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《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》已經(jīng)2017年11月3日市人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2018年1月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
2011年，《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式實(shí)施，2013年，新修訂的《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》施行。我市積極貫徹《非遺法》和《省非遺保護(hù)條例》，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展：保護(hù)機(jī)制不斷完善，生產(chǎn)性保護(hù)取得積極成果，宣傳展示活動(dòng)成效顯著，非遺保護(hù)社會(huì)氛圍正在形成。全市現(xiàn)有非遺資源性項(xiàng)目1228個(gè)，擁有聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目13項(xiàng)、省級(jí)名錄項(xiàng)目53項(xiàng)、市級(jí)名錄項(xiàng)目128項(xiàng)，各轄市、區(qū)的縣級(jí)名錄項(xiàng)目351項(xiàng)。
盡管常州的非遺保護(hù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但同時(shí)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，非遺賴(lài)以生存的社會(huì)環(huán)境正在改變，傳統(tǒng)文化、民間文化、傳統(tǒng)工藝面臨著斷裂的危險(xiǎn)；二是非遺傳承后繼乏人問(wèn)題日益凸顯，國(guó)家級(jí)傳承人平均年齡超過(guò)77 歲，省級(jí)傳承人年齡超過(guò)67歲 ，市級(jí)傳承人平均年齡也達(dá)到62 歲；三是非遺保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，如管理機(jī)構(gòu)、資金保障等有待進(jìn)一步健全；四是非遺保護(hù)的理念和認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，迫切需要營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、參與非遺保護(hù)的良好氛圍。因此，亟須通過(guò)地方立法明確有關(guān)制度，加強(qiáng)和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?！?
二、《辦法》的制定過(guò)程
《辦法》按照政府規(guī)章的起草要求，履行了立項(xiàng)論證、起草調(diào)研、專(zhuān)家論證、合法性審核、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)簽、集體決定等法定程序，并向相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位及社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
三、主要內(nèi)容
（一）明確政府職能。為切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對(duì)上位法規(guī)定的政府職能進(jìn)行了梳理，并結(jié)合常州實(shí)際，明確政府職能如下：建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、制定規(guī)劃、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、建立和推薦名錄、加強(qiáng)宣傳、建立非遺專(zhuān)題公共文化設(shè)施、考核評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。
（二）健全管理機(jī)構(gòu)。《辦法》強(qiáng)調(diào)了市、轄市區(qū)級(jí)政府文化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的非遺保護(hù)管理工作；市、轄市區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、規(guī)劃、旅游等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好非遺保護(hù)工作；鎮(zhèn)(街道)政府配合做好非遺保護(hù)工作；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公民、法人、志愿者以及其他社會(huì)組織參與非遺保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的非遺保護(hù)新格局。
（三）整體規(guī)劃和分級(jí)保護(hù)。按照國(guó)家和省上位法相關(guān)條款規(guī)定，《辦法》也相應(yīng)配套規(guī)定了制定非遺保護(hù)整體規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；同時(shí)，按照非遺的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，提出本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，并實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、分級(jí)保護(hù)；對(duì)代表性項(xiàng)目制定計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)保護(hù)。
（四）分類(lèi)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的豐富性，決定了在保護(hù)工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目保護(hù)、保存的實(shí)際情況，注重因類(lèi)而宜,采取分類(lèi)保護(hù)措施。
一是記憶性保護(hù)。對(duì)喪失傳承人、客觀(guān)存續(xù)條件已經(jīng)消失或基本消失的非遺代表性項(xiàng)目，通過(guò)建立相關(guān)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)的形式進(jìn)行保存。
二是搶救性保護(hù)。貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，把搶救性保護(hù)放在第一位，其重點(diǎn)是瀕危項(xiàng)目和高齡傳承人。
三是生產(chǎn)性保護(hù)。政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本、活態(tài)傳承原則，對(duì)傳統(tǒng)技藝流程及其核心技藝采取真實(shí)性和整體性保護(hù)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)合理利用非遺資源進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)。例如，近年來(lái)我市打造了一批非遺生產(chǎn)性保護(hù)基地，包括常州梳篦、金壇封缸酒、常州蘿卜干制作技藝等都在生產(chǎn)中得到了更好的保護(hù)和傳承。
四是區(qū)域性整體保護(hù)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，將非遺保護(hù)與古鎮(zhèn)、古村保護(hù)有機(jī)結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，按照非遺資源相對(duì)集聚、特色明顯的特點(diǎn)，設(shè)立有代表性的文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。目前，我市已建成金壇圩村文化和溧陽(yáng)社渚儺文化2個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)（全省共10個(gè)）。
（五）珍稀天然原材料的保護(hù)。與非遺代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動(dòng)物、植物等天然原材料是非遺保護(hù)和傳承的物質(zhì)載體，一旦某項(xiàng)非遺代表性項(xiàng)目的原材料出現(xiàn)問(wèn)題，該項(xiàng)目的技藝傳承就會(huì)受到嚴(yán)重影響。例如，金壇封缸酒的原材料標(biāo)粳米、常州蘿卜干的新閘紅蘿卜以及孟河斧劈石的原材料小黃山的石材等?！掇k法》提出，應(yīng)加強(qiáng)原產(chǎn)地資源的保護(hù)，鼓勵(lì)原材料的種植和生產(chǎn)，保障非遺代表性項(xiàng)目原材料的優(yōu)先供給，還鼓勵(lì)科研創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用與代表性項(xiàng)目密切相關(guān)的天然原材料的替代品。
（六）各項(xiàng)工作機(jī)制。《辦法》規(guī)定了非遺保護(hù)的專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制、建檔機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、項(xiàng)目退出機(jī)制、榮譽(yù)傳承人認(rèn)定機(jī)制、保護(hù)單位和傳承人資格取消機(jī)制以及重新認(rèn)定機(jī)制等。
（七）法律責(zé)任?！掇k法》明確，保護(hù)單位和代表性傳承人開(kāi)展和參加與其資格不符或者有損、誤導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性的傳承、傳播活動(dòng)，以及未被認(rèn)定為保護(hù)單位和代表性傳承人的單位和個(gè)人以保護(hù)單位和代表性傳承人的名義從事傳承和傳播活動(dòng)能夠的兩類(lèi)情形，將受到行政處罰。
（八）優(yōu)惠政策。非遺傳承多局限于傳承體系內(nèi)部技藝的延續(xù)，易陷入后繼無(wú)人的困境。為此，《辦法》規(guī)定，政府應(yīng)采取鼓勵(lì)學(xué)習(xí)和掌握傳統(tǒng)技藝的措施，對(duì)非遺繼承人、學(xué)藝者予以支持、幫助和補(bǔ)助；鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程；引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)金融、稅收等優(yōu)惠政策。
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