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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市水利局提交的《常州市河道管理實施辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年7月20日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2013年7月10日
常州市河道管理實施辦法
(征求意見稿）
第一條 為加強河道管理，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水庫管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、水庫、行洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套工程管理，適用本辦法。
第三條 市、轄市（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道及其配套工程的監(jiān)督管理，主要履行下列職責(zé)：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家、省、市河道管理的相關(guān)規(guī)定；
?。ǘ┢鸩莺拥拦芾硪?guī)范性文件，受同級人民政府委托協(xié)調(diào)和處理水事糾紛；
?。ㄈ┙M織編制河道的流域或者區(qū)域綜合規(guī)劃和河道開發(fā)利用規(guī)劃，制訂河道整治和建設(shè)計劃并組織實施；
（四）協(xié)調(diào)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運用計劃，執(zhí)行上級調(diào)度指令；
?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的工程建設(shè)方案，依法審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運行有關(guān)的活動，并對工程設(shè)施建設(shè)和使用以及涉及河道的活動進行防汛安全監(jiān)督管理；
（六）行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行同級人民政府和上級河道主管機關(guān)的決定、命令以及交辦的其他事項。
第四條 市、轄市（區(qū)）河道主管部門所屬的河道管理機構(gòu)的主要職責(zé)是：
?。ㄒ唬└鶕?jù)國家、省、市有關(guān)河道管理規(guī)定，對所轄河道及其配套工程實施管理、維修和養(yǎng)護；
（二）對具體管理的河道管理范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的方案提出意見，參與審查有關(guān)河道綜合開發(fā)利用保護規(guī)劃；
（三）制止侵占、破壞或損壞河道及其配套工程的行為；
?。ㄋ模﹨f(xié)助水行政主管部門等部門依法查處違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第五條 任何單位和個人都有保護河道及其配套工程安全的義務(wù)，并有權(quán)對破壞河道及其配套工程、危害河道水生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、制止和舉報。
對河道及其配套工程的保護作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵。
第六條 河道及其配套工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，下級管理服從上級管理的管理原則。
第七條 我市河道分級管理的權(quán)限分別是：
?。ㄒ唬┏龂液褪∫?guī)定由流域管理機構(gòu)與省河道主管機關(guān)實施管理的河道、湖泊、水庫，按國家和省規(guī)定執(zhí)行外，下列河道及其配套建筑物，由市水行政主管部門實施管理：
澡港河、德勝河、新孟河、老大運河市區(qū)段、丹金溧漕河、北塘河、丁塘港、橫塘河、南運河、北干河、湟里河、夏溪河、關(guān)河、東市河、南市河、西市河、北市河、鎖橋河、通濟河、雙橋浜、三井河、龍游河、劉塘浜、潞橫河、采菱港、后蕩河、白蕩河、毛龍河、西涵洞河、老澡港河、澡港河?xùn)|支等市區(qū)（武進區(qū)除外）主要行洪河道；
?。ǘ┢渌拥烙奢犑校▍^(qū)）水行政主管部門按屬地管理原則實施管理。
由上級水行政主管部門管理的河道，上級水行政主管部門可以按照職權(quán)，規(guī)定由下級水行政主管部門根據(jù)河道的統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求實施管理。
第八條 河道及其配套工程的管理范圍：
（一）河道、湖泊的管理范圍：
l.有堤防的河道，其管理范圍為兩堤防之間的水域、灘地、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為水域、灘地及河口兩側(cè)各10米。
2.湖泊的管理范圍為湖泊的水域、灘地，蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、環(huán)湖大堤及護堤地。
?。ǘ╅L江、太湖、滆湖、長蕩湖堤防及大中小型涵閘的管理范圍：
l.長江：背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)，沒有順堤河的，堤腳外15米。
2.太湖、滆湖、長蕩湖：迎水坡至堤腳外20米，背水坡有順堤河的，以順堤河為界(含水面)；沒有順堤河的，堤腳外15米。
3.大中型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各500米，左右側(cè)各200米。
4.小型涵閘、抽水站：上下游河道、堤防各200米，左右側(cè)各50米。
?。ㄈ┧畮斓墓芾矸秶?br />
l.大型水庫大壩及其兩端各100米、大壩背水坡壩腳外200米，中型水庫大壩及其兩端各80米、大壩背水坡壩腳外150米，小(一)型水庫大壩及其兩端各50米、大壩背水坡壩腳外100米，小(二)型水庫大壩及其兩端各30米、大壩背水坡壩腳外50米。
2.庫區(qū)水域、島嶼和校核洪水位以下區(qū)域。
第九條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。
建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知水行政主管部門。建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門核驗后方可啟用。
對于經(jīng)批準(zhǔn)已投入運行的工程設(shè)施，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T進行登記。
第十條 在河道管理范圍內(nèi)修建的建筑物及設(shè)施，對河道工程、農(nóng)田排灌系統(tǒng)或者其他水工程造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施。造成損失的，依法予以賠償。
建設(shè)項目占用水域的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設(shè)單位興建等效替代水域工程。
第十一條 在河道管理范圍內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
?。ǘ┍?、鉆探、挖筑魚塘；
?。ㄈ┰诤拥罏┑卮娣盼锪?、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；
?。ㄋ模┰诤拥罏┑亻_采地下資源及進行考古發(fā)掘。
按照前款規(guī)定向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目所依據(jù)的文件；
?。ǘ┙ㄔO(shè)項目涉及河道防洪部分的可研報告(含圖紙)及初步方案；
?。ㄈ督ㄔO(shè)項目防洪影響評價報告》審查意見及按審查意見修改好的《建設(shè)項目防洪影響評價報告》；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目對水質(zhì)等可能有影響的，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)環(huán)境影響評價意見；
?。ㄎ澹┥婕叭?、排水的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可申請書、排水（污）口設(shè)置申請書；
?。┯绊懝怖婊虻谌吆戏ǖ乃聶?quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)協(xié)調(diào)意見書。
第十二條 在河道管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 航道主管部門應(yīng)當(dāng)組織加強對通航河道的維修養(yǎng)護，會同水行政主管部門統(tǒng)一編制通航河道的整治規(guī)劃和維修養(yǎng)護計劃，并組織實施。
第十四條 禁止在行洪排澇的主要河道或通道上設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施。
第十五條 禁止擅自在湖泊、湖蕩內(nèi)圈圩。湖泊、湖蕩的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)首先服從防洪除澇。開發(fā)利用規(guī)劃和項目應(yīng)當(dāng)按分級管理的權(quán)限經(jīng)水行政主管部門或相關(guān)部門審查同意后方可實施。除在長江、太湖、滆湖、長蕩湖、大中型水庫內(nèi)從事開發(fā)利用的規(guī)劃和項目按國家和省規(guī)定報流域機構(gòu)或者省河道主管機關(guān)審查同意外，在其他湖泊、湖蕩、水庫、河道從事開發(fā)利用的項目和規(guī)劃，由有管轄權(quán)的市、轄市（區(qū)）水行政主管部門或相關(guān)部門依法審查同意。項目實施后，由所在地水行政主管部門實施監(jiān)督檢查。
第十六條 城市建設(shè)不得擅自填堵（含覆蓋）原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤；確需填堵（含覆蓋）或者廢除的，應(yīng)當(dāng)進行專業(yè)論證，組織聽證會，聽取相關(guān)利害關(guān)系人的意見，按照規(guī)定的權(quán)限由水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 在江河、湖泊新建、改建、擴大排污口，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水（環(huán)境）功能區(qū)劃要求，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
第十八條 河道管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，加強河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。
國有河道管理單位組織營造和管理的護堤、護岸、護庫等水利工程的防護林木的年更新采伐限額，按省規(guī)定由省河道主管機關(guān)下達。河道管理單位對護堤、護岸林木進行撫育更新性質(zhì)的采伐以及用于防汛搶險的采伐，按照國家規(guī)定免交育林基金。
其他單位在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇、防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。
第十九條 因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，確需占用河道堤防工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道主管機關(guān)批準(zhǔn)，并交納河道堤防工程占用補償費。占用補償費按規(guī)定要求管理，主要用于河道堤防工程的維修和管理。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，增加對河道維修養(yǎng)護和管理的投入，定期組織河道清淤，提高河道的防洪、排澇、輸水能力。
第二十一條 河道工程的設(shè)施建設(shè)、日常管理和維護經(jīng)費按照分級管理原則，列入各級人民政府年度財政預(yù)算。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定的，由水行政主管部門等依法予以查處。
第二十三條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在河道管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本辦法自2013年 月 日之日起施行。
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