發(fā)布時間：2017年12月20日上午10：30
發(fā)布地點：市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市檢察機關(guān)開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：計 英 常州市檢察院黨組成員、政治部主任、新聞發(fā)言人
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會現(xiàn)場
王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
王志新：歡迎大家參今天的新聞發(fā)布會。為了讓大家了解常州市檢察機關(guān)開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的情況，我們請來了常州市檢察院黨組成員、政治部主任、新聞發(fā)言人計英先生。下面請計主任進行發(fā)布相關(guān)情況。
計 英 常州市檢察院黨組成員、政治部主任、新聞發(fā)言人
計 英：
各位新聞界的朋友們：大家上午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會的主題是通報我市檢察機關(guān)開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的情況，更好地回應(yīng)社會各界關(guān)切，接受社會監(jiān)督。下面，我就有關(guān)情況向各位作一通報。
一、專項活動的基本情況
2016年3月31日，針對近年來各地普遍反映審前未羈押判處實刑罪犯未依法交付執(zhí)行刑罰、病殘孕等罪犯“收押難”、“送監(jiān)難”等突出問題，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的通知》（以下簡稱《通知》），在全國范圍內(nèi)聯(lián)合部署開展專項活動。我市檢察機關(guān)根據(jù)最高檢和省檢察院的統(tǒng)一部署，以“迎難而上，全面推動”的態(tài)度和行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌謀劃組織，按照上級院要求穩(wěn)步推進落實。經(jīng)過專項活動核查，全市范圍內(nèi)共排查出判處實刑未執(zhí)行刑罰罪犯150人，截至目前已監(jiān)督責(zé)任單位清理糾正包括1名死緩罪犯和6名10年以上有期徒刑罪犯在內(nèi)共122人。
二、專項活動的開展情況
一是明確思路，迎難而上，核查摸清底數(shù)。最高檢要求各級檢察機關(guān)嚴(yán)格落實“兩高兩部”《通知》要求，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，推進專項活動深入扎實開展，要通過專項活動，全面準(zhǔn)確摸清底數(shù)，逐案分析原因，明確工作責(zé)任，監(jiān)督清理糾正。面對本次專項活動涉及時間跨度長、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大、人員力量有限等困難，我市檢察機關(guān)明確交付執(zhí)行工作中的交、送、收三個核心環(huán)節(jié)和監(jiān)督重點，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任。立足檢察統(tǒng)計報表和統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)篩查出6208條審前未羈押罪犯的名單數(shù)據(jù)，然后將該名單與看守所投送監(jiān)獄罪犯名單和留所服刑名單進行比對，以及與司法行政機關(guān)監(jiān)外執(zhí)行人員名單進行比對，剔除了其中5782條數(shù)據(jù)。對于剩下的426名罪犯名單，則通過查閱卷宗文書、與公訴人和承辦法官核實等途徑，逐一核查比對。同時，在核查時注重尋找未執(zhí)行刑罰問題癥結(jié)，確定是法院投送環(huán)節(jié)、看守所收押環(huán)節(jié)、監(jiān)獄收監(jiān)環(huán)節(jié)還是暫予監(jiān)外執(zhí)行鑒定環(huán)節(jié)，并設(shè)計表格統(tǒng)計以便后續(xù)集中協(xié)調(diào)解決問題。全市檢察機關(guān)在2016年5月完成核查摸底工作，共排查出該類罪犯150人，其中被判處死緩1人，10年以上有期徒刑7人，不滿10年有期徒刑91人，拘役51人。常州市檢察機關(guān)在專項活動開展過程中利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)合查閱卷宗的做法，以及全面徹底排查底數(shù)，要求底數(shù)見底的工作態(tài)度得到了省檢察院的高度評價。
二是查找原因，逐案過堂，監(jiān)督清理糾正。在清理糾正階段，市檢察院根據(jù)上級院指示，對已經(jīng)核查出的審前未羈押判處實刑未執(zhí)行刑罰案件，逐案分析原因、環(huán)節(jié)及責(zé)任所在，逐案依法提出監(jiān)督意見，逐案督促責(zé)任單位落實清理糾正措施，確保件件有措施、件件有落實、件件有進展，力爭以疑難個案的協(xié)調(diào)解決，引導(dǎo)類似案件的批量處理，以點帶面推動清理糾正整體工作。市檢察院主動強化與市公安局、市中院、市司法局的溝通聯(lián)系，多次牽頭召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決清理糾正過程中遇到的問題，分享其他省市的優(yōu)秀做法，積極支持各單位規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，強化工作合力，共同推進專項活動深入開展。2016年7月，市檢察院就專項活動開展情況向市委政法委作專題匯報。在政法委牽頭組織下，成立了包括公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、司法行政機關(guān)在內(nèi)的專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市檢察院刑事執(zhí)行檢察處。在市政法委的帶領(lǐng)下，市檢察院與市公安局、市中院聯(lián)合派員一起前往各區(qū)縣，逐人逐案聽取罪犯未執(zhí)行刑罰原因、已采取的清理糾正措施和下一步打算，幫助協(xié)調(diào)解決問題，確定清理糾正辦法。根據(jù)“兩高兩部”《通知》要求，專項活動于2016年11月結(jié)束，此時全市檢察機關(guān)經(jīng)過半年的監(jiān)督工作，共監(jiān)督責(zé)任單位清理糾正93人，其中收監(jiān)執(zhí)行81人，暫予監(jiān)外執(zhí)行8人，查明死亡4人，糾正率達(dá)62%，剩余未執(zhí)行刑罰罪犯主要處于因病鑒定和上網(wǎng)追逃狀態(tài)。
三是不斷發(fā)力，加強協(xié)調(diào)，持續(xù)推動清理。2017年1月20日，最高檢下發(fā)通報，要求全國檢察機關(guān)持續(xù)加大監(jiān)督力度，繼續(xù)推動未清理糾正案件盡快清理糾正完畢。全市檢察機關(guān)十分重視并嚴(yán)格落實，以高度的責(zé)任心一以貫之地推動清理糾正工作，截至目前共監(jiān)督責(zé)任單位清理糾正122人，其中收監(jiān)執(zhí)行101人,暫予監(jiān)外執(zhí)行16人,查明死亡5人，糾正率達(dá)81.3%。目前，全市檢察機關(guān)對于剩余未清理糾正的案件，一方面督促公安機關(guān)加大上網(wǎng)追逃力度，另一方面對已追逃到的罪犯協(xié)調(diào)法院、看守所組織投送，特別是對于病殘孕罪犯，協(xié)調(diào)監(jiān)獄確保能夠收監(jiān)執(zhí)行。
三、推進專項活動的具體措施
一是針對難點，尋求突破，力爭監(jiān)督到位。作為專項活動中的重點工作與難點工作，全市專項活動中唯一被判處死緩的罪犯李燕林在常州市院的跟蹤監(jiān)督下于2016年12月被投送監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
罪犯李燕林（女），2002年和2004年因犯毒品類犯罪兩次被常州市司法機關(guān)處理；2011年、2012年、2013年三次因犯毒品類罪犯被法院判刑，但皆因病未執(zhí)行。2014年至2015年間，又三次因犯毒品類犯罪被司法機關(guān)處理，2015年12月10日，李燕林因販賣毒品罪被常州市中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行；同案犯上訴后，2016年11月29日，江蘇省高級人民法院裁定維持原判，期間本人一直取保候?qū)徳谕狻?
專項活動中，常州市院縝密思考主動作為，通過比對數(shù)據(jù)、查閱卷宗，與承辦人核實，查明該犯身患包括紅斑狼瘡、股骨頭無菌性壞死等多種疾病，癱瘓在床，沒有生活自理能力。因其主觀不配合手術(shù)，逃避法律懲處；常州市兩級人民法院無法對其進行暫予監(jiān)外執(zhí)行司法鑒定，看守所也因其沒有生活自理能力拒收，導(dǎo)致該犯一直未能執(zhí)行刑罰?？紤]到此罪犯屢判屢犯，如果仍不收監(jiān)，極有可能會繼續(xù)嚴(yán)重危害社會，因此，市檢察院加強橫縱溝通，及時向常州市政法委、江蘇省檢察院專題匯報5次并成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年9月經(jīng)最高檢刑事執(zhí)行檢察廳掛牌督辦后，又積極和市中院、市公安局和市司法局密切聯(lián)系并召開聯(lián)席會議達(dá)10余次。2016年12月7日，罪犯李燕林在檢察機關(guān)的全程監(jiān)督下被及時投送至江蘇省南京女子監(jiān)獄服刑。
二是發(fā)現(xiàn)問題，明確措施，實現(xiàn)上網(wǎng)追逃。公安機關(guān)上網(wǎng)追逃需要開具逮捕證這一法律文書，但對于專項活動中的罪犯而言，由于其已通過法院判決確定為有罪狀態(tài)，法院的文書系統(tǒng)無法再開具逮捕證，因此公安機關(guān)無法上網(wǎng)追逃。市檢察院在了解到這一情況后，立即提出現(xiàn)行程序的不合理之處：尚未被確定有罪的犯罪嫌疑人可以被追逃，已經(jīng)被確定有罪的罪犯反而不能被追逃，這不僅不符合法理，更加不符合常理，理應(yīng)憑借法院生效文書就可以實現(xiàn)對罪犯的追逃。2016年5月，市檢察院積極向江蘇省檢察院匯報這一當(dāng)前司法實踐中的問題后，在省檢察院指導(dǎo)下積極學(xué)習(xí)借鑒其他地市追逃工作的開展辦法，之后通過聯(lián)席會議向其他責(zé)任單位提出并明確了我市專項活動中罪犯上網(wǎng)追逃問題的解決辦法：由法院手工開具逮捕證，交公安機關(guān)進行網(wǎng)上追逃，確保清理活動無死角。
三是督促啟動，加快進度，推動鑒定流轉(zhuǎn)。針對專項活動中發(fā)現(xiàn)的法院暫予監(jiān)外執(zhí)行鑒定期間過長的問題，檢察機關(guān)督促各級法院及時啟動鑒定程序，加強與有資質(zhì)的醫(yī)院之間的溝通聯(lián)系，加快鑒定進度，依據(jù)評估意見及時作出決定，并現(xiàn)場監(jiān)督了兩名專項活動的罪犯在常州市第二人民醫(yī)院進行鑒定的全過程。2016年8月，市檢察院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)某基層法院鑒定部門在2016年1月19日收到中院鑒定部門對三名罪犯的鑒定結(jié)論后，未及時轉(zhuǎn)交本院刑庭，導(dǎo)致這三名罪犯的暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定直至發(fā)現(xiàn)時都未作出，嚴(yán)重影響刑罰執(zhí)行工作的開展。為此，檢察機關(guān)向該法院發(fā)出了檢察建議并得到采納，該法院以此為契機組織審判庭與司法鑒定科聯(lián)合梳理了內(nèi)部工作流程，規(guī)范了暫予監(jiān)外執(zhí)行技術(shù)審核臺賬登記和法律文書流轉(zhuǎn)工作。
四、專項活動取得的階段性成效
一是常州經(jīng)驗在全國推廣。2016年9月28日，全國部分省檢察機關(guān)集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動現(xiàn)場推進會在常州召開。常州市檢察院就專項活動中的經(jīng)驗做法在會上作交流發(fā)言。最高檢要求各級檢察機關(guān)學(xué)習(xí)借鑒常州做法，在明確職責(zé)定位和工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過督辦重點案件、分類指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、強化檢察一體化辦案機制等方式方法，進一步推進專項活動深入開展。
二是探索解決監(jiān)管場所違法拒收問題。監(jiān)管場所出于監(jiān)管安全的考慮，往往會拒收一些患病罪犯或腹內(nèi)有異物的罪犯，即使這些罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件或已被法院下達(dá)執(zhí)行通知書。個別罪犯在了解到這一情況后，會企圖通過吞食異物、自傷自殘等方式逃避法律懲罰。專項活動中，檢察機關(guān)多次糾正監(jiān)管場所的這類違法行為。如市檢察院對發(fā)現(xiàn)的3名吞食金屬異物一直未能收監(jiān)執(zhí)行的罪犯，從做好刑罰執(zhí)行、維護法律權(quán)威角度出發(fā)，督促常州市看守所將三名罪犯收押，并組織投送監(jiān)獄。對于在專項活動中發(fā)現(xiàn)的這一同類問題，市檢察院與市看守所向常州市政法委進行了書面匯報并提出了解決建議，葛志軍檢察長與省監(jiān)獄管理局進行了溝通，探索在全市范圍內(nèi)建立起長效工作機制，杜絕該類問題的發(fā)生。
三是建立責(zé)任單位間有效溝通機制。以往人們對于刑事訴訟關(guān)注的焦點在于判決，但事實上只有得到執(zhí)行的判決才是維護刑事訴訟嚴(yán)肅性和刑罰權(quán)威的關(guān)鍵。刑罰交付執(zhí)行工作包含法院交付執(zhí)行文書、看守所投送監(jiān)獄、監(jiān)獄依法收監(jiān)等流程性的工作，每一個環(huán)節(jié)都不能出問題。此次專項活動的順利開展不僅讓各責(zé)任單位明確了刑罰執(zhí)行工作的重要性，更在各單位間建立起溝通解決的機制。2017年9月29日，一名法院剛剛判決生效的審前未羈押罪犯需要投送高淳監(jiān)獄服刑，由于其患有心臟疾病且病情不穩(wěn)定，市中院請求市檢察院幫助協(xié)調(diào)確保監(jiān)獄收監(jiān)。由于臨近國慶假期，市檢察院一方面向省檢察院匯報，請上級機關(guān)與省監(jiān)獄管理局進行協(xié)調(diào)，通報案件情況并明確假期投送需要履行的特別手續(xù)，另一方面要求市中院、市公安局監(jiān)管支隊將收監(jiān)需要的法律文書和罪犯體檢材料準(zhǔn)備齊全。最終，在各單位的緊密配合下，該罪犯于國慶節(jié)當(dāng)天被高淳監(jiān)獄順利收監(jiān)執(zhí)行。
各位朋友，做好刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作對保障刑事訴訟活動的順利進行，維護司法權(quán)威和公信力，消除社會上的安全隱患都有著極其重要的意義，這項工作任重道遠(yuǎn)。我們熱切希望各位記者朋友多關(guān)注、多宣傳常州檢察機關(guān)的刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作，多給我們提寶貴意見和建議。
謝謝大家！
王志新：謝謝計主任的發(fā)布。下面請各位媒體朋友提問。
現(xiàn)代快報記者現(xiàn)場提問
現(xiàn)代快報：剛才發(fā)言人著重介紹了我市檢察機關(guān)開展的集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動的情況，能不能談一談這次專項活動針對的主要是哪些對象？監(jiān)督依據(jù)是什么？
計 英：這次專項活動針對的是判處實刑的罪犯，即需要在看守所或者監(jiān)獄服刑的罪犯，包括被判處拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯。根據(jù)法律規(guī)定，被判處拘役和在被交付執(zhí)行刑罰前剩余刑期在三個月以下的有期徒刑罪犯，應(yīng)當(dāng)由看守所執(zhí)行刑罰，其他實刑應(yīng)由監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
檢察機關(guān)開展交付執(zhí)行監(jiān)督工作的主要依據(jù)是《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)配套規(guī)定，其中對于被判處刑罰的罪犯的交付執(zhí)行工作提出了一些較為具體的要求，如：應(yīng)當(dāng)由人民法院在判決生效后十日以內(nèi)將有關(guān)的法律文書送達(dá)公安機關(guān)、監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關(guān)。看守所對判處死刑緩期兩年執(zhí)行、無期徒刑、剩余刑期在三個月以上有期徒刑的罪犯，應(yīng)自接到人民法院送達(dá)的交付執(zhí)行文書起一個月以內(nèi)送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰等等。
在此次專項活動開展過程中，檢察機關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進行監(jiān)督，不僅對審前未羈押判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的情況進行全面清理，同時對被判處有期徒刑以上刑罰剩余刑期在三個月以上的仍羈押在看守所的罪犯、被撤銷假釋、撤銷緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失尚未收監(jiān)執(zhí)行的罪犯等未執(zhí)行刑罰的情況也一并清理，將人民群眾反映和舉報判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰的線索同樣納入清理范圍進行審查。
常州晚報記者現(xiàn)場提問
常州晚報：專項活動中有如此多的罪犯未能按照法院判決執(zhí)行刑罰，能不能談一談這種情況出現(xiàn)的原因？
計 英：刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)，也是薄弱環(huán)節(jié)，刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督對于保障刑罰正確執(zhí)行，維護法律權(quán)威意義重大。但從實踐情況來看，由于法律對交付執(zhí)行規(guī)定不周延、執(zhí)法不夠嚴(yán)格、保障不足、監(jiān)督剛性不足等原因，交付執(zhí)行特別是審前未羈押罪犯判實刑后未交付執(zhí)行問題比較突出。
看守所執(zhí)法細(xì)則中的收押標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)獄法中的收監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有些罪犯看守所雖然收押，但在投監(jiān)時會被監(jiān)獄拒收，導(dǎo)致理應(yīng)在監(jiān)獄服刑的罪犯滯留看守所。對于患有艾滋病或者其他傳染性疾病且依法不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，理應(yīng)投送至江蘇省新康監(jiān)獄，但新康監(jiān)獄作為全省唯一特種病監(jiān)獄，負(fù)責(zé)監(jiān)管全省的重病罪犯，往往床位緊缺，導(dǎo)致部分罪犯無法及時被納入監(jiān)管。對系未成年子女唯一撫養(yǎng)人的罪犯，責(zé)任單位在做好刑罰執(zhí)行工作前還需要聯(lián)系協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣裾块T解決其未成年子女的生活教育等困難問題。對于故意采取計劃外懷孕方式意圖逃避刑罰的罪犯，責(zé)任單位需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜媱澤块T定期對懷孕的罪犯進行檢查，發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，應(yīng)立即啟動收監(jiān)程序。
在執(zhí)行上，法院不及時、不正確向看守所、監(jiān)獄等其他執(zhí)行機關(guān)送達(dá)有關(guān)執(zhí)行文書，對判決前未被羈押但判決拘役、有期徒刑以上刑罰需要收監(jiān)的，執(zhí)行人員不及時履行交付職責(zé)；看守所無正當(dāng)理由拒收其他機關(guān)送押的人員，收到執(zhí)行文書后，不及時投送罪犯；監(jiān)獄不依法及時收押罪犯，罪犯被裁定假釋或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，不及時向相應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行機關(guān)告知并送達(dá)文書，罪犯被收監(jiān)執(zhí)行的，不及時前往押解執(zhí)行；司法行政機關(guān)不依法接收、收矯，監(jiān)外執(zhí)行人員被決定收監(jiān)后，沒有及時控制并進行交接等等。
以上這些情形，都有可能導(dǎo)致罪犯的刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終影響懲罰、改造或教育罪犯、預(yù)防犯罪和消滅犯罪等刑罰目的的有效實現(xiàn)，并將影響行刑準(zhǔn)確性，保障罪犯合法權(quán)益等刑事執(zhí)行任務(wù)的順利推進。
中吳網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
中吳網(wǎng)：我市檢察機關(guān)打算在今后的工作中如何繼續(xù)加強推進刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督工作？
計 英：刑罰交付執(zhí)行是刑罰執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，涉及法院、看守所、監(jiān)獄等多個部門，由于各部門銜接不暢往往會導(dǎo)致諸多問題，進而導(dǎo)致生效的刑事判決、裁定無法得到正確、及時地執(zhí)行，嚴(yán)重影響司法權(quán)威并造成不良的社會影響。持續(xù)加強監(jiān)督力度，創(chuàng)新改進監(jiān)督方法，充分發(fā)揮監(jiān)督效能是解決該問題的關(guān)鍵。因此全市檢察機關(guān)接下來將推進以下幾方面的工作。
一是注重協(xié)調(diào)配合。就發(fā)現(xiàn)的未交付執(zhí)行的案件，加強與法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)及看守所、監(jiān)獄的溝通協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報情況，相互支持配合，共同研究解決，確保專項活動中的罪犯被清理糾正到位。積極協(xié)調(diào)政府衛(wèi)生計生、財政、民政等部門切實解決罪犯交付執(zhí)行中的困難和問題，做到既依法開展監(jiān)督工作，又積極支持刑罰執(zhí)行工作的有序開展。
二是爭取多方支持。對于在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性的問題，主動向省檢察院和市政法委報告，積極爭取支持，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，保障全市刑罰交付執(zhí)行工作依法依規(guī)順利開展。
三是建立長效機制。一方面通過聯(lián)合制定規(guī)范性文件，明確各單位職責(zé)及操作流程，加強銜接配合，形成工作合力。另一方面通過聯(lián)席會議制度，明確各單位聯(lián)系人，定期召開會議，統(tǒng)一認(rèn)識，落實責(zé)任，堵塞漏洞，及時協(xié)調(diào)解決刑罰交付執(zhí)行工作存在的問題，確保被法院判處實刑的罪犯都能被順利交付執(zhí)行。
王志新：謝謝各位記者的提問。今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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