為廣泛聽取社會公眾的意見，現(xiàn)將《關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，以便進一步研究、修改。征求意見時間為2023年7月3日至2023年8月2日，歡迎有關單位和社會各界人士通過郵寄、電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
郵寄地址：常州市新北區(qū)崇信路商務中心B329室
電話：85127013，電子郵箱：xu_b@czxd.gov.cn。
附件1：關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）
附件2：關于《關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）》的起草說明
常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）黨政辦公室
2023年7月3日
附件1：
關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，加快建設現(xiàn)代數(shù)字政府，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）、《省政府關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44號）和《市政府關于深化數(shù)字政府建設的實施意見》（常政發(fā)〔2022〕82號），制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”為抓手，整體統(tǒng)籌推進數(shù)字政府建設，通過數(shù)字化轉型提高政府決策水平、社會治理能力和公共服務效率，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、工作目標
到2025年，基本建成服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府，政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”整體水平顯著提升，打造成為現(xiàn)代數(shù)字政府新樣板。具體目標是：非涉密系統(tǒng)上云率達到100%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達到100%，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達到100%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達到100%，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”多跨示范應用場景達到10個左右。
三、工作任務
（一）完善“一網(wǎng)通辦”服務水平
以一體化政務服務平臺為中樞，加強區(qū)自建系統(tǒng)與一體化平臺融合，統(tǒng)一審批受理入口，滿足各類業(yè)務條線的數(shù)據(jù)采集需求。實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務調(diào)度分發(fā)、辦理進度統(tǒng)一跟蹤管理。圍繞高頻服務事項推進“一件事”辦理，實現(xiàn)申請條件預判、申請表格預填、結果智能審批等功能，提供極簡易用的辦事體驗，拓展“秒批秒辦”等應用場景的廣度和深度，促進政務服務從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛辦”轉變。依托“蘇企通”平臺新北站點和涉企共享服務平臺推進惠企政策同源發(fā)布、精準直達、在線申報、快速辦理。
?。ǘ┙ㄔO“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系
以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，按照“整體設計、分步實施”的建設路徑，以政務云網(wǎng)設施為基礎，以統(tǒng)一身份認證、時空地理信息、物聯(lián)智能感知、數(shù)據(jù)共享交換等平臺為支撐，建設具有城市數(shù)字體征、綜合指揮調(diào)度、事件多級聯(lián)動等功能的“觀、管、防”城運管理平臺，聚焦“高效處置一件事”，逐步開發(fā)適合我區(qū)實際的城市治理、社會治理、安全治理和經(jīng)濟治理等應用場景，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應用生態(tài)，形成“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”的運行模式。按照“先物理聯(lián)通，次化學融合，再整體智治”的方式，逐步打破數(shù)據(jù)壁壘，將分散在各部門的運行監(jiān)控、態(tài)勢感知、指揮調(diào)度、決策分析等系統(tǒng)平臺接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，同時以應用場景建設為牽引，開展重點領域數(shù)字化轉型研究，有序推進協(xié)同應用場景建設。
（三）推進“一網(wǎng)協(xié)同”高效運行
進一步升級完善一體化協(xié)同辦公平臺，全面提升內(nèi)部辦公、機關事務管理等通用性辦公應用水平，加快機關內(nèi)部業(yè)務相關系統(tǒng)對接和融合，推動機關內(nèi)部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能，實現(xiàn)跨部門、跨層級辦公業(yè)務“一網(wǎng)協(xié)同”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”全流程數(shù)字化運行，促進行政權力規(guī)范透明運行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（四）推進數(shù)據(jù)高效共享
以應用需求場景為驅(qū)動，健全公共數(shù)據(jù)供需對接機制。按照常州市統(tǒng)一標準，建立動態(tài)維護的公共數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。發(fā)揮大數(shù)據(jù)管理服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升平臺支撐保障能力，實現(xiàn)政府機關、事業(yè)單位及各類公共管理和服務機構信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和按需共享，有序推進各垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。
?。ㄎ澹┥罨瘮?shù)據(jù)開放利用
編制公共數(shù)據(jù)共享開放目錄清單，構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的新北區(qū)公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通利用。
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充分發(fā)揮常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）云計算中心的作用，按照互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的要求，設置獨立的政務數(shù)據(jù)計算和存儲空間，為全區(qū)政府部門5-10年的發(fā)展需求提供有力支撐。進一步整合機關部門機房和云資源，推進各類非涉密電子政務系統(tǒng)向電子政務外網(wǎng)遷移，強化資源集中部署，進一步提高基礎設施利用效率，各鎮(zhèn)（街道）、各部門原則上不再新建獨立機房、數(shù)據(jù)中心，不另行采購服務器、存儲、數(shù)據(jù)備份等基礎設施。
?。ㄆ撸┘訌娀A中臺支撐能力
依托常州市數(shù)字政府統(tǒng)一登錄門戶平臺，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)單點登錄使用，促進服務效率再提升。建設城市運行管理多級聯(lián)動事件智能平臺，形成橫向到邊、縱向到底的事件流轉辦理體系和系統(tǒng)平臺。全面接入和應用常州市城市運行“一張圖”，支撐全區(qū)各類城市運行管理智能化應用。積極融入常州市城市運行泛在感知網(wǎng)，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控資源統(tǒng)一歸集接入，跨部門共享共用，提升市域治理事項主動發(fā)現(xiàn)能力。積極配合建設“常享鏈”區(qū)塊鏈基礎平臺，提供數(shù)據(jù)可信場景應用能力。
（八）完善安全管理機制
建立網(wǎng)絡安全信息共享、預警、聯(lián)動、處置機制；健全關鍵信息基礎設施、政務信息系統(tǒng)安全保護責任機制；優(yōu)化網(wǎng)絡、系統(tǒng)安全監(jiān)測預警和信息通報制度；優(yōu)化網(wǎng)絡信息安全應急指揮協(xié)調(diào)機制；持續(xù)開展數(shù)字政府安全管理制度評價，加強對各單位安全管理制度落地執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。強化整體性安全監(jiān)管，加強對參與數(shù)字政府建設企業(yè)和人員的安全保密管理，建立行之有效、及時響應的合規(guī)管理機制。
?。ň牛﹦?chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制
明確運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。推動技術部門參與業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。不斷提升政務信息化全周期管理水平，探索建立政務信息化項目評價體系，加強項目績效評價和后評價結果的應用。構建以公共數(shù)據(jù)資源聚合創(chuàng)新、有序流通為導向的信息化建設統(tǒng)籌機制，逐步實現(xiàn)從信息技術和平臺應用采購到數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析能力采購的轉變。
（十）規(guī)范電子政務項目管理
進一步加強電子政務項目的科學規(guī)劃與統(tǒng)一管理，推動政務信息化項目審批流程優(yōu)化和再造，試行建立項目建設聯(lián)合會審制度，在項目規(guī)劃和申報、備案和評審、實施和驗收等環(huán)節(jié)對電子政務項目的全生命周期實行閉環(huán)管理，提高全區(qū)電子政務建設水平和資金使用效率，實現(xiàn)政務系統(tǒng)整合和信息資源共享。
?。ㄊ唬┙⑹紫瘮?shù)據(jù)官制度
探索設立政府及部門首席數(shù)據(jù)官（CDO），明確首席數(shù)據(jù)官的組織體系、職責范圍，健全工作機制、考核機制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用新模式，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力，助力我區(qū)數(shù)字政府建設。首席數(shù)據(jù)官（CDO）負責制定完善地區(qū)或部門的數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)體系等，推進數(shù)據(jù)資源全生命周期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同管理，嚴格規(guī)范政府信息化項目申報、建設和管理。
?。ㄊ┲茢?shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大
以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數(shù)字化普惠水平，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式、把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、投資全過程。培育和壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，支持數(shù)據(jù)服務企業(yè)做大做強，帶動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為優(yōu)化完善全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構提供堅強保障。
四、保障措施
（一）加強組織領導
建立區(qū)數(shù)字政府建設工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，相關分管區(qū)領導任副組長，區(qū)有關部門和單位、濱開區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府主要負責同志為成員，辦公室設在區(qū)黨政辦公室（區(qū)大數(shù)據(jù)管理局），具體負責組織推進落實。各鎮(zhèn)（街道）和各部門要進一步增強數(shù)字化履職能力，建立健全領導體制和工作推進機制，切實加強全區(qū)數(shù)字政府建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動力度。加快理順各級公共數(shù)據(jù)管理體制和組織架構，充實專業(yè)力量，落實經(jīng)費保障，確保各項任務落到實處。健全數(shù)字政府建設成效評價機制，加強工作推進情況動態(tài)監(jiān)測。
（二）提升數(shù)字素養(yǎng)
將數(shù)字政府建設列入各級領導干部和公職人員學習培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)。創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍。探索數(shù)字人才資源共享，加快建立合理流動機制，暢通政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)之間人才流動渠道。
?。ㄈ娀己嗽u估
建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字政府建設工作納入綜合考核的內(nèi)容，建立完善數(shù)字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結果的科學性和客觀性。
附件2：
關于《關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）》的起草說明
一、文件起草情況
為整體統(tǒng)籌推進新北區(qū)數(shù)字政府建設，通過數(shù)字化轉型提高政府決策水平、社會治理能力和公共服務效率，逐步實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和行政辦公“一網(wǎng)協(xié)同”的目標，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》、《省政府關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》和《市政府關于深化數(shù)字政府建設的實施意見》精神，結合新北區(qū)實際情況，區(qū)黨政辦（大數(shù)據(jù)管理局）制定了《關于深化數(shù)字政府建設的實施意見（征求意見稿）》，并向各相關部門和鎮(zhèn)（街道）征求了兩輪意見。同時，根據(jù)省政務辦關于全省數(shù)字政府建設2023年工作要點安排和市“一網(wǎng)統(tǒng)管”等工作推進情況，對文件進行了修改完善。
二、文件主要內(nèi)容
《實施意見》分成四部分，分別是總體要求、工作目標、工作任務和保障措施，主要內(nèi)容如下：
1.總體要求。明確了新北區(qū)推進數(shù)字政府建設的總體思路和抓手。
2.工作目標。到2025年，基本建成服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”整體水平顯著提升，并明確了相關的具體目標。
3.工作任務。按照省、市統(tǒng)一要求和新北區(qū)實際情況，確定了12項工作任務，分別是：（1）完善“一網(wǎng)通辦”服務水平（2）建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系（3）推進“一網(wǎng)協(xié)同”高效運行（4）推進數(shù)據(jù)高效共享（5）深化數(shù)據(jù)開放利用（6）加快云計算中心建設（7）加強基礎中臺支撐能力（8）完善安全管理機制（9）創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制（10）規(guī)范電子政務項目管理（11）建立首席數(shù)據(jù)官制度（12）助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大。
4.保障措施。明確了建立全區(qū)數(shù)字政府建設工作領導小組、提升全區(qū)干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)和常態(tài)化考核評估的工作要求。
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