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為貫徹落實(shí)《郵政法》和《快遞市場管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)常州地區(qū)快遞市場管理，促進(jìn)常州市快遞行業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，常州市政府7月15日頒布了《常州市快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于9月1日起正式實(shí)施，現(xiàn)對《辦法》作如下解讀：
1、 《辦法》制定的背景是什么？
快遞業(yè)是近年來我國發(fā)展最迅猛的產(chǎn)業(yè)之一。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，快遞業(yè)與人民群眾生活的聯(lián)系也越來越緊密。據(jù)國家郵政管理局統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1060億元，業(yè)務(wù)量達(dá)到57億件，全國每年人均使用快遞服務(wù)4次。常州地處我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，2012年，常州市郵政企業(yè)和規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成6.50億元，列全省第4位；業(yè)務(wù)量累計(jì)完成4091.5萬件，列全省第5位；人均年使用快遞服務(wù)8.7次，是全國平均水平的2.2倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我市快遞業(yè)處于高速增長期。與此同時，快遞業(yè)的經(jīng)營管理也暴露出不少問題，引起社會的廣泛關(guān)注。對此，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出重要批示，要求相關(guān)職能部門密切配合，切實(shí)加強(qiáng)我市快遞行業(yè)的監(jiān)管。2012年11月，市法制辦專門召集公安、國家安全、工商、郵政等部門，就落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神進(jìn)行座談、研討時，適逢常州市郵政管理局掛牌成立。我局作為剛剛成立的行業(yè)管理部門，立即按照市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，認(rèn)真聽取法制辦及相關(guān)部門的意見和建議，開始深入快遞企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、安全管理、服務(wù)質(zhì)量和水平等進(jìn)行全面的調(diào)查研究，為《辦法》的起草做前期準(zhǔn)備工作。
2、《辦法》的起草過程是怎樣的？
2012年12月初，常州郵政管理局正式啟動了《辦法》的起草工作。在《辦法》起草過程中，采取專題調(diào)研、座談研討、專家輔導(dǎo)和學(xué)習(xí)交流等形式，做了大量的基礎(chǔ)工作。一是成立了《辦法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)工作人員的職責(zé)和分工；二是深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握《中華人民共和國郵政法》、《快遞市場管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的精神實(shí)質(zhì)，同時邀請專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)；三是深入快遞企業(yè)調(diào)研，實(shí)地了解快遞企業(yè)經(jīng)營管理過程中存在的具體問題，掌握第一手資料；四是召開企業(yè)代表和社會監(jiān)督員座談會，認(rèn)真聽取對《辦法》的意見和建議；五是組織專家論證。多次邀請省局、市法制辦、法律顧問等專業(yè)人士對《辦法》進(jìn)行論證；六是通過網(wǎng)站發(fā)布公告和函寄方式，廣泛征求全市各界和相關(guān)部門意見。
在《辦法》的起草過程中，始終把握“三個堅(jiān)持、三個確?！钡脑瓌t，一是堅(jiān)持新老政策的連續(xù)性，確保平穩(wěn)過渡；二是堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，確保辦法依法合規(guī)且具可操作性；三是堅(jiān)持統(tǒng)一管理和屬地相結(jié)合的原則，確?？爝f市場管理規(guī)范有序。
3、《辦法》的適用范圍和主管部門的職責(zé)有哪些？
《辦法》的第二條對其適用范圍作了具體的規(guī)定：本市行政區(qū)域內(nèi)快遞市場管理，適用本辦法。本辦法所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)快速完成的寄遞活動。寄遞，是指將信件、包裹、印刷品等物品按照封裝上的名址遞送給特定個人或者單位的活動，包括收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)。
常州市郵政管理局作為行業(yè)主管部門，其主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬定本地區(qū)郵政、快遞發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)快遞市場，負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。
快遞行業(yè)早期由于準(zhǔn)入門檻低，也沒有什么完善、規(guī)范的規(guī)則，雜、亂是當(dāng)時快遞行業(yè)的主要特點(diǎn)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，尤其是國家郵政實(shí)行政企分開以后，這種亂象有了較大的改觀，但從整個行業(yè)的現(xiàn)狀來看，不僅其從業(yè)人員包括管理者的素質(zhì)參差不齊，而且經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)體制模式也呈現(xiàn)多元性。同時，快遞行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)涉及交通、工商、公安、國家安全、海關(guān)等多個部門的職權(quán)管轄。因此規(guī)范快遞行業(yè)的經(jīng)營管理，確保寄遞安全，需要在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合管控機(jī)制，發(fā)揮部門合力才能完成。《辦法》的第三條第二款、第六條規(guī)定了多部門相互配合，相互協(xié)助，共同維護(hù)我市快遞市場安全，促進(jìn)快遞行業(yè)健康、快速發(fā)展的內(nèi)容。
4、《辦法》對快遞企業(yè)的經(jīng)營活動做了哪些具體的規(guī)定？
《辦法》的第二章對快遞企業(yè)的經(jīng)營主體與服務(wù)做了具體的規(guī)定，引用了新修訂的《快遞市場辦法》中對快遞企業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)合并、分立報備等制度規(guī)定，尤其是對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的部分做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。如：被加盟人與加盟人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議約定雙方的權(quán)利義務(wù)，參與加盟經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守共同的服務(wù)約定，使用統(tǒng)一的商標(biāo)、快遞服務(wù)運(yùn)單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提供跟蹤查詢和用戶投訴處理服務(wù)。目的就是不能因?yàn)榭爝f企業(yè)經(jīng)營模式的多元性，影響快遞服務(wù)質(zhì)量。確保取信于消費(fèi)者，特別是發(fā)生問題以后消費(fèi)者能夠追訴。
服務(wù)質(zhì)量是快遞企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。這幾年，快遞業(yè)面臨著規(guī)模不斷壯大而服務(wù)質(zhì)量亟待提升的問題。為落實(shí)國家郵政局關(guān)于在全國實(shí)施快遞行業(yè)服務(wù)等級評定制度的要求，我們在《辦法》的第三十二條規(guī)定：市郵政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督和評價體系，并適時向社會發(fā)布有關(guān)快遞服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督報告。不僅構(gòu)建了快遞服務(wù)的信息反饋機(jī)制，使快遞企業(yè)之間的競爭趨于理性，而且讓廣大消費(fèi)者能夠選擇服務(wù)水平更高、服務(wù)質(zhì)量更好的快遞服務(wù)，引導(dǎo)快遞企業(yè)重視服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。
5、《辦法》對快遞企業(yè)的生產(chǎn)安全有哪些特別的規(guī)定？
快件寄遞的安全問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了快件自身的安全，涉及公共安全和社會穩(wěn)定大局。快件寄遞安全是快遞企業(yè)責(zé)無旁貸的責(zé)任?！掇k法》吸收了新修訂的《快遞市場管理辦法》中要求快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)能力的有關(guān)規(guī)定?！掇k法》特別強(qiáng)調(diào)了要抓住快遞行業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對其具體操作要求進(jìn)行了明確。如：收寄驗(yàn)視制度是郵政、快遞行業(yè)中最重要的一項(xiàng)制度，是確?？旒倪f安全、郵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在實(shí)踐中這一最重要的制度，快遞企業(yè)及其從業(yè)人員往往落實(shí)不到位，給寄遞安全帶來隱患。為此，我們在《辦法》的第二十二條、二十三條，明確將快遞企業(yè)落實(shí)“收寄驗(yàn)視制定”予以制度化。即快遞企業(yè)收寄快件時，要加蓋收寄驗(yàn)視戳記，以切實(shí)加強(qiáng)收寄過程中的安全管理。信息安全與廣大消費(fèi)者的隱私權(quán)保護(hù)密切相關(guān)，《辦法》在借鑒上位法對信息保護(hù)、隱私權(quán)保護(hù)有關(guān)條文的同時，在《辦法》的第二十五條，特別規(guī)定了快遞企業(yè)面單集中銷毀制度，為進(jìn)一步確保用戶寄遞信息的安全，提供簡便、可行、有效的保障。
6、《辦法》對促進(jìn)常州市快遞行業(yè)發(fā)展有哪些具體的規(guī)定？
常州屬于蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，要大力促進(jìn)快遞業(yè)健康、快速發(fā)展，力爭常州市快遞業(yè)在全省名列前茅?！掇k法》從發(fā)展的角度，對全市快遞行業(yè)提出了更高的要求。如：考慮到快遞行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際情況，《辦法》的第十三條，提出了全市快遞企業(yè)從業(yè)人員的持證比例，應(yīng)達(dá)到《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》的最低要求，同時要求快遞企業(yè)不斷加大人員培訓(xùn)的力度，逐年提高從業(yè)人員的持證比例和持證等級，力爭搶占快遞人才培養(yǎng)的制高點(diǎn)。針對快遞行業(yè)存在的車輛進(jìn)城難、停靠難等問題，《辦法》第二十六條、二十七條吸收了省郵政管理局和省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)的文件精神，在加強(qiáng)快遞車輛管理的同時，充分保障快遞企業(yè)合法權(quán)益，滿足快遞企業(yè)的合理要求。針對快遞行業(yè)普遍存在的“最后一公里”投遞難的問題，《辦法》第五條明確了“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為快件（郵件）的投遞提供便利”的內(nèi)容，為建立具有常州特色的快遞服務(wù)提供支撐。
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