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為充分發(fā)揚民主，提高立法質量，現將常州市司法局起草的《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案）》（征求意見稿）及說明全文公開征求社會意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2020年8月6日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
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電子郵箱：zqyjfk@163.com
常州市司法局
2020年7月7日
常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案）
（征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 立項
第三章 起草
第四章 審查
第五章 決定與公布
第六章 解釋、備案、評估、清理、修改和廢止
第七章 附則
第一章 總 則
第一條（立法目的）為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）制定程序，保證規(guī)章制定質量，根據《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍）規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理等，適用本規(guī)定。
第三條（總體要求）制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。
制定重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。
第四條（制定要求）制定規(guī)章，應當遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》確定的立法原則，合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合下列規(guī)定：
（一）遵守法定權限，遵循法定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一；
（二）堅持立法公開，依法保障公民、法人和其他組織通過多種途徑參與；
（三）適應經濟社會發(fā)展和深化改革的要求，科學規(guī)范行政行為，體現精簡、統(tǒng)一、效能的原則，促進政府職能轉變；
（四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務、行政機關的職權與責任，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范；
（五）從本市實際出發(fā)，體現地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題。
第五條（政府職責）市人民政府組織領導規(guī)章制定工作，研究、協(xié)調、決定規(guī)章制定中的重大問題，將規(guī)章制定工作所需經費列入同級財政預算予以保障。
市人民政府承擔行政立法工作的部門（以下簡稱政府立法部門）具體負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調和指導規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案。
市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關單位負責規(guī)章項目提出及起草，具體工作由其承擔法制工作的機構負責統(tǒng)籌、組織。
第六條（公眾參與）鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章項目征集、公開征求意見、聽證、咨詢論證、評估等立法工作，提出意見和建議。
政府立法部門可以選擇有代表性的基層政府、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等作為立法基層聯(lián)系點，通過立法基層聯(lián)系點征求立法建議項目、對規(guī)章草案的意見和建議，收集相關社會公眾對規(guī)章實施情況的反映，開展立法調研、規(guī)章立法后評估等。
第七條（信息化建設）推進立法信息化管理。規(guī)章立項申報、草案報送、意見征詢、草案審查、材料歸檔等應當通過江蘇省立法平臺系統(tǒng)進行，實現規(guī)章制定全過程記錄。
第二章 立 項
第八條（建議征集）政府立法部門應當于每年下半年向市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府和有關組織征集下一年度規(guī)章制定項目建議，也可以通過走訪基層單位、立法基層聯(lián)系點以及在門戶網站、常州日報等媒體上向社會公開征集的方式，征集規(guī)章制定項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過政府門戶網站或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式提出規(guī)章制定項目建議。
對征集到的規(guī)章制定項目建議，政府立法部門可以交由相關部門研究并提出處理意見。
第九條（報請立項）市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。
政府立法部門根據黨委、政府工作安排以及人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案等實際工作需要，可以直接向市人民政府提出制定規(guī)章項目，或者交由相關部門研究并提出意見。
第十條（立項申請材料及期限）市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應當于每年九月底前向市人民政府報送下一年度規(guī)章立項申請。
報送的規(guī)章立項申請，應當包括下列內容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）所依據的法律、法規(guī)等有關規(guī)定；
（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；
（四）開展調研和規(guī)章草案初稿起草等情況。
開展立法前評估（論證）的，還應當提交立法前評估（論證）報告。
第十一條（立項條件）列入市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃的項目應當符合下列條件：
(一)屬于規(guī)章制定權限范圍；
(二)屬于市人民政府職權范圍；
(三)符合本市經濟社會發(fā)展和行政管理實際需要，能夠切實有效解決問題；
(四)制定依據明確，擬確立的主要制度和措施合法、必要、可行。
第十二條（項目分類）規(guī)章制定項目具有立法必要性和可行性的，作為規(guī)章制定正式項目；具有立法必要性，但條件尚不成熟的，作為規(guī)章制定調研項目。
第十三條（立項評估論證）政府立法部門應當根據立項條件，對立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進行評估論證，根據輕重緩急和草案成熟程度等情況，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃草案。
擬訂年度規(guī)章制定工作計劃，應當與市人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接，并與省人民政府規(guī)章制定工作計劃相協(xié)調。
第十四條（批準與公布）年度規(guī)章制定工作計劃草案擬訂完成后，由政府立法部門報市人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。
年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的起草單位。
第十五條（項目調整）年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中，因特殊情況需要新增立法項目，或者調研項目需要調整為正式項目的，應當按照本規(guī)定申報、研究論證，并經市人民政府同意。
第十六條（計劃執(zhí)行）對列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章制定項目，起草單位應當按照計劃要求，制定工作方案，落實領導責任、工作人員、工作經費，明確工作進度安排，開展調研、起草等工作。
對規(guī)章制定正式項目，起草單位應當按時報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）等相關材料；對規(guī)章制定調研項目，應當按時報送調研報告等相關材料，并就該調研項目是否納入下一年度規(guī)章立法計劃作出說明。
政府立法部門應當及時跟蹤了解年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。
第三章 起 草
第十七條（起草單位）規(guī)章由市人民政府確定的部門或者有關單位具體負責起草，其他相關部門或者單位配合或者參與起草。涉及兩個以上部門職能或者內容復雜的，可以確定由一個部門牽頭會同其他部門共同負責起草。
以下規(guī)章可以由政府立法部門組織起草：
（一）涉及規(guī)范政府共同行為的；
（二）全局性、綜合性較強的；
（三）市人民政府明確由政府立法部門起草的。
第十八條（委托起草）專業(yè)性較強的規(guī)章，起草單位可以邀請有關組織、專家參加起草，也可以委托有關組織、專家起草。
委托起草的，起草單位應當向受委托方提出明確的立法目的和要求，提供相關資料，并協(xié)助受委托方開展立法調研、論證等。
第十九條（起草指導）政府立法部門應當對規(guī)章起草工作進行指導，可以根據需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調研、論證，提出意見和建議。
第二十條（征求意見）起草規(guī)章，應當根據立法面臨的現狀，總結實踐經驗，深入開展調查研究、論證咨詢，通過座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
除依法需要保密的外，起草單位應當將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不少于三十日。
起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，以適當方式說明理由。
第二十一條（公平競爭審查、特殊群體意見、專家論證）起草的規(guī)章涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等市場主體經濟活動的，應當按照有關規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見；涉及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體和組織的咨詢意見；涉及重大利益調整或者重大法律、專業(yè)技術等問題的，應當組織有關機關、人民團體、專家學者、基層工作者、行業(yè)協(xié)會、商會等方面的代表進行論證；有較大爭議的，可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織就爭議事項開展評估。
第二十二條（風險評估）起草的規(guī)章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市人民政府決策事項的，起草單位應當依法開展社會穩(wěn)定風險評估，提出解決方案，先行報市人民政府決定。
征求意見及審查過程中，引起社會公眾誤解的，應當及時進行釋明。
第二十三條（立法聽證）起草的規(guī)章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當召開聽證會。
聽證參加人在自愿報名的人員中遴選產生，也可以通過邀請、委托有關組織或者單位推薦產生，還可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關行業(yè)協(xié)會代表、熟悉聽證事項的專家作為聽證參加人。起草單位應當按照廣泛性和代表性相結合的原則，確定聽證參加人；聽證內容對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響或人民群眾普遍關注的，參加聽證會的公眾代表人數不應少于聽證參加人總數的三分之二。
聽證會可以采取小型化、連續(xù)召開的方式進行，重點針對核心制度、核心條款聽取意見。起草單位應當根據聽證筆錄制作聽證報告，載明聽證會的基本情況，歸納整理聽證會意見，逐條闡述對意見的吸納處理情況及其理由。
第二十四條（聽證要求）聽證會按照下列要求組織：
（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前在市人民政府門戶網站或報刊發(fā)布召開聽證會的公告，公布聽證會的時間、地點、內容、報名條件、報名方式等；
（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章有權提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由、爭議的主要問題及處理建議；
（四）起草單位應當認真歸納、研究聽證會反映的各種意見，并對聽證意見闡述處理情況及其理由，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時作出說明。
第二十五條（專題請示）規(guī)章內容涉及有關管理體制、職能調整等應當由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應當向市人民政府作專題請示。
第二十六條（部門協(xié)商）規(guī)章內容涉及市人民政府其他部門職責或者與其他單位關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門或者單位的意見。其他部門或者單位應當認真研究，并及時反饋書面意見。
起草單位與其他部門或者單位有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。
第二十七條（法制審核、集體研究）起草的規(guī)章，應當經起草單位承擔法制工作的機構審核、起草單位領導集體討論通過、主要負責人簽署并加蓋公章后，報請市人民政府有關會議審議。共同起草的，由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。
第二十八條（送審材料）起草單位應當在市人民政府計劃審議時間前六個月，將下列材料徑送政府立法部門：
（一）報請市人民政府有關會議審議的請示；
（二）規(guī)章送審稿（主要內容包括制定目的、制定依據、適用范圍、主管部門、權利和義務等具體規(guī)范、法律責任、施行日期等）；
（三）規(guī)章送審稿的起草說明（主要內容包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、有關方面的不同意見及協(xié)調處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；
（四）立法依據對照表（主要包括上位法依據、參考依據）；
（五）立法依據及參考資料（主要包括法律、法規(guī)依據以及國內外有關立法資料）；
（六）調研報告（主要包括所規(guī)范領域的實際情況和相關數據、實踐中存在的主要問題）
（七）論證咨詢及征求意見匯總材料（主要包括咨詢意見、論證或評估報告、聽證會筆錄、聽證報告等）；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
涉及公平競爭、性別平等等內容的，還應當提交審查、評估材料。
規(guī)章送審稿及其起草說明，應當書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應當向本級人民政府提交書面報告說明情況，并抄送政府立法部門。
第四章 審 查
第二十九條（補正材料）政府立法部門負責審查起草單位報送的材料是否齊全。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在十五日內補正。
第三十條（審查標準）政府立法部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條、第五條的規(guī)定；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；
（四）擬確立的制度和措施是否合法且確有必要、可行；
（五）是否正確處理有關重大意見分歧；
（六）是否符合政府規(guī)章立法技術要求；
（七）需要審查的其他內容。
起草單位應當配合開展調查研究，參與修改并對政府立法部門提出的問題作出說明、陳述理由。
第三十一條（緩辦退回）規(guī)章送審稿有下列情形之一的，政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：
（一）規(guī)章制定的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或依據的上位法、國家政策將作重大調整的；
（二）上位法已有明確規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；
（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；
（四）有關部門（單位）對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關部門（單位）充分協(xié)商的；
（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應當舉行而未舉行聽證會的；
（六）不符合本規(guī)定第二十七條、第二十八條規(guī)定且未按要求補正的；
（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。
政府立法部門對規(guī)章送審稿緩辦或者退回起草單位的，應當在作出緩辦或退回決定之日起十五日內書面告知起草單位并說明理由。
第三十二條（征求意見）政府立法部門應當將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關部門、轄市（區(qū)）人民政府、相關組織、專家學者等各有關方面征求意見，也可以根據實際情況，對送審稿作出修改后，征求有關部門、組織和專家的意見。有關部門、轄市（區(qū)）人民政府應當在規(guī)定期限內反饋書面意見，并加蓋本單位印章。
政府立法部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明，通過市政府門戶網站、政府立法部門網站或者常州日報等公布，向社會公開征求意見。征求意見的期限一般不少于三十日。
第三十三條（調查研究）政府立法部門應當就規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見和建議。
調查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應當配合做好相關工作。
政府立法部門可以通過立法基層聯(lián)系點收集基層意見和建議。
第三十四條（立法協(xié)商）規(guī)章送審稿涉及經濟社會發(fā)展重要事項，公民、法人或者其他組織切身利益，法律特殊保護群體權益等情形的，政府立法部門可以根據實際需要與本級政協(xié)有關專門委員會等機構開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。
第三十五條（重大利益調整論證咨詢）規(guī)章送審稿專業(yè)性較強或者涉及重大利益調整的，政府立法部門應當進行論證咨詢，廣泛聽取有關方面的意見。政府立法部門可以根據實際需要建立立法咨詢專家?guī)臁?
論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。專家論證意見作為政府立法部門出具審查報告的重要參考。
舉行聽證會的，應當按照本規(guī)定第二十四條規(guī)定的程序組織。
第三十六條（意見反饋）政府立法部門應當組織起草單位及時歸納整理、研究處理各有關方面提出的意見和建議，能夠采納的予以采納，不能采納的說明理由。
對社會公眾反映集中的意見和建議，應當自規(guī)章草案審議通過后十五日內在政府門戶網站反饋采納情況并說明理由。
第三十七條（立法協(xié)調）有關機構或者部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，政府立法部門應當組織協(xié)調，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，政府立法部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。
經過協(xié)調達成一致意見的，有關機構或者部門應當充分予以尊重；經過充分協(xié)調不能達成一致意見的，政府立法部門應當將主要問題、有關機構或者部門的意見和政府立法部門的意見及時報市人民政府領導協(xié)調，或者報市人民政府決定。
第三十八條（審查處理）政府立法部門對規(guī)章送審稿進行審查后，按照下列規(guī)定辦理：
（一）對條件成熟的規(guī)章送審稿，提出報請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議；
（二）對存在較大爭議短期內難以協(xié)調一致的規(guī)章送審稿，經市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；
（三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定，以及可以以其他形式發(fā)文的，經市人民政府同意后，通知起草單位。
第三十九條（報送審議）對符合本規(guī)定第三十八條第（一）項情形的，政府立法部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改，形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明，經主要負責人簽署后，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議。
第五章 決定與公布
第四十條（草案決定）規(guī)章草案應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議。涉及到本規(guī)定第三條第二款規(guī)定情形的，按照市人民政府工作規(guī)則確定的程序進行。
第四十一條（說明與列席）市人民政府審議規(guī)章草案時，由政府立法部門作說明，起草單位作補充說明，也可以由起草單位作起草說明，政府立法部門作補充說明。
與規(guī)章草案有關的部門或者單位應當指派其主要負責人列席會議。會議列席人員應當事先熟悉規(guī)章草案的相關內容，以及本部門或者單位向政府立法部門出具的最終書面意見。
第四十二條（簽署公布）規(guī)章草案經審議通過后，政府立法部門組織起草單位根據審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第四十三條（公布方式）規(guī)章簽署公布后，應當及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網站以及《常州日報》上全文刊載。
在《常州市人民政府公報》上刊載的規(guī)章文本為標準文本。
第四十四條（規(guī)章解讀）規(guī)章實施機構或者部門應當在規(guī)章公布之日起三十日內，經政府立法部門審查，在市人民政府門戶網站對規(guī)章進行解讀，必要時，可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。
第四十五條（施行日期）規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。
第六章解釋、備案、評估、清理、修改和廢止
第四十六條（規(guī)章解釋）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者規(guī)章制定后出現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的，由市人民政府解釋。
規(guī)章需要解釋的，由規(guī)章實施機構或者部門提出解釋意見并經政府立法部門審查，也可以由政府立法部門直接提出意見，報請市人民政府批準后公布。
對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，實施機構或者部門可以會同政府立法部門組織編寫規(guī)章釋義。
第四十七條（規(guī)章備案）規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由政府立法部門分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。
第四十八條（配套規(guī)定）規(guī)章明確要求對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，除規(guī)章另有規(guī)定外，規(guī)章實施機構或者部門應當在規(guī)章施行之日起一年內作出規(guī)定。逾期未作出規(guī)定的，應當向市人民政府書面說明情況。
政府立法部門應當督促規(guī)章實施機構或者部門及時制定相關配套規(guī)定。
第四十九條（立法后評估）事關經濟社會發(fā)展全局的規(guī)章以及涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章實施滿三年，其他規(guī)章實施滿五年，或者規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施機構或者部門應當組織開展立法后評估，必要時政府立法部門可以組織規(guī)章實施機構或者部門對規(guī)章或者規(guī)章中有關規(guī)定進行立法后評估。
（一）擬上升為地方性法規(guī)的；
（二）法律法規(guī)或者政策作出調整，或者適用條件發(fā)生變化，擬作出重大修改，或者擬廢止但有較大爭議的；
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政訴訟中發(fā)現問題較多的；
（四）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾、有關組織反映問題較為集中的；
（五）其他需要評估的情形。
因上位法調整或者緊急情況需要修改規(guī)章的，經政府立法部門審查，可以不開展立法評估。
評估結果應當作為清理、修改、廢止規(guī)章以及完善配套制度的重要參考。
第五十條（評估要求）規(guī)章實施機構或者部門開展立法后評估，應當形成評估報告報市人民政府，并抄送政府立法部門。
評估報告應當包括規(guī)章的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性、立法技術性等規(guī)范性評價，對規(guī)章的實施情況、社會知曉度、滿意度等實效性評價，以及針對規(guī)章存在的主要問題、原因提出進一步完善的具體對策建議等內容。
第五十一條（全面清理）市人民政府可以每五年組織一次對規(guī)章的全面清理，政府立法部門負責具體實施。
對規(guī)章進行全面清理，由實施機構或者部門提出清理意見和依據，經政府立法部門審核，報本級人民政府決定。
規(guī)章清理結果應當集中統(tǒng)一向社會公布。
第五十二條（專項清理）有下列情形之一的，市人民政府應當及時組織對規(guī)章進行專項清理：
（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；
（二）行政體制或者政府職能作出重大調整的；
（三）國家、省要求或者本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展需要進行規(guī)章專項清理的；
（四）其他需要組織專項清理的。
規(guī)章專項清理，由有關主管部門負責具體實施，政府立法部門配合。
組織開展規(guī)章專項清理，應當明確清理的范圍、標準、期限等具體要求。
第五十三條（修改與廢止）規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施機構或者部門應當及時向市人民政府提出修改或廢止的建議，并抄送政府立法部門，必要時，政府立法部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：
（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據的上位法已經修改、廢止；
（二）規(guī)章內容已經被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；
（三）制定規(guī)章所依據的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內容不合理或者難以執(zhí)行的；
（四）經評估、清理后認為不適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展要求的其他情形的。
政府立法部門對修改或者廢止規(guī)章的建議進行研究論證。確需修改或者廢止的，按照本規(guī)定的有關程序處理。
第五十四條（規(guī)章數據庫）市人民政府可以建立規(guī)章數據庫，及時將規(guī)章及其解釋文本以及規(guī)章、修改、廢止等情況納入數據庫，并向社會公布，逐步實現現行有效規(guī)章目錄、文本動態(tài)化、信息化、可查詢管理。
第七章 附 則
第五十五條（參照執(zhí)行） 擬定市人民政府提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十六條（施行日期）本規(guī)定自2020年 月 日起施行。
關于《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案）》的說明
一、《規(guī)定》修訂的必要性
《常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是常州市2015年取得地方立法權之后制定的第一部政府規(guī)章，對規(guī)范常州市規(guī)章制定，提高規(guī)章制定質量發(fā)揮了重要作用。隨著法治政府建設推進，國家對立法工作提出更高要求，黨的十九大報告提出要推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》對完善立法機制提出了明確要求：加強和改進政府立法制度建設，完善規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。2017年國務院修訂了《規(guī)章制定程序條例》。2018年11月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，對制定規(guī)章聽取特定群體意見提出具體要求。2019年3月，江蘇省政府制定《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》，明確了規(guī)章立項條件、公平競爭審查、重大利益調整論證咨詢、立法后評估等多項制度。
《規(guī)定》存在一些不適應、不符合立法工作新形勢新要求的地方，需要與時俱進地加以修改完善。
為貫徹落實中共中央、國務院和省政府要求，完善立法機制，提高規(guī)章制定水平，適應形勢下對地方立法的要求，修改與上位法不一致的地方，補充和細化上位法新增的內容，《規(guī)定》的修訂具有必要性和迫切性。按照市政府立法計劃安排，自今年4月份開始，市司法局組織開展對《規(guī)定》的修訂工作，起草了《規(guī)定》的修訂稿、立法對照表等系列材料。
二、修改的指導思想、總體考慮
《規(guī)定》修改工作遵循以下指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神，以《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》為依據，立足于既有制度框架，堅持問題導向，完善立法體制機制，推動行政立法工作與時俱進、完善發(fā)展。
修改工作的總體考慮：一是體現黨對立法工作的領導。根據《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》加強黨對立法工作的領導的有關要求，明確制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，制定重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委。二是加強規(guī)章制定程序的科學性。完善立項、起草、審查、立法后評估、規(guī)章清理等工作機制。將上位法有關要求體現到規(guī)定中，能夠作出細化的，根據本市實際進行細化。三是堅持民主立法。完善公眾參與政府立法機制，鼓勵社會公眾有序參與規(guī)章制定各個環(huán)節(jié)，確立立法基層聯(lián)系點制度，推行立法協(xié)商。
三、《規(guī)定》修訂的主要內容
本次《規(guī)定》修訂幅度較大，除保留原基本結構框架外，大部分內容均作了修改或者調整，條文總數基本不變，但原條款刪除了10條，新增了11條，部分條款作了調整合并。《規(guī)定（修訂稿）》共六章，五十六條，分別就規(guī)章立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案、立法后評估、清理等程序作了具體規(guī)定，主要圍繞完善科學、民主立法的相關機制，推進立法程序精細化，規(guī)范“真空”地帶，增強制度可操作性。具體內容如下：
第一章總則。明確立法依據、適用范圍、立法權限、遵循的原則及總體要求、政府及部門職責、社會參與等。本章修訂時主要增加制定規(guī)章的總體要求，根據上位法加強黨對立法工作的領導的有關精神，明確“制定規(guī)章，應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定重大經濟社會方面的規(guī)章，應當按照有關規(guī)定及時報告市委”（第四條）；公眾參與及基層立法聯(lián)系點制度（第六條）；立法信息化有關要求（第七條）。
第二章立項與計劃。規(guī)定了規(guī)章制定項目征集、報請立項具體要求、立項條件、立項論證、計劃擬定及實施等內容，加強了規(guī)章立項工作。修訂的內容主要有：明確規(guī)章項目建議的征集方式(第八條)；明確報請立項的要求以及政府立法部門可以直接向市人民政府提出制定規(guī)章項目的情形(第九條)；明確立項申請材料及期限（第十條）；明確立項條件(第十一條)；明確新增規(guī)章制定項目的處理(第十五條)。
第三章起草。規(guī)定了起草單位的確定、公開征求意見、聽證程序、報送送審稿的要求等。修訂的內容主要有：明確公開征求意見的期限及采納情況反饋，除依法需要保密的外，起草單位應將規(guī)章草案及其說明向社會公開征求意見向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日；起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，以適當方式說明理由（第二十條）；確立公平競爭審查，聽取特殊群體的意見，重大利益調整論證評估機制（第二十一條）；風險評估（第二十二條）；完善聽證制度，細化聽證參與人的確定（第二十三條）；具體規(guī)定起草單位報送的材料（第二十八條）。
第四章審查。規(guī)定了補正報送材料、審查標準、征求意見、立法協(xié)商、意見反饋、組織協(xié)調、提請審議等內容。修訂的內容主要有：通知起草單位補正（第二十九條）；完善審查標準（第三十條）；緩辦或者退回制度（第三十一條）；完善征求意見制度，明確具體征求意見的對象、方式、期限等（三十二條）；完善立法協(xié)商（第三十四條）；重大利益調整論證咨詢制度（三十五條）；建立意見建議采納情況反饋制度（第三十六條）。
第五章決定和公布。規(guī)定了審議、公布和施行相關制度。修訂的內容主要增加了審議規(guī)章草案時，由政府立法部門和起草單位的分工，以及對列席會議單位人員的要求(第四十一條)。增加了規(guī)章解讀制度，明確規(guī)章實施機構或者部門應當在規(guī)章公布之日起三十日內，在市人民政府門戶網站對規(guī)章進行解讀（第四十四條）。
第六章解釋、備案、評估、清理、修改和廢止。明確規(guī)章解釋、備案、評估、清理、修改和廢止等內容。修訂的內容主要有：完善規(guī)章解釋制度（第四十六條）；制定出臺規(guī)章配套規(guī)定（第四十八條）；規(guī)章實施后評估制度（第四十九條、五十條）；完善規(guī)章清理制度（第五十一條、五十二條）；完善規(guī)章修改、廢止制度（第五十三條）；增加規(guī)章數據庫及動態(tài)更新制度（第五十四條）。
第七章附則。明確市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案，參照規(guī)章制定程序執(zhí)行（第五十五條）；明確規(guī)定的施行日期（第五十六條）。
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