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一、我市安全生產(chǎn)長效管理考評沿革
2008年前后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會事業(yè)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)事故隨之進入高發(fā)期，各類重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，國務(wù)院、省政府就加強事故防范、嚴(yán)肅事故行政責(zé)任追究和強化對地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等安全生產(chǎn)工作提出了更加嚴(yán)格的要求。為了更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》（蘇政發(fā)〔2004〕29號），按照省政府對我市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的總體要求，經(jīng)市主要領(lǐng)導(dǎo)提議，我市擬發(fā)了《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機制的意見》（常政發(fā)〔2008〕94號），《市政府關(guān)于頒發(fā)〈常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達標(biāo)考核辦法〉的通知》（常政發(fā)〔2008〕95號），在全市范圍內(nèi)開展了常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理達標(biāo)考核活動，初步建立了安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任制、各相關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄市（區(qū)）和市政府層層負責(zé)制為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2010年，依照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），《江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）要求，我市擬發(fā)了《市政府關(guān)于印發(fā)〈常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法〉的通知》(常政規(guī)〔2010〕9號)，進一步強化了對各級政府和相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)工作的績效的考核，進一步嚴(yán)格了對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件的核查。安全生產(chǎn)長效管理達標(biāo)考核工作開展以來，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善，各轄市區(qū)以及各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任得到進一步落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量進一步充實，各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是危險性較大企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場安全狀況明顯改善，全市事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上安全生產(chǎn)事故穩(wěn)定下降，在省政府對我市安全生產(chǎn)年度考核中我市連續(xù)多年獲得優(yōu)秀等次。
2011年以來，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）提出“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）”；《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》出臺，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為牽頭負責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作部門；國務(wù)院安委辦組織開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”、“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)”等專項行動，省政府對各市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和具體監(jiān)管工作的考核標(biāo)準(zhǔn)進一步細化和嚴(yán)格。本次重新修訂《常州市安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》把這些法律法規(guī)的具體規(guī)定、上級對安全生產(chǎn)工作的重大戰(zhàn)略部署和重點工作要求和作為我市開展安全生產(chǎn)長效管理的重要內(nèi)容加以貫徹落實。
二、安全生產(chǎn)長效管理考評的具體內(nèi)涵
今后幾年是實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵階段。科學(xué)把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)工作面臨的新任務(wù)新要求，推進落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任；全面加強安全管理和監(jiān)督，突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理，深入開展“打非治違”行動；夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加大對安全生產(chǎn)的技術(shù)投入，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強事故應(yīng)急救援能力，著力構(gòu)建安全防范體系和長效管理機制。這些都是我市安全生產(chǎn)工作長期面臨的艱巨任務(wù)。我市組織開展安全生產(chǎn)長效管理考評，其內(nèi)涵是：
一是督促落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立安全生產(chǎn)的“外控網(wǎng)”。依照安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及上級對安全生產(chǎn)重點工作的部署和要求，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和實際狀況，按照《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的安全職責(zé)，制定各級政府和市有關(guān)部門的具體的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和具體監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院和省政府加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的基本要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)和監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)。通過對照這些標(biāo)準(zhǔn)采取組織自查、上級考評、市級巡查和年度考核并兌現(xiàn)獎懲等措施，推進落實各級各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，形成市、轄市（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縱向到底，市各有關(guān)部門橫向到邊的，較為完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。也就是形成我市安全生產(chǎn)的“外控網(wǎng)”。
二是促進企業(yè)建立安全管理的長效機制，努力建立企業(yè)安全生產(chǎn)“內(nèi)控網(wǎng)。貫徹實施好《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），把推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的重要手段。在全面推進非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金高危行業(yè)和危險性較大的重點領(lǐng)域的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)實施指南的通知》（安委辦〔2012〕28號）以及各相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范等規(guī)定，分別制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游以及以科教城、體育產(chǎn)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域和其它相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)。通過專業(yè)輔導(dǎo)、執(zhí)法檢查、屬地考評等措施，引導(dǎo)企業(yè)依法建立既符合行業(yè)安全特性、又符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際需求，較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、制度體系和工作體系，有效開展隱患排查治理和事故防范，促進企業(yè)建立安全管理的長效機制。形成主體責(zé)任落實、制度嚴(yán)格規(guī)范、安全狀況良好的企業(yè)安全生產(chǎn)“內(nèi)控網(wǎng)”。
三是努力提高信息化管理水平，建立全市安全生產(chǎn)“技控網(wǎng)”。通過加大全市各地、各監(jiān)管部門和企業(yè)在安全生產(chǎn)的技術(shù)投入，重視安全生產(chǎn)實用技術(shù)與裝備，特別是信息化技術(shù)在危險工序安全防范、重大危險源監(jiān)控、隱患排查治理、事故預(yù)警和應(yīng)急處置和安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作中的運用，達到提升企業(yè)安全本質(zhì)度，實現(xiàn)全市重大危險源可控，增強對事故風(fēng)險預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力，提高安全監(jiān)管工作和隱患排查治理效能的目的。逐步形成全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的“技控網(wǎng)”。
三、本次文件修訂的主要內(nèi)容
(一)標(biāo)題。由于安全生產(chǎn)長效管理達標(biāo)考核活動實際包括對各轄市（區(qū)）政府、市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及全市各企業(yè)長效管理的考評，原文件標(biāo)題《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》改為《常州市安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》，表達更具體，更為妥貼。
(二)職業(yè)健康與重點工作。文件就貫徹當(dāng)前習(xí)近平總書記、李克強總理對安全生產(chǎn)工作做出了重要指示和批示提出原則要求，將貫徹執(zhí)行新修訂的《職業(yè)病防治法》和國發(fā)40號文作為重點內(nèi)容加以貫徹執(zhí)行；文件增加了對當(dāng)前上級部署的“隱患排查治理體系建設(shè)”、安全生產(chǎn)“打非治違”等專項整治工作的考核的重要內(nèi)容。以確保在安全生產(chǎn)長效管理工作中把這些規(guī)定要求得到全面地貫徹和執(zhí)行。
(三)考核細則。前《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理考評辦法》(常政規(guī)〔2010〕9號)中對企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理的考核側(cè)重企業(yè)安全管理機構(gòu)、制度和臺賬等基礎(chǔ)性工作的考核，對現(xiàn)場安全狀況和重點危險作業(yè)安全防范等評定要求不夠明確，考核的實效性尚顯不足；基于最近以來上級對安全生產(chǎn)實行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究制，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況實行更加嚴(yán)格的考核制，上級每年也著重對一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)部署專項整治和專項行動等原因，按照原文及其規(guī)定的考核細則對轄市區(qū)政府、市各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核和上級工作要求常有脫節(jié)現(xiàn)象，考核的時效性差。不利于我市安全生產(chǎn)激勵約束機制和長效機制的建立和運行。為此，本次修訂后不再將企業(yè)、各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）長效管理考核評定標(biāo)準(zhǔn)作為附件一并發(fā)布實施，改由市安監(jiān)局牽頭組織制定考核標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布，以利于考核評定標(biāo)準(zhǔn)能及時依照法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和上級階段性重點工作部署適時調(diào)整充實，確保安全生產(chǎn)長效管理考核工作的實效。
(四)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）貫徹實施以來，工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作迅速開展，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)全面推進，其它行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也逐步出臺，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行對于推進高危行業(yè)和危險性較大的重點領(lǐng)域的企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進企業(yè)建立完善安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理和事故防范工作起到了較好的作用。為了防止安全生產(chǎn)長效管理考評與標(biāo)準(zhǔn)化工作出現(xiàn)兩張皮現(xiàn)象，浪費寶貴的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政資源，加重企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)檢查考核的負擔(dān)，本次修訂把開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為推進安全生產(chǎn)長效管理規(guī)范化的重要手段，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核達標(biāo)的企業(yè)和通過職業(yè)安全與健康專業(yè)認證機構(gòu)認證的企業(yè)直接作為長效管理達標(biāo)，不再重復(fù)考核。同時，為了更好地貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，本次修訂把《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（ AQ/T9006-2010）等安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基本要求作為制定和考核其它相關(guān)企業(yè)長效管理主要依據(jù)。
(五)重點行業(yè)領(lǐng)域。為扎實有效推進我市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、旅游以及以科教城、體育產(chǎn)業(yè)為代表的文教衛(wèi)體等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)長效管理工作全面開展，文件就這些行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)長效管理考核體系建設(shè)、具體考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和開展長效管理考核等具體工作提出了較為明確的要求。
(六)獎懲。明確了市級考評獎勵資金從市安全生產(chǎn)長效管理考評專項資金中支出；實行企業(yè)安全生產(chǎn)分級掛牌督辦、公告制，對一年內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為達到一定數(shù)量的企業(yè)，依法向社會公告，并重點監(jiān)管。
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