發(fā)布時間：2021年4月28日上午10：00
發(fā)布地點：天寧科技促進(jìn)中心2樓才富空間
發(fā)布主題：《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：陳建國 常州市人大常委會副主任
許 玲 常州市人大法工委主任
方 力 天寧區(qū)人民政府副區(qū)長
主 持 人：宋 平 常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
宋 平 常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
【主持人】
各位媒體朋友們：上午好！
《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于2020年12月16日在市十六屆人大常委會第二十九次會議上審議通過，并將于2021年5月1日起正式施行。為做好《條例》的宣傳和貫徹實施工作，市人大常委會今天在這里舉行新聞發(fā)布會，出席今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)有：市人大常委會副主任陳建國，市人大常委會法制工委主任許玲，天寧區(qū)人民政府副區(qū)長方力。我是今天發(fā)布會的主持人，常州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任宋平。今天的新聞發(fā)布會主要有兩項議程，下面請常州市人大常委會副主任陳建國對《條例》的具體情況及主要內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布。
陳建國 常州市人大常委會副主任
【陳建國】
新聞界的各位朋友，同志們：
非常感謝各位百忙之中來參加今天的新聞發(fā)布會，是對我們常州地方立法工作極大的支持，是對我們焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)工作極大的幫助。
《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于2020年12月16日在市十六屆人大常委會第二十九次會議上審議通過，并將于2021年5月1日起正式施行。
焦溪古鎮(zhèn)擁有以“黃石半墻”建筑為特色的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌、完整的空間格局和傳統(tǒng)手工藝等優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。2014年2月，焦溪成功入選第六批中國歷史文化名村；2014年11月，入選中國第三批傳統(tǒng)村落名錄；2018年起，常州市和天寧區(qū)兩級政府積極推動焦溪古鎮(zhèn)加入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。為了對古鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、保護(hù)措施、傳承合理利用等方面予以進(jìn)一步規(guī)范，推動古鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，市人大常委會在廣泛征求意見、深入調(diào)研古鎮(zhèn)保護(hù)需要的基礎(chǔ)上，于2020年12月制定了《焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》?！稐l例》共六章三十五條，包括總則、規(guī)劃與管理、維護(hù)與修繕、傳承與利用、法律責(zé)任和附則?！稐l例》主要圍繞焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)范圍、保護(hù)對象、保護(hù)措施等內(nèi)容，聚焦歷史文化遺產(chǎn)的全面保護(hù)和傳承利用，重點對以下方面作出了具體規(guī)定：
一、明確焦溪古鎮(zhèn)管理體制
《條例》將政府的保護(hù)職責(zé)放在首要位置，明確市人民政府協(xié)調(diào)解決焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)中的重大問題，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于古鎮(zhèn)保護(hù)工作；天寧區(qū)人民政府為焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)提供政策支持和資金保障；明確了文化、規(guī)劃和其他主管部門、焦溪古鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)人民政府的相關(guān)職責(zé)。為了強化古鎮(zhèn)的日常保護(hù)和管理，《條例》進(jìn)一步明確了天寧區(qū)設(shè)立的古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)的具體職責(zé)，內(nèi)容包括古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)執(zhí)行古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、建立保護(hù)對象檔案、組織實施古鎮(zhèn)維護(hù)修繕計劃、協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好監(jiān)督管理工作、開展宣傳推廣和對外交流、開展日常巡查、受理投訴舉報等職責(zé)，讓古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)真正成為面向群眾開展保護(hù)工作的平臺。
二、明確古鎮(zhèn)保護(hù)范圍和保護(hù)要求
按照焦溪古鎮(zhèn)現(xiàn)行的法定保護(hù)規(guī)劃，《條例》規(guī)定古鎮(zhèn)保護(hù)范圍依法劃分為核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確核心保護(hù)范圍即遺產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)控制地帶即遺產(chǎn)緩沖區(qū)?！稐l例》同時明確了遺產(chǎn)核心區(qū)、遺產(chǎn)緩沖區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、改造、風(fēng)貌控制等方面的保護(hù)要求，比如：規(guī)定遺產(chǎn)核心區(qū)除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物；規(guī)定遺產(chǎn)緩沖區(qū)新建、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
三、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)管理制度
《條例》進(jìn)一步細(xì)化了古鎮(zhèn)的保護(hù)要求和保護(hù)措施，對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)古鎮(zhèn)的實際保護(hù)需求，列舉了各類保護(hù)對象，并要求建立相關(guān)保護(hù)檔案；根據(jù)古鎮(zhèn)保護(hù)和管理的實際需要，對破壞建筑、擅自建設(shè)、擅自拆除具有歷史文化價值的建（構(gòu)）筑物門窗和裝飾構(gòu)件、破壞保護(hù)標(biāo)志、燃放煙花爆竹、在非指定區(qū)域擺攤設(shè)點等十二項影響古鎮(zhèn)保護(hù)的行為作出了禁止性的規(guī)定。明確了對古鎮(zhèn)周邊自然山水的保護(hù)要求。
四、完善保護(hù)責(zé)任人制度
我們在《條例》中完善和細(xì)化了《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》中的保護(hù)責(zé)任人制度，有效規(guī)范了相關(guān)保護(hù)對象“由誰保護(hù)、如何保護(hù)”的問題。《條例》明確由天寧區(qū)人民政府依法明確不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人并書面告知，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求履行日常維護(hù)、安全管理、及時修繕等責(zé)任。同時，為了保持古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌特征，《條例》還圍繞修繕、裝飾等活動的程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了作出了具體要求。
五、推動歷史文化遺產(chǎn)的傳承和合理利用
根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)的自身特點，《條例》從傳承發(fā)揚的角度對古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)的后續(xù)利用作出了規(guī)范?！稐l例》明確鼓勵當(dāng)?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)繼續(xù)居住、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)；鼓勵開辦博物館、陳列館、紀(jì)念館，舉辦民俗表演等活動，經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)和傳統(tǒng)特色食品等，通過合理利用古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源，展示遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵。在優(yōu)化和推動古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)發(fā)展方面，要求由古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)加強古鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，由天寧區(qū)人民政府定期公布古鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展的經(jīng)營項目目錄，引導(dǎo)古鎮(zhèn)商業(yè)等業(yè)態(tài)合理布局。
六、對違法行為的處罰
《條例》規(guī)定的禁止行為，絕大多數(shù)可以依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。針對古鎮(zhèn)日常管理中的突出問題，《條例》在法律責(zé)任一章設(shè)立了兩處罰則。一是規(guī)定在非指定區(qū)域擺攤設(shè)點的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，拒不改正的處五十元以上五百元以下罰款；二是規(guī)定未按照條例要求在建（構(gòu)）筑物上設(shè)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌造成破壞的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的處一百元以上一千元以下罰款。
各位媒體朋友，在《條例》即將實施之際，我就進(jìn)一步加強《條例》的貫徹實施，強調(diào)以下幾點。
一是要廣泛學(xué)習(xí)宣傳，營造氛圍。《條例》的頒布實施為我們焦溪古鎮(zhèn)的保護(hù)提供了法律保障。市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要高度重視《條例》的宣傳工作，既要向政府及相關(guān)職能部門廣泛宣傳，也要向人民群眾、尤其是焦溪的老百姓廣而告之，讓《條例》在焦溪古鎮(zhèn)家喻戶曉。要大力組織對《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，相關(guān)人員要準(zhǔn)確理解、全面掌握《條例》的內(nèi)容，領(lǐng)會《條例》的實質(zhì)、把握核心要義，既要知道保護(hù)什么，也要知道怎么保護(hù)。
二是要制定配套制度，狠抓落實。《條例》是一部專門規(guī)范焦溪古鎮(zhèn)規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理的地方性法規(guī)，規(guī)范具體，專業(yè)性較強。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要及時研究制定與之相配套的制度或?qū)嵤┘?xì)則，細(xì)化《條例》的有關(guān)規(guī)定，使之更具有可操作性。
三是要加強多方監(jiān)督，確保實施。監(jiān)督法律法規(guī)的實施，是《監(jiān)督法》賦予人大常委會的重要職責(zé)。市、區(qū)兩級人大常委會要切實加強監(jiān)督檢查力度，綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察、專題詢問等多種形式，全面及時了解《條例》的貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，剖析成因，提出針對性地意見和建議，以督促政府部門更好地依法履職。同時也要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，鼓勵、支持人大代表、新聞工作者和廣大人民群眾積極參與到監(jiān)督中來，推動《條例》更有效的貫徹實施。
好，我就講這些。再次感謝媒體的朋友們！
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
請?zhí)鞂巺^(qū)人民政府副區(qū)長方力介紹目前焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀如何？
方 力 天寧區(qū)人民政府副區(qū)長
【方力】
焦溪古鎮(zhèn)是目前常州地區(qū)唯一擁有“中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落”雙重頭銜的古鎮(zhèn)。2018年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從保護(hù)和傳承常州本土文化出發(fā)，我區(qū)成立了由區(qū)委書記和區(qū)長任總指揮的焦溪古鎮(zhèn)申遺工作指揮部，全方位啟動焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)工作，目前已取得階段性成效。
一是系統(tǒng)規(guī)劃方面。與中國文化遺產(chǎn)研究院建立了全方位的合作關(guān)系，由文研院下屬中國世界文化遺產(chǎn)中心牽頭制定焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)管理規(guī)劃。同步委托東南大學(xué)建筑設(shè)計研究院編制《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)焦溪保護(hù)、整治、展示三年行動計劃》，列出2020—2022年三年的古鎮(zhèn)保護(hù)、整治、展示任務(wù)清單，并經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，作為焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。
二是價值研究方面。依托江南水鄉(xiāng)價值的現(xiàn)有成果，找準(zhǔn)焦溪融入的契合點，由東南大學(xué)牽頭多所高校圍繞焦溪地理位置、人口變遷、商貿(mào)發(fā)展等多個專題開展研究，并形成了價值研究報告。同時組織專業(yè)力量地毯式搜尋與焦溪古鎮(zhèn)相關(guān)的典籍，整理匯總出資料近20萬字，編寫完成《焦溪古鎮(zhèn)》叢書，并于2020年8月舉辦發(fā)布儀式。
三是保護(hù)修繕方面。在三年行動計劃的基礎(chǔ)上，制定了古建保護(hù)修繕方案，相繼實施了重點院落修繕、南街南下塘風(fēng)貌提升、歷史河道及古橋古碼頭的恢復(fù)等保護(hù)性工程，并聘請古技術(shù)人員進(jìn)行隨工清理，確保建筑、駁岸、橋基等歷史信息充分展現(xiàn)。
江蘇廣播電視總臺記者現(xiàn)場提問
【江蘇廣播電視總臺】
請市人大法工委主任許玲介紹下《焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》圍繞焦溪古鎮(zhèn)的實際情況，作出了哪些具有地方特色的規(guī)定？
許 玲 常州市人大法工委主任
【許玲】
焦溪古鎮(zhèn)是具有常州特色的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。我們在深入實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)焦溪古鎮(zhèn)的實際情況，作出了許多具有地方特色的規(guī)定。例如：
圍繞強化古鎮(zhèn)消防保護(hù)措施方面，考慮到焦溪古鎮(zhèn)街巷狹窄，磚木結(jié)構(gòu)房屋較多，《條例》圍繞強化消防保護(hù)措施，消除火災(zāi)隱患作出了多方面的規(guī)定。在消防規(guī)范上，要求古鎮(zhèn)遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由消防救援機構(gòu)會同有關(guān)部門和單位制訂相應(yīng)的防火安全保障方案。在硬件改造上，要求消防救援機構(gòu)指導(dǎo)古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)進(jìn)行木結(jié)構(gòu)房屋、電氣線路、爐灶等防火改造，設(shè)立微型消防站，推廣運用電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置和先進(jìn)電氣防火保護(hù)技術(shù)等。在群眾參與上，鼓勵古鎮(zhèn)組建志愿消防隊，并要求消防救援機構(gòu)對志愿消防隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
圍繞維護(hù)修繕活動的規(guī)范方面，《條例》對修繕、裝飾等活動作出了全面規(guī)定。一是建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)對修繕、裝飾和設(shè)置招牌、廣告設(shè)施、霓虹燈，安裝空調(diào)、太陽能設(shè)備、遮雨棚等編制導(dǎo)則，對相關(guān)單位和個人的修繕、設(shè)置等活動進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。二是明確修繕要求，要求修繕歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等應(yīng)當(dāng)采用原工藝、原材料，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌；無法使用原工藝、原材料修繕的，修繕信息應(yīng)當(dāng)標(biāo)注或者記錄。三是明確程序規(guī)范，規(guī)定對建（構(gòu)）筑物進(jìn)行修繕、裝飾活動的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知古鎮(zhèn)保護(hù)機構(gòu)，需要辦理審批手續(xù)的應(yīng)當(dāng)依法辦理。
圍繞古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的行為規(guī)范方面，妥善平衡了居民原有生活狀態(tài)和古鎮(zhèn)管理需要，對古鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為作出了較為人性化的規(guī)定。比如考慮到實際生活需要，沒有對吊掛、晾曬、堆放物品的行為進(jìn)行一刀切式的禁止；根據(jù)實地調(diào)研情況和《江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)民居保護(hù)整治導(dǎo)則》的內(nèi)容，禁止了“擅自拆除具有歷史文化價值的建（構(gòu)）筑物門窗、裝飾構(gòu)件”的行為。考慮到焦溪古鎮(zhèn)目前不屬于我市公布的城市化管理區(qū)域，在盡可能維持原住民生活業(yè)態(tài)和習(xí)慣的基礎(chǔ)上，參考《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的內(nèi)容設(shè)定了相關(guān)規(guī)范和罰則。
中國常州網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【中國常州網(wǎng)】
請?zhí)鞂巺^(qū)人民政府副區(qū)長方力介紹天寧區(qū)政府在推進(jìn)《常州市焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》的貫徹實施上有什么考慮和安排？
【方力】
《焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例》將于5月1日正式施行，全面貫徹實施將是一項長期性、系統(tǒng)性工程，任重道遠(yuǎn)。下一步，我區(qū)將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法履責(zé)履職，確?！稐l例》落地生根，開花結(jié)果。
一是加強學(xué)習(xí)宣傳。我區(qū)將印發(fā)相關(guān)宣傳資料、條例單行本，組織實施保護(hù)條例培訓(xùn)會、研討會等系列活動，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《條例》的熱潮，讓廣大市民尤其是焦溪古鎮(zhèn)干部職工、商家和游客知曉這樣一部市政府規(guī)章，將公眾對焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)管理的認(rèn)識提升到一個新的高度，營造人人知法、人人守法、人人用法的古鎮(zhèn)保護(hù)氛圍。
二是強化組織推進(jìn)。天寧區(qū)將根據(jù)《條例》要求，把古鎮(zhèn)保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，細(xì)化鄭陸鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)辦以及相關(guān)部門的行動事項，落實古鎮(zhèn)保護(hù)配套資金，完善建（構(gòu)）筑物修繕導(dǎo)則等配套制度，有序推進(jìn)規(guī)劃管理和維護(hù)修繕，并充分調(diào)動社會各方面力量形成古鎮(zhèn)保護(hù)管理工作合力，共同推進(jìn)《條例》的遵守和執(zhí)行。
三是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。按照基層綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)程，推進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)與鄭陸鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有機結(jié)合，配齊配強執(zhí)法人員和專業(yè)裝備，建立健全古鎮(zhèn)執(zhí)法配套制度規(guī)定，規(guī)范行使《條例》新設(shè)的行政處罰權(quán)。積極探索跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范。
四是培育文旅業(yè)態(tài)。積極探索文旅融合發(fā)展的新格局，深入謀劃古鎮(zhèn)文態(tài)業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)古鎮(zhèn)的活化利用，將焦溪古鎮(zhèn)功能完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，優(yōu)化古鎮(zhèn)經(jīng)營項目目錄，研發(fā)焦溪文創(chuàng)產(chǎn)品，打造黃石半墻等傳統(tǒng)文化風(fēng)格的公共空間，舉辦高峰論壇、文化推廣周等有影響力的活動，打響古鎮(zhèn)品牌，讓文化歷史悠久的古鎮(zhèn)持續(xù)綻放光彩。
【主持人】
由于時間關(guān)系，今天的提問到此結(jié)束，今天的新聞發(fā)布會也到此結(jié)束。
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