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關(guān)于《常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的結(jié)果反饋

為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、公開性和社會參與度，現(xiàn)對《常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見。如有意見或建議，可在2021年7月4日前以傳真或郵件方式提交。感謝您的支持與參與！

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常州市教育局

2021年6月4日

常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃

（征求意見稿）

一、序言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是常州率先實現(xiàn)高質(zhì)量教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民群眾滿意的教育，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，支撐常州“五大明星城”建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，依據(jù)《江蘇省教育現(xiàn)代化2035》《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《常州教育現(xiàn)代化2035》，編制《常州市“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》。

二、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，常州教育著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，改革發(fā)展取得明顯成效，教育現(xiàn)代化相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果連續(xù)7年居于全省前列。

教育公平邁出新步伐。普惠性學(xué)前教育覆蓋率增幅較大，全市義務(wù)教育集團化辦學(xué)覆蓋率達(dá)95%，基本形成了集團化辦學(xué)的基本經(jīng)驗和思路，全納教育基本實現(xiàn)。全市86.15%以上學(xué)齡兒童在優(yōu)質(zhì)幼兒園就讀，90%以上學(xué)生在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀，98%以上學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高中就讀。249.5萬余人次享受免除學(xué)費和助學(xué)金，課后服務(wù)惠及15.4萬學(xué)生。

資源保障凸顯新成效。教育投入不斷增強，2020年全市財政性教育經(jīng)費150.96億元，比2015年增長82.18%。學(xué)校設(shè)點布局不斷優(yōu)化，學(xué)位資源供給持續(xù)擴大，2016年以來建設(shè)學(xué)校197所，增加學(xué)位11.8萬個。義務(wù)教育消除了超大班額，大班額比例明顯下降，95.6%的學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全市獲評三星級以上高中30所，高中優(yōu)質(zhì)教育資源基本實現(xiàn)全覆蓋。

教育質(zhì)量實現(xiàn)新提升。全市優(yōu)質(zhì)幼兒園、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校分別增加135所、42所，增幅分別為74.18%、15.22%。2所高中被評為高品質(zhì)示范高中首批建設(shè)立項學(xué)校，3所高中被評為培育學(xué)校，數(shù)量位居全省第一。3所高職院校入選國家“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校”和“雙高”計劃，5所中職校入選省“領(lǐng)航學(xué)校”建設(shè)單位，10所中職校獲評省現(xiàn)代化示范校和優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校比例位居全省第一。常州科教城有22項成果獲得省部級以上獎勵，其中2項獲得國家級獎勵。常州大學(xué)三個學(xué)科進(jìn)入全球ESI學(xué)科排名前1%。職業(yè)教育和高等教育畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)保持在98%以上，專業(yè)對口率超過76%。

綜合改革取得新進(jìn)展。創(chuàng)建5個國家級、省級改革試驗區(qū)，承擔(dān)5項國家、省級改革任務(wù)，確立3項市級改革任務(wù)，同時啟動實施數(shù)十個自主改革項目。培育形成省市級課程基地建設(shè)項目162個，省市級教學(xué)改革實驗項目85個。創(chuàng)建成為教育部“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)、省級普通高中新課程新教材實施示范區(qū)。十九項成果獲得國家級教學(xué)成果獎一、二等獎，省教育教學(xué)成果獎獲獎率位列全省第一方陣。

教育服務(wù)作出新貢獻(xiàn)。與常州產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相匹配，在城市東、南、西、北不同方向分別建設(shè)了4座“職教綜合體”，基本形成職業(yè)教育與城市產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的合理布局。不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合，開設(shè)專業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的切合度達(dá)86%以上。每萬名勞動者中高技能人才達(dá)1212人，連續(xù)六年位居全省第一。服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系不斷完善，勞動者的職業(yè)能力、市民基本素養(yǎng)和城市文明程度不斷提升。

“十三五”時期，常州教育改革與發(fā)展取得了重要成就，譜寫了非凡篇章。但同時，常州教育發(fā)展依然存在亟待解決的短板，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源還不能滿足日益增長的教育需求，教育高質(zhì)量發(fā)展缺乏有力保障；職業(yè)教育高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力亟需提升，產(chǎn)教融合育人制度壁壘需要突破；高等教育對地方經(jīng)濟支撐和帶動作用不夠明顯，優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對不足；教師隊伍數(shù)量質(zhì)量尚不能滿足需要，教師管理體系亟待完善；教育投入落后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，教育保障水平有待提高；教育治理體系需要完善，治理能力需要進(jìn)一步提升等。

（二）形勢要求

“十四五”時期是我市全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，是著力打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，推動“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段。常州教育發(fā)展面臨著人才競爭與人力資源優(yōu)化提升、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對教育多元需求、教育改革與治理方式轉(zhuǎn)變等多重挑戰(zhàn)，教育改革與發(fā)展將在常州經(jīng)濟社會發(fā)展中處于前所未有的重要地位。

區(qū)域發(fā)展與社會變革對教育提出新期盼。常州在國家與區(qū)域發(fā)展中處于重要地位，是長三角城市群中的重要城市和中軸樞紐城市。區(qū)域發(fā)展的新形勢迫切要求常州教育在長三角一體化發(fā)展中尋求新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展。伴隨著社會分層加快與社會結(jié)構(gòu)變動，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、老有頤養(yǎng)在新發(fā)展階段的重要性更為凸顯，常州教育要在人才培養(yǎng)規(guī)格、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面尋找新的增長點。

人口變化對優(yōu)化教育資源配置提出新挑戰(zhàn)。常州呈現(xiàn)人口集聚力增強、各學(xué)齡段人口規(guī)模擴大、區(qū)域分布差異明顯、人口老齡化加快等新趨勢。為適應(yīng)學(xué)齡人口不斷擴大的態(tài)勢，城市發(fā)展對各類教育的新需求，常州需不斷深化教育供給側(cè)改革，實現(xiàn)各級各類教育資源的有效供給。

國家治理現(xiàn)代化對教育治理提出新要求。謀劃常州教育改革與發(fā)展，要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，促進(jìn)政府全面依法履職，提高教育決策水平，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放教育發(fā)展活力，改進(jìn)和加強教育評估監(jiān)測，讓多元立體評價有力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，瞄準(zhǔn)國家、省、市教育現(xiàn)代化2035，圍繞立德樹人根本任務(wù)，把握教育發(fā)展規(guī)律，深化改革創(chuàng)新，著力增效提質(zhì)，為每個學(xué)生全面發(fā)展提供更適合的教育，聚力聚焦“五大明星城”建設(shè)，為推進(jìn)常州“三個走在前列、一個積極探索”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。加大教育投入力度，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，加快補齊發(fā)展短板，促進(jìn)各級教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。以人民需求為導(dǎo)向，不斷擴大公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育供給；辦好每一所學(xué)校，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，讓優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成為新常態(tài)。落實立德樹人的根本任務(wù)。創(chuàng)新教育評價機制，堅持德育為先，創(chuàng)新育人模式，努力使學(xué)生個體生命的潛能得到自由、充分、持續(xù)發(fā)展。以改革創(chuàng)新增強教育發(fā)展動力。立足常州教育市情，加大市級統(tǒng)籌力度，深入推進(jìn)教育體制機制創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新解決教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局。進(jìn)一步促進(jìn)教育同區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合，完善教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化教育人才培養(yǎng)功能，提升人力資源儲備水平，為城市發(fā)展集聚高素質(zhì)人才。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，常州教育更加公平、更加優(yōu)質(zhì)、更具活力，教育創(chuàng)新能力顯著增強，教育在全國的影響力持續(xù)提升，教育和人力資源發(fā)展水平走在全省和全國前列，為2035年全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

現(xiàn)代教育體系更加完善。形成更加靈活開放的現(xiàn)代教育體系，全面提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。完善普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷深化普通高中育人方式改革，協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和終身教育。各級各類教育縱向銜接、橫向貫通，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育融合發(fā)展，學(xué)校教育與社會教育協(xié)調(diào)聯(lián)動，教育體系靈活、多元、和諧，受教育者得到全面而有個性的發(fā)展，推動常州教育走在中國教育現(xiàn)代化前列和先行區(qū)。

教育質(zhì)量高地全面建成。增強學(xué)生適應(yīng)終身發(fā)展把握未來的必備品格和關(guān)鍵能力，學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升，為學(xué)生獲得成功生活、適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展提供堅實保障。職業(yè)教育產(chǎn)教融合深度推進(jìn)，建成具有影響力的國家產(chǎn)教融合名城和職業(yè)教育創(chuàng)新高地。高等教育特色更加鮮明，新增3個以上學(xué)科或?qū)I(yè)進(jìn)入國家一流行列。教師配備、經(jīng)費投入、設(shè)備設(shè)施等保障教育高質(zhì)量發(fā)展的條件明顯改善，教育教學(xué)與信息技術(shù)融合創(chuàng)新，學(xué)習(xí)的便捷性和靈活性顯著增強。

教育治理體系規(guī)范成熟。建立高效協(xié)調(diào)的市級統(tǒng)籌機制，各類教育主體權(quán)責(zé)更加明確，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。政府依法治教、學(xué)校依法治校、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局更加完善。形成更加健全的教育法規(guī)、規(guī)章等制度體系，教育評價更加科學(xué)合理，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)加快推進(jìn)，家庭、社會對教育的支持和參與更加充分。教育標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評價、師資隊伍建設(shè)制度體系更加規(guī)范。

教育服務(wù)能力顯著提升。教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密，與產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級更相適應(yīng)，與人口發(fā)展變化更相協(xié)調(diào)，與城市形態(tài)布局更相銜接。教育合作開放更加深入，培養(yǎng)一批具有全球競爭力的優(yōu)秀人才，教師隊伍的國際視野和能力素質(zhì)明顯提升。高等教育與職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)與常州發(fā)展需求更加匹配，每年為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才達(dá)到10萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才達(dá)到1400人，勞動年齡人口平均受教育年限提高到12.3年。

表1“十四五”常州教育主要發(fā)展指標(biāo)

四、發(fā)展重點和主要任務(wù)

（一）落實立德樹人根本任務(wù)

構(gòu)建新型德育體系。落實立德樹人的根本任務(wù)，提升“七彩德育”品質(zhì)，構(gòu)建大中小幼縱向銜接、橫向貫通、載體多元、螺旋上升的德育課程體系，培育一批高水平班主任和德育工作者。推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“三進(jìn)”工作，開展社會主義核心價值觀教育、愛國主義教育、“四史”教育、傳統(tǒng)文化教育、文明禮儀教育、生態(tài)文明教育等。深化文明校園創(chuàng)建，加強和改進(jìn)學(xué)校思政課建設(shè)，秉承家校社共育理念，強化家校協(xié)同育人。以信息技術(shù)為載體引導(dǎo)德育形態(tài)變革，推動德育資源共建共享，打造具有品牌影響力的公共德育云平臺。

建立五育融合機制。探索課堂教學(xué)、學(xué)校生活和社會實踐五育融合新路徑，創(chuàng)新學(xué)科融合的思路和方法，提高課程實施的能力和水平，加大多學(xué)科、全方位、全過程五育貫穿力度。全面落實每天運動一小時，每位學(xué)生至少掌握兩項運動技能和一項藝術(shù)技能，每年至少掌握一項勞動技能，學(xué)生身體素質(zhì)明顯提高，中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測優(yōu)良率達(dá)50%以上。探索美育、勞育、食育系統(tǒng)化課程體系，不斷提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。多措并舉實施綜合實踐課程，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。建立五育融合人才培養(yǎng)實驗示范區(qū)，選拔培育五育融合試點學(xué)校。深入實施生命教育，完善心理健康服務(wù)體系，加強學(xué)校心理輔導(dǎo)資源建設(shè)，完善心理健康輔導(dǎo)機制，推動心理健康云平臺建設(shè)，實施學(xué)生心理健康普測。

完善教育評價制度。堅持立德樹人，遵循教育規(guī)律，創(chuàng)新評價體系，推動五育融合人才培養(yǎng)質(zhì)量評價改革。系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生和用人等關(guān)鍵領(lǐng)域評價改革，建立和健全科學(xué)、多元的教育評價體系，構(gòu)建政府、學(xué)校、家長、社會各方面參與的教育質(zhì)量評價機制。穩(wěn)步推進(jìn)招生考試制度改革，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。建立和完善基于核心素養(yǎng)的教育教學(xué)評價制度和教育質(zhì)量檢測評估體系。建立職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力融為一體的職業(yè)教育教學(xué)評價體系。

（二）推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展

建成公益普惠高覆蓋。深化“市級統(tǒng)籌、轄市區(qū)為主”的學(xué)前教育管理體制，推進(jìn)辦園體制改革，大力發(fā)展公辦幼兒園，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持和管理，形成公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)名園集團化辦園，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。全面實施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，學(xué)前教育資源覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有適齡兒童。

形成游戲化課程新樣態(tài)。構(gòu)建市、區(qū)、園三級聯(lián)動機制，積極開展“課程游戲化項目”建設(shè)，實現(xiàn)課程游戲化區(qū)域推進(jìn)覆蓋率達(dá)100%。以“給兒童幸福童年”為發(fā)展目標(biāo)，通過科研引領(lǐng)、專家指導(dǎo)，深挖辦園特色，形成品牌課程項目，因地制宜孵化優(yōu)質(zhì)課程，呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的游戲化課程新樣態(tài)。

推動保教發(fā)展高質(zhì)量。強化科學(xué)保教理念，堅持以游戲為基本活動，建立符合幼兒發(fā)展規(guī)律的教養(yǎng)模式。實施教研指導(dǎo)和培訓(xùn)責(zé)任區(qū)制度，加強對幼兒園課程的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。深化幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接，堅決克服和糾正小學(xué)化傾向。加強學(xué)前教育的質(zhì)量評估和監(jiān)測，形成動態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測反饋機制。大力發(fā)展托幼機構(gòu)，加強0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀。

（三）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

提升優(yōu)質(zhì)均衡水平。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推動各轄市區(qū)積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)全省領(lǐng)先。推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展，加快融合教育資源中心建設(shè)，逐步構(gòu)建以隨班就讀為主體，特教學(xué)校為骨干，送教上門、遠(yuǎn)程教學(xué)為補充的特殊教育發(fā)展格局。

推動優(yōu)質(zhì)資源共享。繼續(xù)實施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)項目，新增“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”50所左右，總結(jié)提煉“新優(yōu)質(zhì)教育”的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展。深入推進(jìn)緊密型集團化辦學(xué)，通過辦學(xué)理念、課程教學(xué)、管理模式、優(yōu)質(zhì)資源等全面共享，實現(xiàn)集團內(nèi)部教育質(zhì)量的整體提升。研制城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計劃，建立寬領(lǐng)域、多渠道、廣覆蓋的互助合作機制，推進(jìn)城區(qū)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)?；虺菂^(qū)薄弱學(xué)校任職任教，將農(nóng)村學(xué)校發(fā)展作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的突破口。

提高教育教學(xué)質(zhì)量。落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校主動發(fā)展，讓學(xué)校真正擁有學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃權(quán)、課程改革的指揮權(quán)、教育資源的配置權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。強化課堂主陣地作用，堅持教學(xué)相長，優(yōu)化教學(xué)方式，切實提升課堂教學(xué)效能。切實加強課程實施監(jiān)督，指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行課時計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，控制作業(yè)量和考試難度，加強學(xué)習(xí)方式研究，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）提升普通高中發(fā)展品質(zhì)

加強課程建設(shè)與教學(xué)改革。完善與高中綜合改革相適應(yīng)的課程與教學(xué)管理制度，以創(chuàng)造性的實施國家課程為核心，構(gòu)建學(xué)校課程體系，積極創(chuàng)建國家和省級新課程、新教材示范區(qū)和示范校。推動新高考方案的系統(tǒng)化實施，深入開展教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)組織管理、有序?qū)嵤┻x課走班，加強學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，滿足學(xué)生個性化發(fā)展需要。開展重大項目及重要課題研究，培育一批教育教學(xué)成果。

探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑。推進(jìn)普通高中育人方式改革，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的探究式和體驗式課堂教學(xué)，注重加強跨學(xué)科綜合性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。通過開展學(xué)科競賽，實施大學(xué)先修課程，參與科普教育實踐等，及早發(fā)現(xiàn)與培育綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。整合普通高中教育教學(xué)資源，與高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心等合作，探索拔尖創(chuàng)新人才協(xié)同培養(yǎng)的有效路徑，形成一體化的培養(yǎng)體系。加強普職融通，構(gòu)建學(xué)生多元成長立體通道。深入推進(jìn)國際理解教育，培養(yǎng)具有國際視野的復(fù)合型人才。

促進(jìn)多樣化有特色發(fā)展。促進(jìn)高中教育從分層教育向分類教育轉(zhuǎn)型，全面提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步實施高品質(zhì)示范高中建設(shè)，探索分類辦學(xué)機制，凝練辦學(xué)特色，形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學(xué)特色的現(xiàn)代化普通高中，實現(xiàn)普通高中錯位發(fā)展，逐步形成區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校布局相對合理、各具特色，有效滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求的辦學(xué)局面。

（五）建成職業(yè)教育創(chuàng)新高地

構(gòu)建類型屬性教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化職業(yè)教育層級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“中、高、本、碩”貫通融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保持高中階段教育普職比大體相當(dāng)。加大省“領(lǐng)航計劃”職業(yè)學(xué)校建設(shè)力度，積極創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)中職校和高水平高職院，建成2-3所標(biāo)桿性五年制高等職業(yè)學(xué)校，力爭1-2所中職學(xué)校升格為高職院校。支持3所“雙高計劃”建設(shè)單位的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。

健全產(chǎn)教融合發(fā)展機制。全面建設(shè)國家產(chǎn)教融合型試點城市和國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，重點打造常州科教城和殷村職教小鎮(zhèn)。推進(jìn)職業(yè)院校開展股份制、混合所有制改革，創(chuàng)建示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）和產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。每年認(rèn)定省和市級產(chǎn)教融合型企業(yè)20家以上，力爭國家級創(chuàng)建取得突破，推動產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵落地。加快推進(jìn)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、產(chǎn)教園、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才。推動學(xué)歷教育與職工培訓(xùn)并舉并重，職業(yè)院校每年培訓(xùn)人次達(dá)到在校生規(guī)模的2倍以上。

提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵水平。全力推進(jìn)蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。推動職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”“課程思政”改革，創(chuàng)建國家級“三全育人”典型學(xué)校。推動職業(yè)院?！?+X”證書制度建設(shè)。完善落實“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的招生錄取制度。健全職業(yè)教育專業(yè)群的動態(tài)調(diào)整機制，原則上學(xué)校每年專業(yè)新增、淘汰或者改造專業(yè)至少2個以上。打造“新職師”培養(yǎng)體系，職業(yè)院?！半p師型”教師占比達(dá)90%以上。支持江蘇理工學(xué)院探索建立職教師范生學(xué)歷（學(xué)位）、職業(yè)技術(shù)（技能）等級、教師職業(yè)基本技能（資格）、國家學(xué)生體質(zhì)健康等級等“四證書”畢業(yè)制度。推動職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)50%以上。

（六）推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展

加大地方一流大學(xué)建設(shè)力度。廳市共建常州大學(xué)，支持常州大學(xué)加快高水平建設(shè)步伐，打造一批高水平學(xué)科專業(yè)，五年內(nèi)學(xué)校力爭獲一級學(xué)科博士學(xué)位授予點3個以上，一級學(xué)科碩士學(xué)位授予點18個以上，形成強勢學(xué)科群，力爭有1-2個學(xué)科進(jìn)入教育部學(xué)科評估前10%。廳市共建江蘇理工學(xué)院，全力推進(jìn)更名江蘇職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，建成國內(nèi)一流的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推動常州工學(xué)院轉(zhuǎn)型建設(shè)成為一流水平的應(yīng)用型本科高校，支持與國外高水平大學(xué)開展合作。以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，探索引進(jìn)或整合高職教育資源組建江蘇應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）。支持在常本科高校博士點、碩士點申報，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。

探索高等教育多元發(fā)展路徑。優(yōu)化高等教育資源布局，加快南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)和河海大學(xué)常州新校區(qū)建設(shè)，積極舉辦醫(yī)學(xué)高等教育。緊扣常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和創(chuàng)新型城市人才需求，引進(jìn)國內(nèi)外知名高校來常辦學(xué)，或與在常高校合作舉辦特色學(xué)院；引入省內(nèi)、北京、上海等地的知名高校來常設(shè)立研究院或工作室，打造高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟新平臺。引進(jìn)由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的應(yīng)用型本科高校，或與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校。與境外高水平大學(xué)合作，引入1-2家中外合作辦學(xué)院校。

提升高校服務(wù)地方能力水平。支持高等教育內(nèi)涵建設(shè)，面向社會需求培養(yǎng)一大批高素質(zhì)應(yīng)用型人才和專業(yè)性技術(shù)技能人才，推動本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率30%以上。發(fā)揮科教城高校、科研院所集聚優(yōu)勢，深化打造“經(jīng)科教聯(lián)動更加緊密、產(chǎn)學(xué)研合作更加深入、校所企共贏更加牢固”的高職園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展升級模式，成為新時代中國特色高職改革創(chuàng)新樣板。支持在常高校與企業(yè)、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝等共建協(xié)同創(chuàng)新中心和聯(lián)盟，打造3個以上省級重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持地方高校智庫建設(shè)，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略、社會治理能力、文化傳承創(chuàng)新等領(lǐng)域開展研究。

（七）完善全民終身學(xué)習(xí)體系

完善終身學(xué)習(xí)機制。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，建設(shè)和完善終身學(xué)習(xí)在線平臺，推動各類在線學(xué)習(xí)平臺互聯(lián)互通，形成終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫。探索線上自主學(xué)習(xí)和線下體驗學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育模式，大力推廣移動學(xué)習(xí)、體驗式學(xué)習(xí)。創(chuàng)新在崗人員繼續(xù)教育制度，扶持職業(yè)院校和其他社會力量辦學(xué)機構(gòu)開展以在職學(xué)習(xí)為主，面向社會的學(xué)歷繼續(xù)教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育。對接省終身教育學(xué)分銀行，建立市民終身學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分銀行信息管理平臺，開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，致力打造現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)全社會人人學(xué)、時時學(xué)、處處學(xué)。

優(yōu)化社區(qū)教育體系。優(yōu)化以常州開發(fā)大學(xué)為龍頭的四級社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和多主體共同參與的社區(qū)教育體系，完善“社區(qū)教育+”模式，將社區(qū)教育與基地、企業(yè)、社團、景點等有機結(jié)合，爭創(chuàng)一批國家級、省級社區(qū)教育特色品牌。鼓勵各級各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)教育資源向社區(qū)教育延伸，主動對接市民多樣化學(xué)習(xí)需求。大力推進(jìn)退役軍人、進(jìn)城務(wù)工人員和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推進(jìn)小巷講壇、社區(qū)講堂、職工學(xué)堂、名師工作室等各類社區(qū)教育特色品牌項目建設(shè)。

創(chuàng)新老年教育模式。完善老年教育管理體系，豐富老年教育內(nèi)容，擴大老年教育資源，鼓勵各類學(xué)校積極參與老年教育。充分發(fā)揮常州老年大學(xué)和老年教育發(fā)展中心的龍頭作用，加大市級老年大學(xué)資源共享，健全市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級老年教育體系，將優(yōu)質(zhì)老年教育資源送到老年人的家門口。開展各級各類老年教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，開發(fā)適合不同老年人需求的老年教育課程體系和內(nèi)容，建立老年教育師資庫。積極探索養(yǎng)教融合的老年教育新模式，提升老年教育服務(wù)能力和質(zhì)量水平。

（八）造就新型教育人才隊伍

強化師德師風(fēng)建設(shè)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦。將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立師德負(fù)面清單，嚴(yán)格落實師德失范“一票否決”制度。開展師德師風(fēng)提升工程，激勵廣大教師努力成為“四有”好教師。加強師德教育和典型培樹，大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡。進(jìn)一步完善“五位一體”師德師風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，定期開展師德師風(fēng)建設(shè)專項督導(dǎo)，依法依規(guī)處理教師違規(guī)違紀(jì)行為。廣泛開展“四有”好教師、最美教師、優(yōu)秀教育工作者、“六個龍城十佳”優(yōu)秀教師評選活動，營造尊師重教良好氛圍。

深化管理制度改革。建立教師編制市級統(tǒng)籌機制，逐步推進(jìn)編制的跨機構(gòu)、跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域、跨學(xué)段的動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化教師資源配置。夯實多元人才招引制度，優(yōu)化教師招聘程序，建立結(jié)構(gòu)性短缺教師補充機制和緊缺教師預(yù)警機制。建立中小學(xué)教師與本地公務(wù)員工資收入增長長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于本地公務(wù)員平均工資收入水平。完善教師激勵機制，績效工資向一線教師、骨干教師、班主任和成果突出的教職工傾斜。

促進(jìn)隊伍創(chuàng)新發(fā)展。完善名校長基地建設(shè)和三級校長評審機制，培養(yǎng)高層次管理人才，全面提升書記校長對學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力。健全干部教育培訓(xùn)體系，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。整合資源搭建以教師為中心的“培訓(xùn)-學(xué)習(xí)-研究”一體化成長平臺，為每位教師創(chuàng)建個性化成長方案。與省內(nèi)外高等院校合作，制定并落實教育人才戰(zhàn)略合作方案。創(chuàng)新教師專業(yè)發(fā)展模式，完善名師工作室、博導(dǎo)工作站和鄉(xiāng)村骨干教師培育站等發(fā)展平臺，制定并實施“四有好教師”綜合素質(zhì)評價，從過程與結(jié)果兩個維度為教師專業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，全面提升教師綜合素質(zhì)。制定區(qū)域教師賦能方案，實施教師學(xué)歷提升計劃，全面提升各級教育教師學(xué)歷。支持教師海外研修訪學(xué)，鼓勵教師學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)教學(xué)理念和方法。

（九）提升教育治理現(xiàn)代水平

提升教育治理水平。匯聚教育領(lǐng)域各類專家學(xué)者，成立常州教育決策咨詢委員會，制定并完善決策咨詢保障制度。探索建立地方新型教育智庫，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。加強市區(qū)兩級各職能部門對重大問題的協(xié)商機制，提升破解教育難題推動教育發(fā)展的行動力。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建家長、社區(qū)、用人單位、行業(yè)組織等共同參與的學(xué)校治理新格局。建立和完善普通高中市級統(tǒng)籌機制，優(yōu)化高中教育資源的區(qū)域配給，推進(jìn)常州、武進(jìn)、金壇高中教育一體化發(fā)展。深化營利性和非營利性民辦教育分類改革，推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理。

創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制。推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機制改革，強化督促政府履行教育職責(zé)的督政機制，深化指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)機制，優(yōu)化科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測機制。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，深化督學(xué)聘用和管理改革，落實教育督導(dǎo)條件保障，強化教育督導(dǎo)結(jié)果運用，切實增強教育督導(dǎo)的針對性和實效性，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

擴大教育合作開放。加強與國際教育組織和境外教育機構(gòu)的交流，支持在常高校與國外優(yōu)質(zhì)學(xué)校合作舉辦教育機構(gòu)、項目和先進(jìn)技術(shù)中心，推進(jìn)境外友好學(xué)校建設(shè)。探索建立留學(xué)生服務(wù)支持系統(tǒng)，吸引海外學(xué)生來常留學(xué)，加強國際職業(yè)資格證書培訓(xùn)。規(guī)劃建設(shè)國際化教育機構(gòu)，開展國際友好城市間教育合作與交流，支持學(xué)校開展中外交流，形成人員交流互通機制，培育建設(shè)一批國際理解教育示范學(xué)校和特色學(xué)校，提升師生的國際素養(yǎng)。建立國際課程推廣平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等方式，豐富境外優(yōu)質(zhì)教育資源供給。做優(yōu)做強國際學(xué)生文化交流項目，舉辦教育國際化論壇或?qū)W術(shù)會議，向世界推介常州教育成果，逐漸形成品牌。

（十）促進(jìn)智慧教育融合創(chuàng)新

構(gòu)建信息化基礎(chǔ)環(huán)境。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用環(huán)境，推動全市中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)出口提速增質(zhì)，推進(jìn)教育城域網(wǎng)建設(shè)和IPv6改造，實現(xiàn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施高速可用、安全可靠、共享開放。深化智慧校園建設(shè)，智慧校園比例不低于75%。

促進(jìn)技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新。有效開展“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式”實驗區(qū)（國家級）的探索實踐，加快新技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新，積極探索人工智能+教育應(yīng)用，構(gòu)建更加開放靈活的教育信息化應(yīng)用新生態(tài)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)和云計算的技術(shù)，促進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化建設(shè)。提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師信息化教學(xué)能力和培訓(xùn)團隊信息化指導(dǎo)能力。促進(jìn)學(xué)校教育評價與管理更智慧，提升學(xué)校治理智能化水平。

推進(jìn)數(shù)據(jù)和資源開放共享。推動各級各類學(xué)校、社會機構(gòu)開發(fā)集聚優(yōu)質(zhì)資源。完善市級教育資源公共服務(wù)體系，提升“平臺+資源”服務(wù)能力。建立并完善教育數(shù)據(jù)資源整合共享規(guī)范，推動各級各類學(xué)校數(shù)據(jù)和資源的融合共享。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系、數(shù)據(jù)分析與反饋系統(tǒng)、便民項目服務(wù)系統(tǒng)等。

五、規(guī)劃實施保障

（一）組織保障

各級黨委切實加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。建立市區(qū)兩級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事決策機制，突出黨組織在把大局、議大事、做決策方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強各級各類學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。

（二）法治保障

完善地方教育法規(guī)規(guī)章，營造法治化、制度化和體系化的良好教育環(huán)境。健全教育重大決策程序和責(zé)任追究制度，完善教育決策咨詢運行和支撐機制。充分利用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“雙隨機、一公開”信用監(jiān)管等。全面落實中小學(xué)“一校一章程”，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校制度體系，提升學(xué)校自我管理、自主發(fā)展能力。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，深化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，提升民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和內(nèi)部治理水平。

（三）投入保障

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實財政教育投入責(zé)任，加大教育投入力度，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育，切實落實教育發(fā)展的“三個優(yōu)先”和兩個“只增不減”。建立生均財政撥款穩(wěn)定增長機制，確保全市各類教育生均一般公共預(yù)算教育支出水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省的位次相適應(yīng)。完善學(xué)生資助體系，全面精準(zhǔn)落實各項學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)國家資助、學(xué)校獎助、社會捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型教育資助體系建設(shè)。合理配置教育資源，根據(jù)發(fā)展重點建立適時的調(diào)整機制。加強投入監(jiān)管，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。對各級各類教育財政資金進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，優(yōu)化教育財政資金動態(tài)監(jiān)控平臺功能。

（四）實施保障

加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機制。突出教育改革重點，著力抓好重點項目和改革試點，確保落到實處、取得實效。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估和跟蹤督查，將規(guī)劃落實情況納入各級黨委政府綜合評價和績效考核體系，把教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核、獎懲的重要依據(jù)。強化與新聞媒體合作，引導(dǎo)社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展改革。深化平安校園建設(shè)，抓好校園基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和新冠肺炎疫情常態(tài)化工作，提升學(xué)校平安建設(shè)水平，切實維護(hù)校園安全穩(wěn)定。堅持正面宣傳為主、強化輿情監(jiān)控，為建成教育強市提供強大精神動力和良好輿論環(huán)境。

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