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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市國土資源局提交的《常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年5月17日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2014年5月7日
常州市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠生計，規(guī)范征地補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國社會保險法》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府第93號令）等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補償和被征地農(nóng)民社會保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系的行為。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障適用本辦法。
第四條 被征地農(nóng)民社會保障應當遵循即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高的原則，與促進就業(yè)相結(jié)合，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
第五條 被征地農(nóng)民應當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營權人享有優(yōu)先權。具體辦法由轄市（區(qū)）人民政府制定。
被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示后，報轄市（區(qū)）人民政府確定。
第六條 市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)的征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作。
市、轄市（區(qū)）有關部門按照各自職責，共同做好相關工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當配合做好征地補償和被征地農(nóng)民社會保障的相關工作。
第七條 國土資源部門具體負責征地補償安置費用的解繳；人力資源和社會保障部門會同有關部門負責被征地農(nóng)民社會保障工作；財政部門會同有關部門負責征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的管理；監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、民政、審計、公安等部門按照各自職責，共同做好相關工作。
第八條 根據(jù)土地價值和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全市劃分為兩類地區(qū)，執(zhí)行相應的征地補償標準：
（一）一類地區(qū)為武進區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)；
（二）二類地區(qū)為金壇市、溧陽市。
征地補償標準應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動、被征地農(nóng)民社會保障標準等情況確定，并適時調(diào)整。
第二章 征地補償
第九條 征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依法足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征地補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。
第十條 農(nóng)民集體所有的土地按照用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
征收農(nóng)用地的土地補償費，按照被征收土地的面積計算；征收建設用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費計算；征收未利用地的土地補償費，按照征收農(nóng)用地的土地補償費的0.5倍計算。
第十一條 征收農(nóng)用地應當支付安置補助費，安置補助費按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計算。需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，按照被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積計算。
征收建設用地和未利用地不支付安置補助費。
第十二條 征收土地涉及房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，應當依法給予補償，補償辦法及標準按市政府規(guī)定執(zhí)行，各轄市人民政府可參照制定具體規(guī)定，報市人民政府批準后執(zhí)行。
第十三條 征收土地涉及前條規(guī)定以外的農(nóng)田水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著物，按照等效替代的原則支付遷移費、改建費或者補償費。
青苗補償費按照一季的產(chǎn)值計算，能夠如期收獲的不予補償。對可以移植的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟林木等，支付移植費；不能移植的，給予合理補償或者作價收購。
第十四條 全市兩類地區(qū)農(nóng)用地土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的最低標準，由市人民政府制定并公布。
轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)各地實際情況制定各轄市（區(qū)）土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體標準，報市人民政府備案。
轄市（區(qū)）人民政府制定的土地補償費和安置補助費標準，不得低于市人民政府規(guī)定的最低標準。
農(nóng)用地土地補償費和安置補助費標準，應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。轄市（區(qū)）征地補償費用具體標準應當及時作出相應調(diào)整。
征地補償標準調(diào)整后，市、轄市人民政府批準征地補償安置方案的，應當按照調(diào)整后的征地補償標準執(zhí)行。
第十五條 大中型水利、水電工程建設的征地補償，原則上按照市人民政府規(guī)定的征地補償標準執(zhí)行，國務院、省人民政府規(guī)定的標準高于市人民政府的，執(zhí)行國務院、省人民政府規(guī)定的標準。
第十六條 土地補償費歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，但應當將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
安置補助費用于16周歲以下被征地農(nóng)民的生活補助和16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障。
地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有。
第十七條 征地補償費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權拒絕交地；征地補償費用足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員應當按期交地。
第十八條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民對征地補償安置方案有爭議的，由市、轄市（區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。協(xié)調(diào)、裁決爭議的具體程序按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 被征地農(nóng)民社會保障
第十九條 以征地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個年齡段：
（一）第一年齡段（未成年年齡段）16周歲以下；
（二）第二年齡段（勞動年齡段）為16周歲以上至60周歲；
（三）第三年齡段（養(yǎng)老年齡段）為60周歲以上。
轄市（區(qū)）人民政府確定的被征地農(nóng)民每個年齡段人員比例，應當與被征地前被征地單位各該年齡段人員比例基本相同。
第二十條 未成年年齡段的被征地農(nóng)民按照當?shù)匕仓醚a助費標準一次性領取生活補助費，不再作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險。
第二十一條 勞動年齡段的被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)的，應當參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；從事非全日制工作或者自由擇業(yè)（靈活就業(yè)）的，可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，符合基本養(yǎng)老保險待遇領取條件的按規(guī)定辦理退休手續(xù)。
勞動年齡段的被征地農(nóng)民未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，應當參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
第二十二條 養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民從征地補償安置方案批準次月起，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍按月領取養(yǎng)老補助金，具體標準由轄市（區(qū)）人民政府確定。被征地前已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，同時享受省人民政府規(guī)定的最低標準基礎養(yǎng)老金。
第二十三條 被征地農(nóng)民社會保障資金主要包括安置補助費及其增值收益和相應的從土地出讓金等土地有償使用收益中安排的社會保障費用。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、轄市（區(qū)）人民政府負責解決。
被征地農(nóng)民社會保障資金的最低標準按照當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算。具體標準由轄市（區(qū)）人民政府確定，并報市人民政府備案。
市、轄市（區(qū)）人民政府按照以支定收、收支平衡、不留缺口的原則籌集被征地農(nóng)民社會保障資金，從土地有償使用收益中優(yōu)先安排被征地農(nóng)民社會保障費用。
第二十四條 財政部門應當設立被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶（以下簡稱保障資金專戶），管理、核算16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金。
16周歲以上被征地農(nóng)民的社會保障資金一次性劃入保障資金專戶，并建立個人分賬戶。
第二十五條 勞動年齡段的被征地農(nóng)民達到領取養(yǎng)老金年齡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額一次性退還本人。被征地農(nóng)民死亡的，其在保障資金專戶個人分賬戶中的資金本息余額可以依法繼承。
第二十六條 市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當將勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，加強就業(yè)培訓和指導，創(chuàng)造就業(yè)條件，促進被征地農(nóng)民就業(yè)。
第四章 資金管理
第二十七條 實行征地補償資金預存制度。征地報批前，各級人民政府應當將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入財政部門指定的賬戶（以下簡稱預存款賬戶）。征地報批時，財政部門應當出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關憑證。
市、轄市人民政府批準征地補償安置方案前，人力資源和社會保障部門應當對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務院批準征地的，土地所在地的人力資源和社會保障部門應當將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、轄市人民政府不得批準、實施征地補償安置方案。
第二十八條 在征地補償安置方案批準之日起15個工作日內(nèi)，國土資源部門應當從預存款賬戶中將土地補償費和青苗補償費足額支付到財政部門指定的專戶，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將土地補償費足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將青苗補償費支付給其所有者。地上附著物征收補償安置按照轄市（區(qū)）人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在被征地農(nóng)民的名單經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，將不少于70%的農(nóng)用地土地補償費支付給16周歲以上被征地農(nóng)民。
按照農(nóng)民自愿原則，已建立村集體經(jīng)濟股份合作組織的可按章程規(guī)定，將支付給被征地農(nóng)民個人的土地補償費納入其個人股權賬戶。
第二十九條 被征地農(nóng)民的名單經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府確定之日起10個工作日內(nèi)，國土資源部門應當從預存款賬戶中將16周歲以下被征地農(nóng)民生活補助費足額劃入財政專戶，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處支付給本人；按照自愿原則，也可按照村集體經(jīng)濟合作組織章程規(guī)定，將支付給16周歲以下被征地農(nóng)民個人的生活補助費納入其個人股權賬戶；國土資源部門應當從預存款賬戶中將16周歲以上被征地農(nóng)民社會保障資金足額劃入財政專戶，由財政部門一次性劃入保障資金專戶。
被征地農(nóng)民社會保障資金到賬后10個工作日內(nèi)，人力資源和社會保障部門應當按照以下方式處理：
（一）將養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐月發(fā)放養(yǎng)老補助金，個人分賬戶不足的，由轄市、區(qū)人民政府負責解決；
（二）將勞動年齡段被征地農(nóng)民的社會保障資金記入其在保障資金專戶中的個人分賬戶，用于逐期繳納的個人繳費部分，個人分賬戶不足時，終止代繳社會養(yǎng)老保險。
第三十條 被征地農(nóng)民社會保障資金參照社會保障基金有關規(guī)定管理，單獨記賬、核算，實現(xiàn)保值增值。
第三十一條 依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的部分土地補償費，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。
第五章 法律責任
第三十二條 在征地補償和被征地農(nóng)民社會保障工作中，有關人民政府、主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級人民政府、有關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行職責，造成征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用未能及時足額到位的；
（二）出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的虛假憑證的；
（三）對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提供虛假審核意見的；
（四）侵占、截留、挪用征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用的。
第三十三條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償費用的，由有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)。
第三十五條 各轄市（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則，報市人民政府備案。
第三十六條 本辦法自2014年 月 日起施行。《常州市征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》（常政發(fā)〔2004〕68號）同時廢止。2013年12月1日起至本辦法施行前批準征地補償安置方案的，按照本辦法實施征地補償和被征地農(nóng)民社會保障；已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的，仍然按照原辦法繼續(xù)執(zhí)行。
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