為了全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,科學(xué)有效開(kāi)展法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià),我市出臺(tái)了《常州市法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。《辦法》同時(shí)包含了《轄市(區(qū))法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《政府工作部門(mén)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,將法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求指標(biāo)化,使法治政府建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有要求,可量化、可考核。
《辦法》分兩部分,第一部分為考評(píng)辦法,主要明確了考評(píng)的主體和對(duì)象、考評(píng)方法和程序、考評(píng)結(jié)果和應(yīng)用、工作保障等方面;第二部分為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),主要明確了考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)內(nèi)容和基本要求等,考慮到減少發(fā)文和提高效率的因素,該部分以附件形式出現(xiàn)。主要內(nèi)容有:
(一)明確了法治政府建設(shè)考評(píng)的主體和對(duì)象?!掇k法》明確,市政府是我市的法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)關(guān),由市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施,對(duì)轄市(區(qū))政府、市政府工作部門(mén)和雙重管理部門(mén)的法治政府建設(shè)成效進(jìn)行考評(píng)。
(二)明確了法治政府建設(shè)考評(píng)的方式和程序?!掇k法》以省政府的相關(guān)文件為基礎(chǔ),結(jié)合我市和兄弟市的考評(píng)經(jīng)驗(yàn),明確了法治政府建設(shè)考評(píng)的四種方式:日常考核、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)查和社會(huì)評(píng)議,并逐項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定;《辦法》還明確了考評(píng)工作程序:制定工作方案、自查自評(píng)、組織綜合評(píng)查、組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議、形成考評(píng)意見(jiàn)、征求意見(jiàn)和形成考評(píng)結(jié)論。
(三)明確了法治政府建設(shè)考評(píng)的結(jié)果及其應(yīng)用?!掇k法》以省政府考評(píng)辦法為基礎(chǔ),結(jié)合工作實(shí)際,明確了考評(píng)加分、一票否決、考評(píng)等次等方面內(nèi)容;《辦法》以國(guó)務(wù)院、省政府文件為依據(jù),并經(jīng)市委組織部、宣傳部、市監(jiān)察局、人社局等部門(mén)研究,明確了考評(píng)結(jié)果通過(guò)適當(dāng)方式納入綜合考評(píng)體系,并針對(duì)考評(píng)情況明確了相應(yīng)的通報(bào)獎(jiǎng)懲。
(四)明確了法治政府建設(shè)考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)實(shí)際工作需要,《辦法》將法治政府建設(shè)考評(píng)內(nèi)容分為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和市委市政府交辦的依法行政工作完成情況兩方面,其中考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)又分為轄市(區(qū))政府考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和市政府工作部門(mén)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)每年法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)和需要,規(guī)定考評(píng)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況制定年度的考評(píng)細(xì)則,明確具體的年度考評(píng)事項(xiàng)和權(quán)重分值。
對(duì)轄市(區(qū))政府、政府工作部門(mén)法治政府建設(shè)考評(píng),主要有八個(gè)方面,分別是提高依法行政意識(shí)和能力、加快轉(zhuǎn)變政府職能(改革行政管理方式)、提升制度建設(shè)質(zhì)量、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作、強(qiáng)化行政監(jiān)督、依法防范和化解社會(huì)矛盾、落實(shí)保障措施。其中轄市(區(qū))考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了8個(gè)考評(píng)項(xiàng)目26項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容,提出127個(gè)基本要求;政府工作部門(mén)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)略有微調(diào),同樣也設(shè)置了8個(gè)考評(píng)項(xiàng)目,提出24項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容108個(gè)基本要求。
(五)增加調(diào)整了部分考評(píng)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家、省、市的最新要求,并與相關(guān)部門(mén)溝通,《辦法》在原有法治政府建設(shè)有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加調(diào)整了部分考評(píng)項(xiàng)目。如根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神,增加了“普遍建立法律顧問(wèn)制度”、“重大行政決策出臺(tái)前按規(guī)定向人大報(bào)告”、“開(kāi)展行政復(fù)議體制機(jī)制改革”等方面內(nèi)容;根據(jù)省依法行政辦的部署,增加了“開(kāi)展行政指導(dǎo)”、“加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)”等方面內(nèi)容;根據(jù)市政府最新部署,專(zhuān)設(shè)了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面考評(píng)項(xiàng)目,對(duì)原有相關(guān)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。
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