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為進一步提升常州市公園整體景觀水平和管理服務(wù)質(zhì)量，市城管局根據(jù)《常州市城市綠化條例》等要求，已完成《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將全文在網(wǎng)上公示，廣泛征求意見。您可在2022年7月14日之前將自己的意見或建議以書面、郵件等方式提交，感謝支持！
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附件：1.常州市公園管理辦法（征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
常州市城市管理局
2022年6月14日
附件1
常州市公園管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公園管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，營造良好的人居環(huán)境，增進人民身心健康，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理條例》、《江蘇省公園管理通用標(biāo)準(zhǔn)》、《常州市城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公園是指向公眾開放，以游憩為主要功能，配備一定游憩和服務(wù)設(shè)施，兼具改善生態(tài)、美化環(huán)境、科普教育、應(yīng)急避險等功能的綠色共享空間，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)及其管理適用本辦法。
第四條 市城市綠化主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)的公園行政主管部門，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。各轄市（區(qū)）城市綠化主管部門是所轄區(qū)域內(nèi)公園行政主管部門，業(yè)務(wù)上受市城市綠化主管部門指導(dǎo)。
發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、體育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好公園管理工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把公園的建設(shè)和管理作為城市建設(shè)和管理的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，單列專項經(jīng)費保證公園的建設(shè)和管理，并督促有關(guān)部門履行職責(zé)，確保公園有效建設(shè)和管理。
第六條 公園實施分類分級管理，公園的名錄、類別、等級由市、轄市城市綠化主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定并公布。
第七條 鼓勵國（境）內(nèi)外投資者投資建設(shè)、經(jīng)營管理公園，或者以捐贈、認(rèn)養(yǎng)、有償命名等形式參與公園建設(shè)和管理。
第八條 公園應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣谋Ｗo，對違反本辦法的行為，公民有舉報和控告的權(quán)利。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第九條 市、轄市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制公園發(fā)展與保護專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
建設(shè)計劃由城市綠化、住建等主管部門編制后報本級人民政府批準(zhǔn)，列入城市建設(shè)計劃。
第十條 編制詳細(xì)規(guī)劃時，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定公園控制線，明確具體界線等技術(shù)指標(biāo)，向社會公布。
市、轄市城市綠化主管部門應(yīng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中提出公園風(fēng)格導(dǎo)向及對城市風(fēng)貌形成有重要作用的公園建設(shè)要求。
第十一條 公園的規(guī)劃建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域文化和城市精神。市、轄市城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強公園歷史文化研究，多種形式宣傳和提升公園文化品位與內(nèi)涵。具有歷史文化和保護價值的公園應(yīng)當(dāng)納入城市歷史文化保護規(guī)劃。
十公頃以上或重點公園規(guī)劃建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開征求社會意見，轄市（區(qū)）城市綠化主管部門組織專家論證，市城市綠化主管部門參與，并向社會公示。
第十二條 公園各類設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《公園設(shè)計規(guī)范》等國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。
公園出入口、園路、廣場等應(yīng)充分考慮突發(fā)公共事件處置要求。
第十三條 公園的方案設(shè)計應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，并按規(guī)定報城市綠化主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案不得任意變更，確需變更設(shè)計方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。
第十四條 公園建設(shè)應(yīng)以植物景觀為主，適地適樹，注重生態(tài)、節(jié)約、多樣化，營造以喬木為骨干的植物群落。
第三章 保護和管理
第十五條 國土空間規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的公園建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
因城市建設(shè)確需改變公園建設(shè)用地性質(zhì)的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)征得城市綠化主管部門同意后，報市、轄市人民政府批準(zhǔn)，并就近規(guī)劃相應(yīng)的公園建設(shè)用地。
對已建成開放的公園，市、轄市（區(qū)）城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃部門劃定綠線并公示。
第十六條 公園配套服務(wù)項目設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的公園規(guī)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴建公園配套服務(wù)設(shè)施和場地。不得因經(jīng)營而改變或破壞公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物原有風(fēng)貌和格局。
公園管理用房不得用于配套服務(wù)項目經(jīng)營。公園歷史建筑、文物保護建筑內(nèi)的配套服務(wù)項目應(yīng)嚴(yán)格控制經(jīng)營類型和規(guī)模。
第十七條 任何單位和個人不得擅自占用公園用地。因建設(shè)或其他特殊原因需要臨時占用公園用地的，須經(jīng)城市綠化主管部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。占用的公園用地，應(yīng)當(dāng)限期歸還，恢復(fù)原狀。造成公園損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
任何單位和個人不得擅自在公園內(nèi)設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌等附屬設(shè)施，確因需要設(shè)置的，設(shè)置人須在公園管理責(zé)任人指定區(qū)域設(shè)置，服從公園管理，并負(fù)責(zé)維護保養(yǎng)，確保安全整潔完好。
第十八條 公園內(nèi)的植物景觀和具有一定歷史紀(jì)念意義的景點、景區(qū)，加強管理，不得擅自改變。
公園內(nèi)的古樹名木及古樹后備資源、文物古跡，由公園管理責(zé)任人依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護。
第十九條 任何單位和個人不得向公園內(nèi)排放煙塵、有害氣體，傾倒廢棄物，不得向公園內(nèi)水體排放污水。
第二十條 加強對園內(nèi)動物的飼養(yǎng)、保護、繁育和研究，擴大珍稀動物物種，依法做好動物的引進、交換等工作。
第二十一條 公園管理責(zé)任人履行下列職責(zé)：
（一） 建立、健全公園管理的各項規(guī)章制度，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)；
（二） 依法實施公園的規(guī)劃和建設(shè)，確保公園各類設(shè)施完好無損；
（三） 加強對植物景觀的有效管理，制定實施園藝養(yǎng)護管理措施，提高園林藝術(shù)水平；
（四） 實行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保持整潔的園容園貌和安靜優(yōu)美的游覽環(huán)境；
（五） 妥善保護和管理公園內(nèi)重要自然景觀、文物古跡，以及名貴花卉、古樹名木和字畫、陳設(shè)、檔案等；
（六） 開展各類健康有益、體現(xiàn)公園特色的展覽和其他活動；
（七） 運用現(xiàn)代科技手段加強公園管理；
（八） 建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系；
（九） 依法做好其他保護和管理工作。
第二十二條 公園內(nèi)舉辦展覽以及其他活動，應(yīng)當(dāng)符合公園的功能性質(zhì)，不得影響公園景觀，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)健康、文明，
符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護公園綠化，保護公園設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定。游客游園禁止下列行為：
（一） 攜帶易燃易爆物品等危險物品；
（二） 毀損公園花草樹木及設(shè)施、設(shè)備，捕捉或者傷害動物；
（三） 在樹木上刻劃、釘釘或者擅自拴掛，采花摘果、攀折樹枝、竊取花草樹木；
（四） 各類活動使用音響器材產(chǎn)生過大音量；
（五） 在公園內(nèi)燒烤、搭建、躺臥公共座椅；
（六） 在公園內(nèi)焚燒或者擅自取土、堆物；
（七） 在非指定區(qū)域露營、輪滑、游泳、垂釣、甩鞭、放風(fēng)箏、使用明火等；
（八） 擅自在公園內(nèi)種植或者放生、飼養(yǎng)、投喂動物；
（九） 擅自駕車入園（老、幼、病、殘者專用的非機動車、執(zhí)行公務(wù)的車輛、經(jīng)公園管理單位準(zhǔn)許入園的車輛除外）；
（十） 對禁止攜犬進入的公園，游客禁止攜犬進入；對允許攜犬進入的公園，游客攜犬進入應(yīng)當(dāng)文明規(guī)范，即時清除犬只糞便，為犬只束牽引帶并牽引，主動避讓老年人、兒童、殘疾人和孕婦，確保安全；
（十一） 法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第四章 運行和服務(wù)
第二十四條 公園應(yīng)在主要入口處公示開放和閉園時間。鼓勵和支持有條件的公園設(shè)立便民服務(wù)中心（點）、志愿服務(wù)點，引導(dǎo)公眾、志愿者參與公園管理服務(wù)活動。
第二十五條 收費公園門票的價格，由發(fā)展和改革部門按有關(guān)規(guī)定予以核定。公園內(nèi)舉辦的重大活動以及其它原因，需要實行收費或提高門票價格的，由發(fā)展和改革部門核定。
公園停車場按照政府機動車停放服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十六條 公園內(nèi)綠化配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，層次分明，有明顯的季相變化，色彩豐富，并具有藝術(shù)性；按照園林植物的生物學(xué)特性和生態(tài)習(xí)性及栽植養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程，加強養(yǎng)護和管理，保持良好的生態(tài)和景觀。
第二十七條 公園的環(huán)境管理應(yīng)做到：
（一） 保持環(huán)境整潔，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施完好；
（二） 保持水體清潔，符合觀賞和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；
（三） 保持安靜的游覽環(huán)境，噪聲不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
（四） 不得在公園內(nèi)設(shè)置影響公園景觀的廣告。
第二十八條 公園應(yīng)加強對建筑、道路、游樂健身、服務(wù)等設(shè)施、設(shè)備的維修和維護管理，保持其安全、完好、整潔，色彩、外形與園容相協(xié)調(diào)。
第二十九條 在公園內(nèi)開展經(jīng)營類配套服務(wù)項目應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行，遵守所公園的管理規(guī)定，經(jīng)營場所的裝飾裝修、物品陳列等應(yīng)與公園性質(zhì)、功能、整體環(huán)境等相協(xié)調(diào)。
第三十條 公園配套服務(wù)項目經(jīng)營不得設(shè)立私人會所等改變公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物等公共資源屬性，或違反法律、法規(guī)禁止的其他情形。
第三十一條 公園游樂設(shè)施項目不得有損公園綠化及環(huán)境質(zhì)量，并必須符合下列要求：
（一） 設(shè)置在規(guī)劃確定的區(qū)域內(nèi)；
（二） 與公園景觀相協(xié)調(diào)；
（三） 技術(shù)、安全指標(biāo)符合國家有關(guān)規(guī)定；
（四） 游樂設(shè)施應(yīng)按規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門檢查合格并登記后方可使用，產(chǎn)權(quán)或管理單位應(yīng)實行定期檢驗和日常維護保養(yǎng)制度。
第五章 安全和應(yīng)急
第三十二條 公園的安全管理應(yīng)當(dāng)做到：
（一） 公園管理責(zé)任人應(yīng)建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制；落實全員安全責(zé)任制，制定安全操作規(guī)程，建立安全工作標(biāo)準(zhǔn)；
（二） 公園管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在公園危險區(qū)域及作業(yè)區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控、警示標(biāo)識等安全保障設(shè)施，公園建(構(gòu))筑物、制高點等應(yīng)當(dāng)依法安裝防雷裝置；
（三） 在公園內(nèi)進行施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，遵守文明施工管理規(guī)定，施工結(jié)束后及時恢復(fù)原貌；
（四） 公園內(nèi)設(shè)置的各類設(shè)施應(yīng)符合國家技術(shù)、安全指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；加強火災(zāi)防范和安全用電工作，依法設(shè)置各類消防安全設(shè)施設(shè)備，并保證消防通道暢通。
第三十三條 公園應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)做到：
（一） 公園管理責(zé)任人應(yīng)組織制定各類應(yīng)急處置預(yù)案，配備應(yīng)急物資器材，建立應(yīng)急處置隊伍，定期組織相關(guān)演練；
（二） 遇有緊急情況或者突發(fā)事件，即刻啟動應(yīng)急預(yù)案，采取臨時關(guān)閉公園、景區(qū)、展館，疏散游客等措施，并及時向城市綠化主管部門和有關(guān)部門報告；
（三） 公園管理責(zé)任人應(yīng)做好暴雨、臺風(fēng)、冰雪等惡劣天氣應(yīng)對措施，及時修剪、加固樹木，維護應(yīng)急處置設(shè)備，并利用園內(nèi)宣傳設(shè)施，及時向游客宣傳應(yīng)對災(zāi)害性天氣措施；
（四） 突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件期間，公園管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對游客中心、室內(nèi)場館、公廁、垃圾（箱）房、坐凳等設(shè)施設(shè)備進行消殺。
（五）建有應(yīng)急避難場所的公園，應(yīng)在顯要位置設(shè)置場所疏散安置示意圖，并設(shè)置規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌和必要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)急避難場所責(zé)任人應(yīng)履行日常維護與管理的職責(zé)。
第六章 罰 則
第三十四條 違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第三十六條 從事公園管理的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 損壞公園樹木花草和綠化設(shè)施的賠償辦法按照《關(guān)于調(diào)整常州市市區(qū)園林綠化損壞賠償費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常價服〔2015〕28號文件）執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2023年 月 日起施行?！冻Ｖ菔泄珗@管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕231號文件）同時廢止。
附件2
關(guān)于《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
為進一步提升常州市公園整體景觀水平和管理服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《常州市城市綠化條例》等要求，市城管局對2004年12月頒發(fā)的《常州市公園管理辦法》進行了重新新訂，草擬了《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)就起草情況作如下說明。
一、出臺背景
近年來，隨著城市建設(shè)進程的加快，公園行業(yè)管理的政策環(huán)境和現(xiàn)實情況都發(fā)生了很大的變化，國家、省、市出臺和修訂了公園管理方面的相關(guān)政策法規(guī)，同時市民對公園的環(huán)境、功能和服務(wù)都提出了新的要求，促使盡快對原有的《常州市公園管理辦法》進行重新修訂。為了進一步加強常州市公園的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，改善人居環(huán)境，促進公園事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)上述情況的變化并結(jié)合常州市實際，起草了《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》。
二、主要內(nèi)容
現(xiàn)提交的《常州市公園管理辦法（征求意見稿）》共七章三十八條。各章及相關(guān)內(nèi)容如下：
第一章總則，包括第一條至第八條，主要規(guī)定制定的目的、適用范圍、原則，并對分類管理、部門職責(zé)和總體要求進行界定。
第二章規(guī)劃和建設(shè)，包括第九條至第十四條，主要明確落實公園規(guī)劃設(shè)計和新改擴建管理責(zé)任。
第三章保護和管理，包括第十五至第二十三條，主要是公園保護管理過程中，對公園管理責(zé)任人和游客的責(zé)任和行為等提出了要求。
第四章運行和服務(wù)，包括第二十四條至第三十一條，主要對公園運營的環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和管理作出規(guī)范。
第五章安全和應(yīng)急，包括第三十二條至第三十三條，對公園的應(yīng)急安全管理和處置作出規(guī)定。
第六章罰則，包括第三十四至第三十六條，主要對違法違紀(jì)情形及需要承擔(dān)的其他法律責(zé)任提出了要求。
第七章附則，包括第三十七至第三十八條主要明確《暫行辦法》的生效時間。
三、制定依據(jù)
國務(wù)院《城市綠化條例》《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《公園設(shè)計規(guī)范》《城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營管理暫行辦法》《江蘇省城市綠化管理條例》《江蘇省公園管理通用標(biāo)準(zhǔn)》《常州市城市綠化條例》《江蘇省城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要》。
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