各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現將《關于加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年12月25日
?。ù思_發(fā)布）
關于加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的意見
為深入貫徹落實文旅休閑明星城建設部署要求，加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，重塑常州旅游發(fā)展新格局，整體提升常州旅游業(yè)核心競爭力和影響力，根據國家文化和旅游部印發(fā)的《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》等要求，現就加快推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動常州旅游從“門票經濟”向“產業(yè)經濟”轉變，從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，推動文旅融合、城鄉(xiāng)融合、產業(yè)融合、產城融合，發(fā)揮擴大文旅投資、促進文旅消費、拉動經濟增長等重要作用，助力實現文旅休閑明星城建設目標，把常州打造成為全國一流旅游目的地城市。
二、工作目標
圍繞打造“資源優(yōu)化、產業(yè)融合、文旅共進、城旅一體、共建共享”全域旅游示范區(qū)目標，2020年底，溧陽市創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)，金壇區(qū)、武進區(qū)（含經開區(qū)）、新北區(qū)創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)列入省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；2021年，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)創(chuàng)建為省級全域旅游示范區(qū)；“十四五”期間，常州市創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩晟浦贫冉ㄔO，推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建
1. 明確創(chuàng)建主體。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主體為市、縣、區(qū)，各級黨委、政府把全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作列入年度目標考核體系。
2. 建立協調機制。成立市、轄市區(qū)兩級全域旅游發(fā)展領導小組，統籌推進全市全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成上下聯動、部門協作的工作機制。
3. 科學編制規(guī)劃。編制實施《常州市全域旅游規(guī)劃》，各轄市區(qū)編制完成區(qū)域全域旅游規(guī)劃，并與國土、建設、水利、交通等規(guī)劃實現“多規(guī)融合”；市、轄市區(qū)兩級制定和完善全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案。
?。ǘ┴S富優(yōu)質供給，提升全域旅游發(fā)展核心
4. 實施重大項目。以《常州市文旅休閑明星城建設三年行動計劃（2020—2022年）》和《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃綱要（2020—2022年）》計劃實施的重點項目為載體，統籌推進全市文旅項目建設。
5. 做強龍頭企業(yè)。以市場為導向，支持本地旅游企業(yè)做大做強和特色化發(fā)展，培育一批旅游企業(yè)集團和旅游企業(yè)品牌，將天目湖股份、恐龍園文旅集團、景尚集團、晉陵集團、九洲文農旅等企業(yè)打造成行業(yè)領軍企業(yè)。
6. 增加優(yōu)質供給。統籌抓好旅游新業(yè)態(tài)、新產品、新市場培育開發(fā)，推動太湖灣旅游度假區(qū)、茅山旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進曹山、焦溪古鎮(zhèn)、西太湖、小黃山等旅游景區(qū)建設，加快主題公園提檔升級等，進一步豐富和提升旅游產品供給。
7. 做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游。樹立鄉(xiāng)村旅游全域化發(fā)展理念，結合美麗鄉(xiāng)村、特色田園和鄉(xiāng)村旅游重點村建設，把鄉(xiāng)愁、田園、康養(yǎng)、文創(chuàng)等元素融入到鄉(xiāng)村建設中，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從傳統觀光型向鄉(xiāng)村體驗度假型轉變，引導鄉(xiāng)村整村旅游化發(fā)展，完善和提升生態(tài)環(huán)境美、文化特色優(yōu)、功能設施全、服務質量好、運營機制新的鄉(xiāng)村旅游。
8. 提升住宿品質。豐富全市住宿產品類型與層次，加快培育新型住宿業(yè)態(tài)和特色住宿產品，出臺新型住宿業(yè)態(tài)（民宿、提供住宿服務的農家樂）管理辦法，開展日常聯動管理工作，提升住宿產品吸引力。
9. 完善城市游憩。結合老城廂復興發(fā)展，打造一批慢行景觀廊道，新建和提升一批特色旅游購物、美食休閑街區(qū)和特色休閑場所，在主城區(qū)新增一批綠地與城市公園。在近郊打造一批生態(tài)公園，增加旅游休閑空間，構建宜居宜游的城市游憩系統。
?。ㄈ┥罨诤习l(fā)展，把旅游業(yè)發(fā)展推向更廣空間
10. 深化產業(yè)融合。積極實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、生態(tài)、自然資源等領域與旅游融合發(fā)展，培育壯大“農業(yè)+旅游”“智造+旅游”“科技+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”“會展+旅游”等新業(yè)態(tài)；深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺項目及博物館、紀念館、美術館、藝術館等文化產品的旅游價值，為游客提供互動性、體驗性強的文化場景。推進研學游、工業(yè)游、水上游、夜游、房車露營、自駕車旅居、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)建設。依托省級及以上旅游度假區(qū)建設一批自駕車旅居車營地，支持有條件區(qū)域發(fā)展低空飛行旅游項目。
11. 實施城旅融合。加快實施《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃》，打造融江南文化、運河文化、名士文化、工商文化、紅色文化等于一體的集中體驗區(qū)和核心產品。打造一批“轉角遇見”的網紅產品、打卡勝地，講好富有感染力的“常州故事”，實現整體保護與有機更新、特色塑造與品質提升、業(yè)態(tài)轉型與文化繁榮有機統一。
12. 發(fā)展夜間經濟。按照《關于加快常州夜間經濟發(fā)展的實施意見》的要求，建設一批國家級、省級夜間文旅消費集聚區(qū)，力爭把常州建設成為長三角重要的消費中心城市；推動夜間經濟與旅游經濟、網紅經濟等結合，培育一批主客共享、文商旅深度融合的夜間消費新業(yè)態(tài)、新場景，提升常州夜間經濟集聚度、繁榮度、活躍度。結合老城廂復興發(fā)展和暑期夜公園等，加速形成“夜地標”“夜商圈”“夜生活圈”等夜間消費集聚區(qū)，做靚“龍城夜未央”夜生活品牌。
?。ㄋ模﹥?yōu)化公共服務，打造優(yōu)良旅游環(huán)境
13. 完善基礎設施。把旅游基礎設施納入城鄉(xiāng)公共服務設施統籌規(guī)劃，形成政府主導、部門負責、社會協同、市場運營等多元化、可持續(xù)發(fā)展的公共服務運行機制，為市民和游客提供體系完備、規(guī)范標準、優(yōu)質高效、便利惠民、安全舒適的旅游公共服務。
14. 提升交通功能。推廣溧陽1號公路建設經驗，轉變城鄉(xiāng)道路規(guī)劃建設觀念，堅持交通運輸和旅游景觀交通建設相結合，推進風景道、慢行系統、交通驛站等旅游交通建設，形成完善的旅游交通體系。推進城市公共交通、鄉(xiāng)村公共交通與旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村一體化建設。優(yōu)化城市觀光巴士布局，開通旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村直通車，方便市民游客城鄉(xiāng)游覽。
15. 構建集散網絡。依托機場、火車站、汽車站、高速公路服務區(qū)、旅游景區(qū)、文化場館及其他政府公共服務設施等建設旅游集散中心，形成多點布局、布局合理、功能齊備的常州旅游集散和咨詢服務體系。
16. 深化廁所革命。推進旅游景區(qū)、旅游線路沿線、旅游集散中心、鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行街等廁所建設達國家A級以上標準，實施老城廂旅游廁所革命行動。
17. 創(chuàng)新監(jiān)管機制。推進出臺《常州市旅游促進條例》，為全市旅游市場綜合監(jiān)管提供法律保障。完善旅游、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門的旅游綜合執(zhí)法機制，賦予國家5A級旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)所在地公安派出所、人民法庭、市場監(jiān)管等旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市場監(jiān)管等職能。制定出臺《旅游景區(qū)（點）治安管理工作意見》等管理意見。強化旅游安全主體責任，將旅游安全與應急管理納入城市應急管理體系，構建旅游安全與應急管理聯合監(jiān)管機制，推進旅游行業(yè)安全管理標準化建設。
（五）加強宣傳推廣，不斷塑造城市形象
18. 強化宣傳推介。聚焦城市形象宣傳口號，持續(xù)實施旅游目的地形象營銷，加強與線上平臺企業(yè)合作，策劃營造傳播熱點，打造具有獨特性、地域性、代表性的城市形象標識，實現多元化、多維度、一體化展示，使常州成為國內外游客“非來不可”的旅游勝地。
19. 營造旅游氛圍。舉辦各類文旅、會展、體育等活動，營造城市整體旅游氛圍。加大宣傳力度，引導市民增強東道主意識和主人翁責任感，使其成為城市旅游形象的積極宣傳者，不斷提高城市包容度、開放度和好客度。完善旅游志愿者服務長效機制，建立節(jié)假日和重大節(jié)事活動旅游志愿者隊伍，形成全社會共同參與、合力推進全域旅游發(fā)展良好氛圍。
20. 優(yōu)化文明環(huán)境。宣傳普及文明旅游、綠色出游，落實旅游文明行為公約和行動指南，遏制各類不文明旅游行為。加快旅游誠信體系建設，建立旅游經營者、從業(yè)人員的誠信檔案和“黑名單”制度。完善行業(yè)協會職能，發(fā)揮協會組織在行業(yè)規(guī)范和行為自律中的積極作用，拓寬社會公眾和新聞媒體對旅游市場的監(jiān)督渠道，共同打造文明誠信的旅游環(huán)境。
?。┌l(fā)展智慧旅游，提升文旅行業(yè)治理水平
21. 發(fā)揮數據優(yōu)勢。加快建設旅游大數據平臺，發(fā)揮旅游大數據平臺在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作中的作用。依托大數據平臺構建文旅產業(yè)統計分析體系，把產業(yè)融合、文旅新業(yè)態(tài)等納入統計范圍，發(fā)揮精準營銷、投資決策、服務管理和市場監(jiān)管等方面作用。
22. 發(fā)展智慧旅游。建設集宣傳推廣、智慧體驗、咨詢服務、產品訂購、產業(yè)監(jiān)測、指揮調度等為一體的常州市全域旅游智慧服務平臺，打造文旅融合、主客共享的常州市全域旅游線上服務總入口。推進WiFi信號在3A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村和客流集中區(qū)域全覆蓋。
四、保障措施
1. 強化財政支持。根據全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作需要，加大各級財政保障力度，逐步提高市、轄市（區(qū)）兩級旅游發(fā)展專項資金預算安排，優(yōu)化專項資金使用方向，加大對旅游發(fā)展創(chuàng)新性工作和市場化改革扶持力度。
2. 強化用地保障。編制和調整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要充分考慮和兼顧旅游業(yè)發(fā)展需求，每年給予旅游建設用地一定比例，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游項目實施，對符合國家產業(yè)政策和文旅休閑明星城建設目標的重大旅游項目，確保滿足其建設用地需求。
3. 強化人才建設。將旅游人才隊伍建設納入全市人才隊伍建設規(guī)劃，引進一批符合常州旅游業(yè)態(tài)發(fā)展方向的項目運營團隊和管理人員。支持常州本地院校與全國重點高校合作設立旅游人才培訓基地，有針對性地開展管理、經營和服務等旅游人才隊伍培訓。推進旅游企業(yè)與高校、職業(yè)學校進行旅游人才訂單式培養(yǎng)，滿足旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。
4. 強化考核評價。把全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建納入全市高質量發(fā)展考核體系，按照“目標項目化、任務階段化、工作責任化”要求，定時限、定措施、定標準，以考核促進創(chuàng)建工作順利實施，建立排行榜制度和獎懲制度，對創(chuàng)建先進地區(qū)給予政策和資金傾斜，對工作消極、進展緩慢的實施問責約談，形成比學趕超競爭局面。
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