)定的順序進行分配。發(fā)展基金存續(xù)時間期滿或基金虧損達到10%后，由合伙人會議選擇是否存續(xù)，若選擇不再存續(xù)，報經(jīng)管委會審定后進入清算程序。進入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機構(gòu)進行審計、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。
（六）明確發(fā)展基金的監(jiān)督管理和法律責任。明確管委會辦公室要加強對發(fā)展基金的指導和監(jiān)督，對發(fā)展基金運作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議；管委會辦公室應(yīng)定期對發(fā)展基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告；在發(fā)展基金運作中，相關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，應(yīng)追究責任單位和個人的相應(yīng)責任，并追償相關(guān)損失；違反法律的，依法追究法律責任。
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