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為建立健全行政機關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定制度，規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)將常州市司法局起草的《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》（征求意見稿）公開征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士在2023年10月13日前，以郵寄或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件：1. 《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》（征求意見稿）
2.常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法起草說明
常州市司法局
2023年9月25日
附件1
常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范全市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，尊重和維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍和法律術(shù)語） 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并實施的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三條（基本原則） 行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、程序公正、公平合理、高效便民的原則，更好保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，切實維護公平競爭市場秩序。
第四條（政府和部門職責(zé)） 市、轄市（區(qū)）人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市人民政府及其部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，指導(dǎo)下級行政執(zhí)法機關(guān)的裁量權(quán)基準(zhǔn)細化量化工作。
轄市（區(qū)）人民政府及其部門可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對上級行政執(zhí)法機關(guān)制定的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。
市、轄市（區(qū)）人民政府司法行政部門對行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第二章 一般規(guī)定
第五條（制定主體） 行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)由行政執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政執(zhí)法機關(guān)制定的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定。
市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項的裁量權(quán)基準(zhǔn)由市級相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)制定。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)開展行政執(zhí)法活動。
第六條（制定要求） 制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定，充分考量調(diào)整共同行政行為的一般法與單行法的銜接。
對同一行政執(zhí)法事項，上級行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)的，市、轄市（區(qū)）行政機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；不能直接適用的，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)范圍內(nèi)進行合理細化量化，但不能超出上級行政執(zhí)法機關(guān)劃定的階次或者幅度。
第七條（制定程序和備案審查） 制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量實施效果和行政合規(guī)等情況，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，嚴格遵循合法性審查、集體審議決定和公開發(fā)布等程序。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)公布之日起30日內(nèi)，按照要求報送有關(guān)備案審查機關(guān)備案。
備案審查機關(guān)對報送的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進行審查。對與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法予以糾正。
第八條（動態(tài)調(diào)整） 行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉及本領(lǐng)域的行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進行及時調(diào)整，并按照規(guī)定的程序和時限報送備案。
第三章 行政處罰
第九條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政處罰，是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
制定行政處罰事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十條（基準(zhǔn)制定情形） 行政處罰事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形和適用條件；
（二）同一種違法行為，有罰款幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分三個以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體情形和適用條件；
（三）依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；
（四）法定從輕、減輕等情形的，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（五）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第十一條（不予、可以不予處罰） 制定行政處罰事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)對不予行政處罰、可以不予行政處罰的具體情形和適用條件進行細化量化。
第十二條（基準(zhǔn)制定要求） 制定行政處罰事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考量當(dāng)事人違法行為改正情況，堅持處罰與教育相結(jié)合，對依法不予行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對當(dāng)事人的批評教育，防止違法行為再次發(fā)生。
第四章 行政許可
第十三條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。
制定行政許可事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括適用條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十四條（基準(zhǔn)制定情形） 行政許可事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）行政許可條件有選擇性或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形，對相關(guān)內(nèi)容進行細化量化；
（二）行政許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷行政許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（三）行政許可辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時限；
（四）不予受理及不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體情形；
（五）行政許可申請材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單；
（六）行政許可需要由不同層級分別實施的，應(yīng)當(dāng)列明不同層級的具體權(quán)限、流程和辦理期限；
（七）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第十五條（證明事項告知承諾制、容缺受理） 采用證明事項告知承諾辦理的，應(yīng)當(dāng)列明具體的情形和免于提交的證明材料。行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)申請人的信用狀況及事中事后監(jiān)管具體情況，對申請人承諾情況進行核查。
采用涉企經(jīng)營許可事項告知承諾、容缺受理的，應(yīng)當(dāng)列明具體的情形和相關(guān)的措施。行政執(zhí)法機關(guān)可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對申請人承諾、容缺情況進行核查。
第十六條（基準(zhǔn)排外情形） 細化量化行政許可事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條件，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。
第五章 行政征收征用
第十七條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政征收征用，是指行政機關(guān)為了國家利益和社會公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，對不動產(chǎn)、動產(chǎn)進行征集的行政行為。
制定行政征收征用事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限，征收征用財產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第十八條（基準(zhǔn)制定情形） 行政征收征用事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）征收、停收、減收、緩收、免收的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形、審批權(quán)限和程序；
（二）可以委托實施征收征用的，應(yīng)當(dāng)明確委托的具體事項、條件、權(quán)限、程序和責(zé)任；
（三）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第十九條（突發(fā)事件） 涉及突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，列明征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限，以及可以采取的應(yīng)急處置措施。
第六章 行政確認
第二十條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進行甄別，給予確定、認定、證明等的行政行為。
制定行政確認事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括適用條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十一條（基準(zhǔn)制定情形） 行政確認事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）行政確認條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體條件、程序；
（二）行政確認辦理時限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時限；
（三）行政確認申請材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明材料清單；
（四）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第七章 行政給付
第二十二條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。
制定行政給付事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括適用條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十三條（基準(zhǔn)制定情形） 行政給付事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）行政給付條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件和程序；
（二）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；
（四）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第八章 行政強制
第二十四條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。
行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。
制定行政強制事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括適用條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理時限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十五條（基準(zhǔn)制定情形） 行政強制事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）行政強制條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體條件和程序；
（二）行政強制期限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體情形的辦理期限；
（三）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第二十六條（特殊情形） 行政強制涉及代履行等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，列明適用條件、辦理程序和辦理時限，以及可以采取的相應(yīng)處置措施。
第九章 行政檢查
第二十七條（法律術(shù)語和基準(zhǔn)制定內(nèi)容） 本辦法所稱行政檢查，是指行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為。
制定行政檢查事項裁量權(quán)基準(zhǔn)，一般包括適用條件、法定依據(jù)、辦理程序、辦理期限和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十八條（基準(zhǔn)制定情形） 行政檢查事項應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容：
（一）行政檢查的職責(zé)和范圍只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體的職責(zé)和范圍；
（二）行政檢查條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體的條件和程序；
（三）行政檢查期限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明具體情形的辦理期限；
（四）其他需要細化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第二十九條（檢查頻次） 根據(jù)監(jiān)管職能、檢查對象所處監(jiān)管領(lǐng)域、信用等級、風(fēng)險程度、行政合規(guī)等，行政執(zhí)法機關(guān)可以將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容。
第十章 附則
第三十條（其他行政權(quán)力事項） 行政獎勵等其他行政權(quán)力事項裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條（常州經(jīng)開區(qū)和鎮(zhèn)域） 常州經(jīng)開區(qū)管委會按照管理職責(zé)，做好本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)細化量化工作。
鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)依法行使區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)交由的行政處罰事項，應(yīng)當(dāng)適用上級行政執(zhí)法機關(guān)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)。
第三十二條（實施日期） 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法
起草說明
一、起草背景
為貫徹落實黨的二十大關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全行政機關(guān)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定制度，規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）和《省政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕1號）有關(guān)要求，市司法局于2023年2月起開展了進一步規(guī)范全市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。
二、起草過程
2023年2月2日，印發(fā)《市依法辦關(guān)于開展行政執(zhí)法調(diào)研活動的通知》。2月—3月，分別至市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局和市交通運輸局等6家綜合行政執(zhí)法部門，開展行政執(zhí)法調(diào)研工作，對部門自由裁量基準(zhǔn)制度建立、執(zhí)法程序規(guī)范、涉企行政檢查、綜合執(zhí)法和目前存在的相關(guān)困難和下一步工作舉措等情況進行廣泛調(diào)研，為開展規(guī)范我市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作打下堅實基礎(chǔ)。4月—5月，在前期廣泛調(diào)研和梳理市設(shè)行政權(quán)力事項基礎(chǔ)上，市司法局起草了《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法（第一稿）》。6月9日，印發(fā)通知征求市級行政執(zhí)法機關(guān)意見建議。6月15日，赴常州市天寧區(qū)開展調(diào)研，6月30日赴常州市武進區(qū)開展調(diào)研，7月28日赴溧陽市開展調(diào)研，8月3日赴鐘樓區(qū)開展調(diào)研，征求區(qū)級執(zhí)法部門對《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》的相關(guān)意見建議。截至目前，市司法局已收到行政執(zhí)法部門反饋的意見建議三十多條，經(jīng)再次修改完善后，目前已經(jīng)形成《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法（第九稿）》。
三、主要內(nèi)容
《常州市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》分總則、一般規(guī)定、行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查和附則等十章三十二條，明確我市行政執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序、備案審查、動態(tài)調(diào)整以及行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等具體行政執(zhí)法裁量權(quán)制定內(nèi)容等。
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