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為積極推進全市地下管線管理工作的有效進行，充分了解廣大市民對地下管線管理問題的看法，市自然資源和規(guī)劃局于2022年08月23日至2022年09月20日開展了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果匯總及分析如下：
一、調(diào)查基本情況
1.您的性別？
男占63.64%
女占36.36%
2.您的年齡？
25周歲以下占0%
25-40周歲占36.36%
41-60周歲占63.64%
60周歲以上占0%
3.您的居住地？
天寧區(qū)占45.45%
鐘樓區(qū)占18.18%
新北區(qū)占0%
武進區(qū)占27.27%
金壇區(qū)占0%
溧陽市占0%
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)占9.1%
4.您的身份？
機關(guān)、事業(yè)單位人員占54.55%
企業(yè)人員占45.45%
個體從業(yè)者（含自由職業(yè)者）占0%
離退休人員占0%
學(xué)生占0%
其他占0%
5.您所從事的工作？
管線設(shè)計占0%
管線建設(shè)占0%
管線施工占0%
管線監(jiān)理占0%
管線運維占9.09%
管線行政管理占18.18%
其他占72.73%
6.常州市已啟動地下管線立法調(diào)研工作，基于地下管線管理現(xiàn)狀對您生活和工作的影響，您認為是否有必要制定《常州市地下管線管理條例》？
非常必要占90.91%
有必要占9.09%
沒有必要占0%
7.（多選）您認為需要納入《常州市地下管線管理條例》進行管理的地下管線有哪些？
市政道路下各類管線占90.91%
電力高壓架空線占90.91%
小區(qū)內(nèi)部管線占81.82%
長輸油氣管線占90.91%
企事業(yè)單位管線占63.64%
其他占18.18%
8.（多選）您認為《常州市地下管線管理條例》應(yīng)重點關(guān)注哪些方面內(nèi)容？
管線規(guī)劃建設(shè)占100%
管線行業(yè)管理占81.82%
管線運行安全占100%
管線服務(wù)品質(zhì)占63.64%
違法處罰力度占90.91%
其他占9.09%
9.（多選）地下管線全過程、全生命周期管理是保證地下管線安全、高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，您認為地下管線管理主要包括哪些方面？
規(guī)劃占90.91%
施工占100%
驗收占90.91%
管道養(yǎng)護占100%
信息維護及檔案管理占81.82%
老舊管線更新改造占100%
其他占18.18%
10.按照國家現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)要求，地下管線建設(shè)施工前應(yīng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，你是否清楚哪些工程需要辦理相關(guān)許可證？
清楚占18.18%
部分清楚占63.64%
不清楚占18.18%
11.您認為在地下管線建設(shè)和維護中，辦理相關(guān)手續(xù)是否繁瑣？
非常繁瑣占9.09%
比較繁瑣占45.45%
不繁瑣占27.27%
不清楚占18.19%
12.管線建設(shè)工程設(shè)計方案（管線修建性詳細規(guī)劃）是地下管線建設(shè)承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是地下管線系統(tǒng)性、合理性、可實施性的重要保證，您認為管線建設(shè)工程設(shè)計方案是否重要？
非常重要占72.73%
比較重要占27.27%
不重要占0%
不清楚占0%
13.道路建設(shè)改造中，會因施工周期、實施難度等導(dǎo)致地下管線未能同步實施更新改造，您認為道路和管線需要同步更新改造嗎？
需要占63.64%
視情況而定占36.36%
不需要占0%
不清楚占0%
14.老舊管線更新改造是保證管線運行安全、提高基礎(chǔ)保障能力的重要內(nèi)容，但是老舊管線更新改造勢必會帶來道路開挖、影響出行等問題，您是否支持老舊管線更新改造建設(shè)？
非常支持占63.64%
比較支持占18.18%
視情況而定占18.18%
不支持占0%
15.您認為對于廢棄的地下管線應(yīng)當如何處置？
由管線權(quán)屬或者運維單位清除或無害化處理占72.73%
由管線主管部門清除或無害化處理占27.27%
不必處理占0%
不清楚占0%
16.綜合管廊是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通訊、熱力、給水等各類工程管線集于一體，地上附著物為出裝口及通風口等設(shè)施。您認為在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線是否有必要按照要求全部納入綜合管廊？
非常必要占36.36%
有必要占18.18%
視情況而定占36.36%
沒有必要占9.1%
17.地下管線信息系統(tǒng)是為城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)、管理、決策服務(wù)的，以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體、GIS軟件為平臺的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)。您認為地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)的重要性如何？
非常重要占90.91%
比較重要占9.09%
不重要占0%
18.實時完整的地下管線信息系統(tǒng)是管線規(guī)劃建設(shè)管理的重要依據(jù)，您認為地下管線竣工完成后，是否應(yīng)及時提交管線測繪資料，及時動態(tài)更新地下管線信息系統(tǒng)？
應(yīng)該占90.91%
視情況而定占9.09%
不必要占0%
19.（多選）您認為破壞地下管線及附屬設(shè)施的行為主要有哪些？
擅自占壓地下管線及其養(yǎng)護管理通道進行建設(shè)施工占100%
損壞、擅自占用、遷移地下管線及其附屬設(shè)施占100%
擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志占100%
在地下管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)占100%
在地下管線保護范圍內(nèi)傾倒垃圾，排放污水、施工濁水、腐蝕性液體、氣體占81.82%
在地下管線保護范圍內(nèi)種植深根植物占63.64%
擅自接駁地下管線占81.82%
破壞井蓋占72.73%
其他占18.18%
20.城市地下管線涉及城市安全，屬涉密內(nèi)容，您認為是否有必要向公眾提供地下管線信息咨詢、查詢等服務(wù)？
非常必要占36.36%
有必要占36.36%
沒有必要占27.28%
21.（多選）地下管線建設(shè)管理有市級、區(qū)（市、縣）級、鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)等，您認為目前建設(shè)管理中遇到的主要困難有哪些？
管線規(guī)劃依據(jù)不足占63.64%
管線建設(shè)標準不統(tǒng)一占63.64%
當前管線現(xiàn)狀不明占72.73%
管線信息系統(tǒng)不完備占90.91%
管線日常監(jiān)管不到位占81.82%
跨區(qū)域管理規(guī)范空白占100%
溝通協(xié)調(diào)機制不完善占90.91%
其他占9.09%
22.您認為地下管線建設(shè)單位在地下管線管理中是否發(fā)揮了作用？
發(fā)揮了很大的作用占54.55%
發(fā)揮了一定的作用占27.27%
作用不明顯占18.18%
不清楚占0%
23.對違反《常州市地下管線管理條例》的單位或個人，您認為是否有必要根據(jù)違法行為和危害后果設(shè)置相應(yīng)的處罰？
非常必要占72.73%
有必要占27.27%
沒有必要占0%
24.未來《常州市地下管線管理條例》頒布后，您是否會嚴格遵守條例的相關(guān)規(guī)定？
肯定會占100%
可能會占0%
不會占0%
其他占0%
二、調(diào)查結(jié)果分析
1.本次調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參與該調(diào)查的群體集中在機關(guān)、事業(yè)單位人員和企業(yè)人員，有較強的代表性，100%的答題者認為制定《常州市地下管線管理條例》非常有必要或者有必要（其中90.91%的答題者認為非常必要），認為市政道路下各類管線、電力高壓架空線、長輸油氣管線尤其需要納入《條例》進行管理。
2.管線規(guī)劃建設(shè)和管線運行安全的社會關(guān)注度最高，統(tǒng)計結(jié)果表明，100%的答題者認為《常州市地下管線管理條例》應(yīng)重點關(guān)注管線規(guī)劃建設(shè)和管線運營安全，其重要性顯而易見，80%以上的答題者認為還要重視違法處罰力度和管線行業(yè)管理。
3.目前地下管線的管理還存在一些亟待解決的問題。100%的答題者認為破壞地下管線及附屬設(shè)施的行為主要集中在擅自占用管線、擅自損壞安全警示標志和在地下管線保護范圍內(nèi)堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)等方面；90%以上的答題者認為目前地下管線建設(shè)管理中遇到的主要困難包括管線信息系統(tǒng)不完備、跨區(qū)域管理規(guī)范空白、溝通協(xié)調(diào)機制不完善；100%的答題者認為非常有必要或者有必要根據(jù)地下管線違法行為和危害后果設(shè)置相應(yīng)的處罰。
三、對策建議
一是健全管理協(xié)調(diào)機制。建立較為完備的綜合管理機制，明確責任部門，尤其是在職責交叉重疊的地方厘清各部門在規(guī)劃、建設(shè)、運維等環(huán)節(jié)的具體職責，加強對管線相關(guān)單位的監(jiān)督管理，提高地下管線的管理效率。
二是完善地下管線信息系統(tǒng)。督促相關(guān)職能部門定期組織開展城市道路、管線檔案資料、地理數(shù)據(jù)錄入整理等工作，及時動態(tài)更新地下管線數(shù)據(jù)，不斷完善信息系統(tǒng)，提高管線信息共享程度，調(diào)動全社會力量推進地下管線管理工作。
三是加快管線管理立法進程。通過地方立法，切實解決地下管理規(guī)范空白的問題，針對實踐中的違法行為設(shè)置相應(yīng)的罰則，堅決打擊破壞管線及其附屬設(shè)施的行為，追究相關(guān)人員責任，保障城市“生命線”的安全。
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