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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市規(guī)劃局提交的《常州市城市地下管線規(guī)劃管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2013年6月24日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
聯(lián)系人：岳鳴剛
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常州市城市地下管線規(guī)劃管理辦法
（征求意見稿）
第一條（目的） 為了加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃管理，規(guī)范地下管線規(guī)劃建設(shè)行為，合理利用地下空間資源，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省測繪條例》、《江蘇省城市地下管線管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（地下管線概念） 本辦法所稱的城市地下管線，是指建設(shè)于城市地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、信息（含通信、廣播電視、公共監(jiān)控、交通信號等）、照明以及占用城市公共地下空間的各類管線及相關(guān)附屬設(shè)施（以下簡稱地下管線）。
第三條（適用范圍） 本市市區(qū)范圍內(nèi)地下管線的規(guī)劃及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第四條（原則） 地下管線規(guī)劃管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展、資源共享、保障安全的原則。
第五條（責(zé)任部門） 規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃管理及相關(guān)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)管理。
城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)地下管線工程占用、挖掘城市道路的管理。
發(fā)展和改革、建設(shè)、行政綜合執(zhí)法、經(jīng)信、交通運(yùn)輸、水利、國土、環(huán)保、園林、文物、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民防、通訊、電力等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好地下管線規(guī)劃管理相關(guān)工作。
區(qū)人民政府按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地下管線的規(guī)劃管理相關(guān)工作。
地下管線產(chǎn)權(quán)單位和政府投資建設(shè)地下管線的管理或者使用單位負(fù)責(zé)地下管線的日常管理和維護(hù)工作。
第六條（鼓勵政策） 鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護(hù)的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝對地下管線進(jìn)行標(biāo)示、定位、探測、建設(shè)和管理。
鼓勵采用共用管溝、綜合管廊等方式建設(shè)地下管線，提高地下空間利用效率。
任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設(shè)施，并有權(quán)對上述行為進(jìn)行舉報(bào)。
第七條（規(guī)劃編制） 地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各類管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃并保持相互銜接。
各類涉及地下管線的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
第八條（管線年度建設(shè)計(jì)劃） 地下管線行業(yè)管理部門根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，制定年度建設(shè)計(jì)劃，每年年底前報(bào)市規(guī)劃行政主管部門。
年度建設(shè)計(jì)劃宜與城市道路發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因特殊情況需增加管線建設(shè)項(xiàng)目的，或需調(diào)整年度建設(shè)計(jì)劃的，應(yīng)及時(shí)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門。
第九條（管線設(shè)計(jì)原則） 各階段的管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合各專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，并按照下列原則實(shí)施：
（一）地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與其它地下工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾；橫穿道路的管線宜與道路中心線垂直；
（二）地下管線的埋設(shè)深度應(yīng)根據(jù)道路結(jié)構(gòu)、控制點(diǎn)標(biāo)高、管線技術(shù)要求以及與其它管線交叉的相對位置等因素確定；
（三）各類管線之間的水平間距、垂直間距以及管線與建筑物、構(gòu)筑物等的間距，應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）管線產(chǎn)生交叉矛盾時(shí)，原則上新建管線避讓已建管線，臨時(shí)性管線避讓永久性管線，分支管線避讓主干管線，小管徑管線避讓大管徑管線，壓力流管線避讓重力流管線，可彎曲管線避讓不宜彎曲管線，技術(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線，柔性結(jié)構(gòu)管線避讓剛性結(jié)構(gòu)管線；
（五）高壓易燃、易爆管線應(yīng)盡可能避開城市人口密集區(qū)，按照相關(guān)安全規(guī)定留足間距及控制埋深，并設(shè)置醒目標(biāo)志。
第十條（道路管線設(shè)置原則） 在城市道路紅線內(nèi)敷設(shè)地下管線的，其管線布置一般應(yīng)遵循下列原則：
（一）在具備條件的情況下，各類管線的井位應(yīng)盡量布置在對交通影響較小的位置；
（二） 規(guī)劃道路紅線寬度36米以上的，各類管線宜雙側(cè)布置；
（三）在道路中心線以東、以南，主要安排供水、污水、電力等管線；在道路中心線以西、以北，主要安排雨水、燃?xì)?、信息等管線；
（四）供水、燃?xì)?、信息等管線宜布置在非機(jī)動車道下，電力、熱力、照明、小口徑的配水配氣等管線宜布置在人行道下。機(jī)動車道下除污水、雨水管外，不宜布置其它管線。
第十一條（項(xiàng)目中管線設(shè)置原則）居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的地下管線，其布置一般應(yīng)遵循以下原則：
（一）各類管線的主干管宜沿內(nèi)部主干道敷設(shè)，其布置方式應(yīng)符合各相關(guān)專業(yè)規(guī)范的要求；
（二）與市政道路管線的接口位置應(yīng)明確，管徑、標(biāo)高等符合接管要求；
（三）建筑物周邊的管線應(yīng)合理布置管位，盡量避免交叉和干擾，一般按以下順序排列（離建筑邊線由近至遠(yuǎn)）：污水、雨水、燃?xì)?、供水、信息、電力等?
第十二條（控制性詳細(xì)規(guī)劃中管線規(guī)劃內(nèi)容）管線規(guī)劃應(yīng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要包括以下內(nèi)容：
（一）根據(jù)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)各類公用設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確其設(shè)置要求；
（二）各類管線干管的位置、走向和規(guī)格；
（三）在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃、出具建設(shè)用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地塊內(nèi)部與市政管道的接口，以及為了地塊開發(fā)必須同步配套的周邊市政工程建設(shè)項(xiàng)目。
第十三條（建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中管線規(guī)劃內(nèi)容） 管線規(guī)劃應(yīng)納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中，在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需包含以下內(nèi)容：
（一）確定雨水、污水等重力管道的控制點(diǎn)標(biāo)高；
（二）確定各類公用設(shè)施的位置、建設(shè)規(guī)模與用地規(guī)模；
（三） 道路管線橫斷面布置；
（四）根據(jù)地塊與道路的實(shí)施時(shí)序提出管線近遠(yuǎn)期實(shí)施方案。
第十四條（項(xiàng)目中管線綜合設(shè)計(jì)內(nèi)容） 居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、公用設(shè)施等項(xiàng)目在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖完成后，編制相應(yīng)的管線綜合設(shè)計(jì)方案，在管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還需包含以下內(nèi)容：
（一）含建筑物周邊支管在內(nèi)的各類管線的位置、走向和規(guī)格；
（二）支路以及建筑物周邊的管線管位布置；
（三）與建筑物主要管線進(jìn)出口的接口。
第十五條（管線規(guī)劃編制） 管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計(jì)方案應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，其電子成果應(yīng)符合相關(guān)電子數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計(jì)方案編制完成后應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)審，未經(jīng)審批通過的不得作為施工圖設(shè)計(jì)和施工的依據(jù)。
道路或項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整的，或者所涉及外圍管線系統(tǒng)發(fā)生重大變化的，其管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計(jì)方案應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
第十六條（報(bào)建） 建設(shè)地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法持有關(guān)文件向市規(guī)劃行政主管部門申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
與道路或地塊同步建設(shè)的地下管線工程，可以與道路或地塊工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第十七條（報(bào)建材料） 建設(shè)單位申請市政建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門提交下列資料：
（一）地下管線規(guī)劃許可申請；
（二）管線規(guī)劃和管線綜合設(shè)計(jì)方案；
（三）管線設(shè)計(jì)施工圖；
（四）建設(shè)用地及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線的現(xiàn)狀資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有檔案和信息管理系統(tǒng)取得。
沒有現(xiàn)狀資料或者現(xiàn)狀資料不準(zhǔn)確的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行探測。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下管線現(xiàn)狀資料和市規(guī)劃行政主管部門出具的建設(shè)用地規(guī)劃條件制定地下管線設(shè)計(jì)方案。
第十八條 管線工程需征用、劃撥或臨時(shí)使用土地和征收房屋的，應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第十九條（不須辦理許可證的情形） 下列管線建設(shè)可以不辦理市政建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但其管線規(guī)劃或管線綜合設(shè)計(jì)方案必須報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審核，并接受檢查和協(xié)調(diào)：
（一）按規(guī)劃位置及要求延伸50米以內(nèi)的；
（二）橫穿所有道路的各類管線，長度小于50米的；
（三）因緊急搶修、搶險(xiǎn)所必須敷設(shè)的臨時(shí)管線。
第二十條（驗(yàn)線） 地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位放線，并依法向市規(guī)劃行政主管部門申請驗(yàn)線，檢驗(yàn)合格后方可開工建設(shè)。
第二十一條（規(guī)劃核實(shí)） 地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位，按照地下管線探測技術(shù)規(guī)程進(jìn)行竣工測量，形成準(zhǔn)確、完整的測量數(shù)據(jù)文件、管線工程測量圖等竣工測繪成果，并向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
管線工程在竣工驗(yàn)收六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。
第二十二條（地下管線信息系統(tǒng)） 地下管線工程竣工后，其測繪成果應(yīng)符合地下管線信息入庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)納入城市地下管線信息系統(tǒng)。系統(tǒng)維護(hù)和管理單位應(yīng)做好信息接受、收集、更新和安全備份工作，保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
第二十三條（管線拆除、遷移管理）
地下管理管線交權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線，確需遷移、變更或者廢棄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
城市地下管線因搶修后發(fā)生管位變化或管線拆除、遷移的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后一個(gè)月內(nèi)將有關(guān)管線數(shù)據(jù)資料報(bào)送市規(guī)劃行政主管部門和城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。
第二十四條（責(zé)任追究） 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條（查詢） 公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息系統(tǒng)，管線建設(shè)單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十六條（解釋） 本辦法由常州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條（施行） 本辦法自 年 月 日起施行。
第二十八條（參照執(zhí)行） 金壇、溧陽轄市的地下管線規(guī)劃管理可參照本辦法執(zhí)行。
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