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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市編辦提交的《常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2014年10月19日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
2014年10月9日
常州市行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法
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第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政審批行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 對(duì)本市行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，適用本辦法。
第三條 實(shí)施行政審批監(jiān)督檢查及責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第四條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政審批的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門依照部門職責(zé)具體負(fù)責(zé)行政審批實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依照職責(zé)對(duì)行政審批的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)察。
第五條 公民、法人和其他組織有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)舉報(bào)、投訴行政審批違法、過錯(cuò)行為。
公民、法人和其他組織對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因?qū)嵤C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政審批受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴行政審批違法、過錯(cuò)行為的渠道，向社會(huì)公開接受舉報(bào)、投訴的電話和電子郵箱等信息，并對(duì)舉報(bào)人、投訴人的信息予以保密。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、政府法制部門、政務(wù)服務(wù)管理部門和實(shí)施機(jī)關(guān)接到公民、法人和其他組織的舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并將核實(shí)、處理情況告知舉報(bào)人、投訴人。
第七條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部監(jiān)督制度，確定內(nèi)部審批職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督檢查。
第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)管理部門、政府法制部門、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)施機(jī)關(guān)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該實(shí)施機(jī)關(guān)停止實(shí)施，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第九條 政府法制部門、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及行政審批的規(guī)范性文件清理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)未及時(shí)清理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行清理。
政府法制部門對(duì)各部門起草的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政審批的，應(yīng)當(dāng)書面提出審查意見后退回文件起草部門。
第十條 對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬?shí)施行政審批的總體情況，執(zhí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定的情況；
（二）對(duì)行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料等事項(xiàng)的公開情況；
?。ㄈ彶樾姓徟暾?qǐng)并作出決定的情況，以及向社會(huì)公開審批過程、結(jié)果的情況；
?。ㄋ模?shí)施行政審批的收費(fèi)情況，以及向社會(huì)公布的情況；
?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督檢查制度建設(shè)的情況以及實(shí)施情況；
?。┢渌枰O(jiān)督檢查的內(nèi)容。
第十一條 對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查可以采取下列方式：
（一）組織開展行政審批法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的全面檢查或者重點(diǎn)抽查；
?。ǘ┎殚喰姓徟鷮?shí)施情況的卷宗、文件等資料；
?。ㄈ┫?qū)嵤C(jī)關(guān)及其工作人員調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況；
（四）對(duì)重大行政審批活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；
（五）向行政審批相對(duì)人及有關(guān)單位、個(gè)人征求意見，了解情況；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任：
（一）未納入行政審批事項(xiàng)目錄，仍以備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政審批的；
?。ǘ?shí)施或者變相實(shí)施已經(jīng)取消和停止實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的；
?。ㄈ┻`反法定權(quán)限、程序，設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的；
（四）將同一行政審批事項(xiàng)或者環(huán)節(jié)、步驟拆分實(shí)施的；
?。ㄎ澹┪唇?jīng)授權(quán)或者委托，實(shí)施應(yīng)由上級(jí)人民政府及其部門實(shí)施的行政審批的；
?。┪聪蛏鐣?huì)公開行政審批事項(xiàng)目錄、需要提交的全部材料、申請(qǐng)書示范文本、行政審批決定等有關(guān)信息的；
?。ㄆ撸?duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；
?。ò耍┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
（九）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理的行政審批申請(qǐng)，未當(dāng)場(chǎng)受理的；
?。ㄊ?yīng)當(dāng)出具受理或者不受理書面憑證，未出具的；
?。ㄊ唬┪匆婪ㄕf明不予受理行政審批申請(qǐng)或者不予批準(zhǔn)行政審批的理由的；
?。ㄊ┮笊暾?qǐng)人提交公示材料以外的資料的；
?。ㄊ┰谛姓徟芾?、審查、決定過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的，或者未聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見的；
?。ㄊ模┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行聽證的；
?。ㄊ澹?duì)不符合法定條件的申請(qǐng)批準(zhǔn)行政審批或者超越法定職權(quán)作出批準(zhǔn)行政審批決定的；
?。ㄊ?duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；
?。ㄊ撸┪丛诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出行政審批決定的；
?。ㄊ耍?duì)涉及多個(gè)部門的行政審批，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦的；
?。ㄊ牛┮笊暾?qǐng)人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的；
?。ǘ┫蛏暾?qǐng)人提出不正當(dāng)要求或者亂收費(fèi)的；
（二十一）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批依法所收費(fèi)用的；
?。ǘ?duì)舉報(bào)投訴行政審批違法行為的公民、法人和其他組織的信息未依法保密的；
?。ǘ┢渌麘?yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第十三條 行政審批責(zé)任追究可采取以下方式：
（一）責(zé)令改正；
?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；
?。ㄈ┴?zé)令向申請(qǐng)人賠禮道歉；
（四）通報(bào)批評(píng)；
?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位或者停止職務(wù)；
?。┬姓幏?；
?。ㄆ撸]收、追繳非法所得；
?。ò耍┥嫦臃缸锏模平凰痉C(jī)關(guān)處理。
以上責(zé)任追究方式，可以根據(jù)實(shí)際情況單處或者并處。
第十四條 行政審批責(zé)任追究，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照國家和省、市有關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定予以處理。
第十五條 本辦法自 年 月 日起施行。
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