為了解當(dāng)前人民群眾對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制了解程度，分析人民法院基層解紛機(jī)制發(fā)展方向，切實(shí)積極踐行推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化及滿足人民群眾多元司法需求的使命擔(dān)當(dāng)。于2021年7月13日至8月13日開展在線調(diào)查問卷。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次在線調(diào)查反饋情況如下：
一、調(diào)查結(jié)果
1、參與投票的群眾性別男女比例分別為76%和24%。
2、參與投票的年齡層次中，46%的參與人員年齡在21-40歲之間，32%的參與人員年齡在41-60歲之間，20歲以下和60歲以上人群分別占比8%和14%。
3、參與投票的人員中，企業(yè)員工占比48%，私營(yíng)業(yè)主占比18%，學(xué)生占比10%，退休人員占比18%，機(jī)關(guān)工作人員占比6%。
4、參與投票的人員中，本科以上學(xué)歷占比22%，大專、高中、中專及同等學(xué)歷、初中及以下學(xué)歷者分別占比30%、32%、16%。
5、70%的投票人員反映偶有發(fā)生糾紛，從未發(fā)生糾紛的占比20%，10%的投票人員經(jīng)常發(fā)生糾紛。
6、34%的投票人員認(rèn)為最好的解決糾紛的機(jī)制是至法院訴訟，另外34%的投票人員表示其會(huì)通過找民警協(xié)調(diào)解決糾紛，會(huì)選擇找社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私下解決的方式均占比16%。
7、投票反饋僅有26%的人員有糾紛訴至法院的經(jīng)歷。
8、對(duì)于現(xiàn)階段通過訴訟程序解決糾紛有何問題的提問中，訴訟周期較長(zhǎng)作為反映最為強(qiáng)烈的問題占比74%，剩下的依次為反映費(fèi)時(shí)費(fèi)力占比72%，成本較高占比64%，無法實(shí)質(zhì)解決問題占比58%，立案困難占比50%，其他10%。
9、26%投票人員表示聽說過非訴訟糾紛解決機(jī)制，74%的人員表示從未聽說過。
10、80%的投票人員表示如果發(fā)生糾紛，愿意采取非訴訟的途徑解決。
11、18%的投票人員認(rèn)為當(dāng)前的非訴訟糾紛解決機(jī)制能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，26%表示基本符合，20%表示不符合，其他占比36%。
12、68%的投票人員認(rèn)為公安應(yīng)當(dāng)參與到非訴訟糾紛化解中，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、法院、司法局（所）應(yīng)當(dāng)參與的占比分別為60%、56%、54%。
13、對(duì)于非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為相對(duì)便捷的占比68%，認(rèn)為成本低、糾紛解決快、不了解的分別占比48%、50%、26%。
14、投票顯示54%的群眾更想通過APP的方式加深對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的了解，想通過看電視、看報(bào)紙、戶外大屏和其他模式了解的分別占比52%、22%、30%和44%。
15、對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的建議相關(guān)建議？未得到明確反饋
二、結(jié)果分析
從調(diào)查問卷收集到的情況來看，推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的前期工作已取得了一些相應(yīng)的成效，也獲得了部分基層干部群眾的認(rèn)可。但從問卷中也可以看出，基層群眾對(duì)糾紛化解的第一反應(yīng)還是找民警解決問題，尤其的大部分群眾對(duì)于非訴訟糾紛解決機(jī)制還不夠了解，反映出在相關(guān)機(jī)制的對(duì)外宣傳方面還不夠，對(duì)切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題方面抓手還不夠多。此外，從問卷中發(fā)現(xiàn)，大部分群眾對(duì)于非訴訟糾紛解決機(jī)制的期盼點(diǎn)在于更為便捷，因此在開展此項(xiàng)工作中，應(yīng)當(dāng)將方便群眾辦事放在較為重要的位置，并從而獲得群眾更多的認(rèn)可，從而讓非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)一步推廣。
三、對(duì)策建議
一是聚焦“訴非銜接”，深入推進(jìn)訴源治理。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府“面上”驅(qū)動(dòng)，在市委、市委政法委支持下，推動(dòng)將民事行政案件萬人起訴率納入地方綜治考核，通過考核壓實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)更多糾紛在訴訟外解決，推動(dòng)形成矛盾糾紛“調(diào)解為主、訴訟斷后”的分層過濾體系。積極對(duì)接職能部門“多點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)，成立“人民法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心”和“非訴訟服務(wù)分中心”，與市司法局設(shè)立的“非訴訟服務(wù)中心”緊密配合，構(gòu)建上下貫通、互聯(lián)互通的非訴訟糾紛化解平臺(tái)。強(qiáng)化組織保障法院“全線”推動(dòng)。努力打造“全院、全員、全程”參與多元化解的工作局面。加大力量投入，將辦案骨干及年富力強(qiáng)的年輕干警充實(shí)到立案庭（訴訟服務(wù)中心），隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是聚焦“力量整合”，多元化解矛盾糾紛。融入網(wǎng)格，做實(shí)基層調(diào)解。在全市推進(jìn)“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”雙覆蓋，指派更多資深法官進(jìn)網(wǎng)入格，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)、街道開展“訴源治理，大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)，法官面向基層駐點(diǎn)集中調(diào)解。端口前移，做強(qiáng)駐院調(diào)解。會(huì)同市司法局開展駐法院人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，增聘續(xù)聘駐院人民調(diào)解員，建立資深聘用制書記員轉(zhuǎn)崗擔(dān)任人民調(diào)解員制度，優(yōu)化駐院調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化協(xié)作，做細(xì)行業(yè)調(diào)解。加強(qiáng)與交警部門、保險(xiǎn)公司、市司法局等溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮道路交通事故一體化對(duì)接平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、行政爭(zhēng)議審前調(diào)解中心作用。與司法局、工商聯(lián)聯(lián)動(dòng)，將人民調(diào)解引入企業(yè)和商會(huì)，成立駐企調(diào)解室和商會(huì)調(diào)解室。加強(qiáng)涉外糾紛調(diào)處，營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。
三是聚焦“集成高效”，提供立體訴訟服務(wù)。訴訟服務(wù)智能化。以“移動(dòng)微法院”為依托，實(shí)現(xiàn)立案、送達(dá)、保全、委托鑒定等訴訟事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，促使服務(wù)方式從人工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向線上線下立體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。聚焦“對(duì)外服務(wù)群眾、對(duì)內(nèi)服務(wù)法官”目標(biāo)，全面升級(jí)訴訟服務(wù)中心，提供登記立案、多元解紛、審判執(zhí)行輔助、涉訴信訪、司法鑒定、普法宣傳等全方位服務(wù)。將訴訟引導(dǎo)、材料收發(fā)掃描、智能編目、立案信息錄入、案件信息查詢等輔助性事務(wù)“集約化管理+社會(huì)化服務(wù)外包”，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)門、最多跑一次”。持續(xù)開展重點(diǎn)涉訴信訪案件化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，堅(jiān)持每周報(bào)告、每月態(tài)勢(shì)分析制度，積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門會(huì)商機(jī)制，形成信訪化解合力。提供網(wǎng)上申訴信訪、遠(yuǎn)程接訪等智能服務(wù)，減輕信訪人訪累。
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