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為便于市屬企業(yè)和社會各界更好地理解《市屬企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)資產損失責任追究工作，十八屆三中全會明確提出“強化國有企業(yè)經營投資責任追究”，《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也將“嚴格責任追究”作為一項重要改革任務。為貫徹落實中央精神，常州市于2015年出臺了《常州市國有企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》，對國有企業(yè)責任追究范圍、損失認定、責任認定、追究處理、組織實施等作出了框架性規(guī)定。
2016年8月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》，對于以管資本為主加強國有資產監(jiān)管、有效防止國有資產流失提出了更高的要求。我們根據國資監(jiān)管工作的實際，結合《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）有關做法，多次征求有關部門和市屬企業(yè)意見并研究后，制定本辦法。
二、主要內容
《辦法》分八章五十八條。
第一部分為總則，明確《辦法》制訂的依據和意義，對有關問題進行明確。
第二部分為基本原則，明確堅持依法依規(guī)問責、堅持客觀公正定責、堅持分級分層追責三條原則。
第三部分為損失認定，對一般資產損失、較大資產損失和重大資產損失進行了界定。
第四部分為責任認定，對直接責任、主管責任和領導責任進行了界定。
第五部分為責任追究，對出資人、紀檢監(jiān)察機構、監(jiān)察機關或司法機關及其他部門等責任追究主體按權限進行了規(guī)定，對各種資產損失的具體追究方式進行了明確。
第六部分為工作職責，對出資人和企業(yè)的責任追究職責進行了明確。
第七部分為組織實施，對責任追究的操作流程進行了明確。
第八部分為附則，對實施時間等問題進行了明確。
三、損失標準
《辦法》對資產損失金額標準，沒有按照中央和省文件確定的中央企業(yè)和省屬企業(yè)的標準照搬，而是根據常州市國有企業(yè)的實際情況，參考周邊城市的做法，分為一般資產損失、較大資產損失、重大資產損失。其中一般資產損失，是指單筆資產損失價值在50萬元以下，且造成影響較小的。較大資產損失，是指單筆資產損失價值在50萬元以上500萬元以下，對企業(yè)造成較大不良影響的。重大資產損失，是指單筆資產損失價值在500萬元以上，對企業(yè)和社會造成重大不良影響的。
四、責任追究方式
《辦法》根據工作職責把違規(guī)投資經營責任劃分為直接責任、主管責任和領導責任，根據違規(guī)性質和資產損失程度及影響，把責任追究分為組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分和移送國家監(jiān)察機關或司法機關五種處理方式。
五、出資人責任追究的特點
《辦法》所稱的違規(guī)經營投資責任追究屬于出資人責任追究，是出資人加強國有資產監(jiān)督的重要舉措，是對國有企業(yè)經營投資領域違規(guī)行為的責任追究，與紀律處分、刑事處罰的性質、適用范圍不同，對因果關系和有關證據的要求不同，相關處理標準也不同。因此，《辦法》明確規(guī)定，涉及違紀違法和犯罪行為查處的損失標準，遵照相關黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行。
六、意義
《辦法》對市國資委出資企業(yè)責任追究進行規(guī)范，其他市屬企業(yè)可參照執(zhí)行，對建立健全統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系將具有積極的促進作用。
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