發(fā)布時(shí)間：2019年11月5日下午4：00點(diǎn)
發(fā)布地點(diǎn)：常州市行政中心惠風(fēng)廳
發(fā)布主題：常州市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作新聞發(fā)布會(huì)
發(fā)布人員：汪國平 常州市檢察院政治部主任、黨組成員
蔡 勃 常州市檢察院第八檢查組主任
主持人員：王志新 常州市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會(huì)主席臺(tái)
發(fā)布會(huì)記者席
王志新 常州市委宣傳部副調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】
歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)。為了幫助大家了解常州市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作的情況，今天很高興請(qǐng)來了常州市檢察院黨組成員、政治部主任汪國平先生，市檢察院第八檢查組主任蔡勃女士，下面先請(qǐng)汪主任介紹情況。
汪國平 常州市檢察院政治部主任、黨組成員
【汪國平】
各位新聞界的朋友們：大家下午好！
感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)我市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作的情況，目的是進(jìn)一步提升社會(huì)各界對(duì)國家司法救助工作的認(rèn)知度和支持度，更好地對(duì)弱勢(shì)群體、困難群眾開展救助、關(guān)愛，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)人權(quán)司法保護(hù)和民生司法保障水平。下面，我將有關(guān)情況向各位作一通報(bào)。
一、全市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作基本情況
人民檢察院開展國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對(duì)遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的輔助性救濟(jì)措施。國家司法救助工作是重要的民生工作，直接面向群眾,直接面對(duì)人民疾苦,直接面對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,是檢察機(jī)關(guān)最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作,是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系困難群眾的“直通車”“連心橋”，也是黨為人民謀幸福的“民心工程”。近年來，全市兩級(jí)檢察院依據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見》《人民檢察院國家司法救助實(shí)施細(xì)則》以及《常州市國家司法救助工作實(shí)施辦法(試行)》,積極開展司法救助工作，2018年以來，兩級(jí)檢察院先后為218名困難群眾提供司法救助，救助金額累計(jì)138.32萬元，切實(shí)彰顯了司法為民的本色。
二、全市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作的主要做法
一是應(yīng)救盡救，明確四類重點(diǎn)救助對(duì)象。我們按照相關(guān)規(guī)定，明確救助對(duì)象的范圍、程序和方法，全面開展救助工作。主要包括因案造成身體重傷急需治療、生活困難、死亡等刑事案件被害人及其近親屬；被打擊報(bào)復(fù)致傷或者財(cái)產(chǎn)損失，造成生活困難的舉報(bào)人、證人、鑒定人；追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒有履行能力，生活陷入困境的申請(qǐng)執(zhí)行人；因民事侵權(quán)行為造成人身傷害且無法通過訴訟獲得全部或部分賠償，生活困難的人員等等，力爭做到應(yīng)救盡救，一個(gè)不漏，不搞人為設(shè)限。同時(shí)，為了深入推進(jìn)司法救助工作，我們進(jìn)一步明確貧困戶、軍人軍屬、未成年人、殘疾人這四類人群為重點(diǎn)救助對(duì)象，推行“司法救助+脫貧攻堅(jiān)+特殊人員重點(diǎn)保護(hù)”的工作模式。兩級(jí)檢察院積極與政府主管部門溝通，對(duì)建檔立卡貧困戶遭受犯罪侵害的，及時(shí)啟動(dòng)救助程序；在軍人軍屬遭受不法侵害時(shí)，立即進(jìn)行走訪慰問，促進(jìn)司法救助工作與擁軍優(yōu)屬工作緊密銜接；密切關(guān)注未成年人遭受不法侵害的案件、未成年人的扶養(yǎng)人遭受不法侵害致死或者致殘的案件；主動(dòng)了解殘疾人的家庭生活狀況，對(duì)符合司法救助條件的上述人員，主動(dòng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)。對(duì)群眾提出的救助申請(qǐng)，快速受理審查。對(duì)符合救助條件而沒有提出申請(qǐng)的，依職權(quán)啟動(dòng)救助程序，其中共救助未成年人70人，貧困戶4人，殘疾人9人。今年1月，金壇區(qū)檢察院控告申訴部門在審查王某某司法救助案時(shí)，注意到遭受性侵的被害人是未成年人，且經(jīng)核實(shí)其所在家庭為建檔立卡貧困戶。該院高度重視，迅速啟動(dòng)救助程序，及時(shí)向其發(fā)放了5000元國家司法救助金。本案系檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中主動(dòng)對(duì)未成年被害人及貧困戶積極施救的典型案例，既著眼于幫助困難家庭緩解眼前的急迫困難，融入精準(zhǔn)扶貧；又關(guān)心未成年人的健康成長，堅(jiān)持對(duì)未成年人特殊、優(yōu)先、全面保護(hù)。
二是及時(shí)施救，優(yōu)化內(nèi)部銜接機(jī)制和辦案流程。及時(shí)性是國家司法救助的一項(xiàng)基本原則，因此打通司法救助渠道，優(yōu)化內(nèi)部銜接流程，快速辦理方能發(fā)揮救助實(shí)效。常州兩級(jí)檢察院的控告申訴部門積極與負(fù)責(zé)刑事、民事、行政、案管工作的業(yè)務(wù)部門有效對(duì)接，建立司法救助聯(lián)絡(luò)員制度和刑事被害人、民事被侵權(quán)人家庭信息互通機(jī)制，司法救助案件在各部門、各環(huán)節(jié)間銜接順暢，快速流轉(zhuǎn)。第一時(shí)間向符合救助條件的當(dāng)事人告知權(quán)利，10日內(nèi)快速審核當(dāng)事人向檢察機(jī)關(guān)提交的救助申請(qǐng)書、身份證明、實(shí)際損害后果證明、生活困難證明等材料，財(cái)政放款后2日內(nèi)將救助金發(fā)放到當(dāng)事人手中，凸顯司法救助的及時(shí)性。實(shí)踐中，為了真正做到司法為民，我們想群眾所想，急群眾所急，一次次和時(shí)間賽跑。今年7月16日，武進(jìn)區(qū)檢察院控告申訴部門接到辦案部門移送的救助線索，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象為一名故意傷害案的被害人，因身負(fù)重傷，正在醫(yī)院搶救治療，家庭貧困，已欠下一大筆醫(yī)療費(fèi)。該院迅速為這名被害人開通綠色通道，當(dāng)天主動(dòng)聯(lián)系被害人母親，告訴并幫助其遞交司法救助所需的申請(qǐng)材料，第二天派員審查核實(shí)所有材料并完成所有審批程序。第三天，檢察官就到醫(yī)院探望被害人，并將10000元國家司法救助金送到其家屬手中。本案系檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，及時(shí)響應(yīng)，依職權(quán)快速啟動(dòng)司法救助程序，做到救助與辦案同步，僅用三天時(shí)間就完成了全部救助流程，充分彰顯了司法溫度。
三是綜合施救，運(yùn)用多元化手段發(fā)揮救助疊加效應(yīng)。在及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)救助，解決救助對(duì)象燃眉之急的基礎(chǔ)上，針對(duì)救助對(duì)象面臨的心理創(chuàng)傷、法律疑惑等問題，全市檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)救助、社會(huì)救助、心理疏導(dǎo)、生活關(guān)愛、提供法律服務(wù)相結(jié)合的多元救助模式。在發(fā)放救助金的同時(shí)，注重對(duì)救助對(duì)象的心理予以疏導(dǎo),通過談話、交流、跟蹤幫扶等方式,幫助其修復(fù)心靈創(chuàng)傷,重建生活信心；通過釋法答疑，幫助救助對(duì)象通過正當(dāng)途徑合理合法解決問題，維護(hù)自身權(quán)益。2018年以來，全市檢察機(jī)關(guān)開展司法救助的過程中，運(yùn)用心理疏導(dǎo)方式25余人次，提供法律服務(wù)100余人次。2018年，新北區(qū)檢察院辦理被害人魯某某被其丈夫潑汽油火燒，致全身40%深三度燒傷，因治療費(fèi)巨大而陷入困境申請(qǐng)司法救助的案件中，在完成5萬元國家司法救助金發(fā)放程序后，新北區(qū)檢察院主動(dòng)聯(lián)系了常州市同心圓社區(qū)服務(wù)工作中心理事長、國家二級(jí)心理咨詢師對(duì)魯某某進(jìn)行心理幫扶，發(fā)現(xiàn)魯某某心理創(chuàng)傷嚴(yán)重。半個(gè)月后，新北區(qū)檢察院聯(lián)合心理咨詢師再次上門，對(duì)魯某某進(jìn)行第二次心理幫扶。同時(shí)在幫扶過程中發(fā)現(xiàn)魯某某在申請(qǐng)殘疾等級(jí)鑒定方面存在諸多不便，新北區(qū)檢察院又主動(dòng)對(duì)接區(qū)、鎮(zhèn)殘聯(lián)部門為其開通殘疾等級(jí)評(píng)定綠色通道，上門辦理殘疾等級(jí)評(píng)定信息采集與初步評(píng)估，啟動(dòng)殘疾等級(jí)評(píng)定程序。中央電視臺(tái)、檢察日?qǐng)?bào)等多家媒體對(duì)該起案件進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，社會(huì)各界對(duì)檢察官在辦理案件過程中體現(xiàn)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)和司法溫度給予了高度評(píng)價(jià)。本案系檢察機(jī)關(guān)在對(duì)困難群眾經(jīng)濟(jì)救助的同時(shí)，開展多維司法救助，通過“司法救助+心理幫扶+法律服務(wù)”的“1+N”多元化司法救助綜合體系，實(shí)現(xiàn)了司法救助和社會(huì)化救助的無縫銜接，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的人文關(guān)懷。
四是聯(lián)動(dòng)施救，兩級(jí)院合力推升救助最大效應(yīng)。自檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作開展以來，市區(qū)兩級(jí)政法委、財(cái)政部門都給予了大力支持，有力保障了這項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)踐中，基層檢察院的救助案件往往數(shù)量較多，能發(fā)放的救助資金卻有限，在遇到一些因案致傷致死或者家庭發(fā)生重大變故的救助申請(qǐng)時(shí)，單個(gè)基層院在救助資金的發(fā)放額度上存在一定的困難。為了破解這一難題，全市啟動(dòng)了兩級(jí)檢察院上下聯(lián)動(dòng)救助模式，通力協(xié)作，爭取市政法委、市財(cái)政局的大力支持，盡最大可能對(duì)救助申請(qǐng)人施以援手。去年5月，新北區(qū)檢察院辦理的一起司法救助案件，申請(qǐng)人唐某某與妻子在一起對(duì)方負(fù)全責(zé)的交通肇事案件中，一個(gè)受重傷，一個(gè)當(dāng)場(chǎng)死亡，家境普通的唐某某因傷重救治已經(jīng)負(fù)債四五十萬余元，而從被告人和保險(xiǎn)公司拿到的事故賠償款不足15萬元，膝下一對(duì)兒女還都不足5歲，家庭生活陷入困境，急需救助。得知這一情況后，市檢察院立即決定啟動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)救助模式，積極與市政法委溝通協(xié)調(diào)，最終為救助對(duì)象申請(qǐng)到了5萬元救助金。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民理念，加大司法救助工作力度，努力提升人民群眾的司法獲得感和檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
五是精準(zhǔn)施救，到群眾中去扎實(shí)推進(jìn)救助工作。國家司法救助工作是“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著檢察關(guān)愛”的民生工程。常州檢察機(jī)關(guān)在救助工作開展過程中，以群眾具體困難為關(guān)切,以群眾實(shí)際需求為依歸,走進(jìn)困難群眾家里、走到受害者的病床邊，走訪困難群眾所在社區(qū)、單位，充分了解被害人及其家庭生活狀況,認(rèn)真聽取訴求,準(zhǔn)確判斷其生活困難程度及其延續(xù)發(fā)展，今年6月，一位自稱是某文化傳播公司詐騙案的被害人劉某，向承辦該案的新北區(qū)檢察院反映自己的家人患有先天性腎病，家中因病致貧，卻又遭遇詐騙，于是申請(qǐng)司法救助，但僅憑其提交的申請(qǐng)書和困難證明的復(fù)印件很難判斷其家庭的困難情況。為了查清事實(shí)，依法精準(zhǔn)施救，該院檢察官專門趕至南京市溧水區(qū)劉某所在的社區(qū)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并至劉某家中實(shí)地了解其家人的病情、經(jīng)濟(jì)收入及生活情況。經(jīng)核實(shí)，被害人劉某符合國家司法救助的條件，于是當(dāng)場(chǎng)受理該起司法救助申請(qǐng)。溧陽市檢察院今年在辦理一起司法救助案時(shí)，首次動(dòng)用了否決權(quán)。申請(qǐng)人蔣某、倪某夫婦與其前兒媳李某因李某探視其三歲未成年龍鳳胎兒女時(shí)，雙方發(fā)生肢體沖突，互有損傷，經(jīng)鑒定，蔣某的損傷屬輕傷二級(jí)。蔣某以自己年事已高，身體狀況不好，受到李某傷害，家庭生活困難為由申請(qǐng)司法救助。承辦檢察官通過翻閱案件卷宗、聽取案件雙方當(dāng)事人意見、走訪申請(qǐng)人所在社區(qū)，發(fā)現(xiàn)事實(shí)與申請(qǐng)人所述有出入。經(jīng)查實(shí)，一方面，蔣某在李某行使探視權(quán)時(shí)加以阻攔，未給予方便，雙方發(fā)生糾紛，繼而上升為刑事案件，蔣某對(duì)本案發(fā)生有重大過錯(cuò)。另一方面，李某事后向蔣某賠禮道歉并出具了保證書，并在蔣治療結(jié)束后主動(dòng)愿意賠償，但蔣某拒絕李某賠償。上述兩個(gè)方面，均屬于規(guī)定的不予救助的情形。最終溧陽市檢察院對(duì)本案作出不予救助的決定。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作的設(shè)想
下階段，全市檢察機(jī)關(guān)將緊緊圍繞服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)，主動(dòng)作為，繼續(xù)推動(dòng)司法救助與精準(zhǔn)扶貧深度融合，為因案致貧、因案返貧的困難群眾及時(shí)提供更加有效的救助。同時(shí)與司法局、民政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、扶貧辦等單位（部門）加強(qiáng)溝通協(xié)作，綜合開展經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)幫扶、心理輔導(dǎo)、法律援助等多渠道救困幫扶，不斷提升國家司法救助的社會(huì)效果。
媒體朋友們，國家司法救助工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)公平正義！過去，我們的工作得到了線上、線下各界媒體朋友的大力幫助。我們?nèi)〉玫拿恳坏芜M(jìn)步都有大家的一份辛勞。今天，我們熱切希望在座的媒體朋友們繼續(xù)關(guān)注、宣傳我們的國家司法救助工作，提出你們寶貴的意見和建議，一起推動(dòng)這項(xiàng)檢察工作更好地造福于民！謝謝大家！
【王志新】謝謝汪主任的介紹，下面請(qǐng)記者們提問。
江蘇法制報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【江蘇法制報(bào)記者】
請(qǐng)問蔡勃主任，當(dāng)事人提出國家司法救助申請(qǐng)的具體要求是什么？
蔡勃 常州市檢察院第八檢查組主任
【蔡 勃】
好的，我來回答這個(gè)問題。（1）關(guān)于申請(qǐng)主體。當(dāng)事人向辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)救助，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人本人提出申請(qǐng)；刑事被害人死亡的，由符合條件的近親屬提出；（2）關(guān)于申請(qǐng)方式。申請(qǐng)一般采取書面形式。確有困難，不能提供書面申請(qǐng)的，也可以采用口頭方式；（3）關(guān)于申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人真實(shí)身份、實(shí)際損害后果、生活困難、是否獲得其他賠償?shù)认嚓P(guān)證明材料。
江蘇工人報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【江蘇工人報(bào)記者】
請(qǐng)問蔡勃主任，如果救助對(duì)象在外地，那么他要如何才能拿到救助金呢？
【蔡 勃】如果救助申請(qǐng)人在異地，那么他可以通過郵寄、電子郵件等方式將申請(qǐng)所需的材料提交給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在審查核實(shí)后認(rèn)為符合救助條件的，作出救助決定并通知救助申請(qǐng)人。同時(shí)要求申請(qǐng)人提供本人的銀行賬號(hào)。檢察機(jī)關(guān)可以派員赴救助申請(qǐng)人所在地為申請(qǐng)人辦理發(fā)放手續(xù)，也可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)氐臋z察機(jī)關(guān)提供協(xié)助，通過視頻連線的方式為申請(qǐng)人辦理發(fā)放手續(xù)。救助金以銀行轉(zhuǎn)賬的方式發(fā)放給救助申請(qǐng)人。
常州日?qǐng)?bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州日?qǐng)?bào)記者】
請(qǐng)問蔡勃主任，救助申請(qǐng)人是否可以多次申請(qǐng)國家司法救助或者向不同的辦案機(jī)關(guān)申請(qǐng)國家司法救助？
【蔡 勃】受國家財(cái)力所限、由國家司法救助定位決定，對(duì)同一案件的當(dāng)事人只進(jìn)行一次性救助，不同的辦案機(jī)關(guān)不對(duì)同一當(dāng)事人重復(fù)救助。一次性救助是指經(jīng)濟(jì)救助的一次性，不影響經(jīng)濟(jì)救助與其他多種救助方式同時(shí)使用，也不影響非經(jīng)濟(jì)救助方式的多次使用和同時(shí)使用。
常州晚報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)提問
【常州晚報(bào)記者】
剛才發(fā)言人提到了可以申請(qǐng)救助的范圍，那么是不是提到的這些人都可以獲得賠償？
【汪國平】《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見》中明確列舉了不予救助的6種情形：（1）對(duì)案件發(fā)生有重大過錯(cuò)的；（2）無正當(dāng)理由，拒絕配合查明犯罪事實(shí)的；（3）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨礙刑事訴訟的；（4）在訴訟中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或拒絕加害責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)?；?）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；（6）通過社會(huì)救助措施，已經(jīng)得到合理補(bǔ)償、救助的。當(dāng)事人或其近親屬具有這六種情形之一的，一般不予救助。此外，還規(guī)定，社會(huì)組織、法人，不予救助。這就是說，國家司法救助的對(duì)象僅限于自然人。所以我們檢察機(jī)關(guān)在辦理國家司法救助案件的時(shí)候，是需要對(duì)照規(guī)定在嚴(yán)格審查、全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能最終決定是否給與申請(qǐng)人國家司法救助。
【王志新】今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家。
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