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根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2012〕135號(hào)）、市政府《關(guān)于頒發(fā)常州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（常政規(guī)〔2011〕11號(hào)）等文件精神，市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)委員會(huì)于近日印發(fā)了《常州市農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。
一、文件出臺(tái)的背景
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)由于普遍缺乏相應(yīng)的土地、資產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)抵押物以及其生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效緩等現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難、融資貴始終成為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。2015年市政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的通知》提出了財(cái)政支農(nóng)政策改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。
市財(cái)政會(huì)同市農(nóng)委積極為金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋，通過(guò)簽訂政府、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方協(xié)議，共同搭建合作平臺(tái)與信用平臺(tái)，對(duì)符合具體授信條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)為其提供保證保險(xiǎn)貸款、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其提供信用擔(dān)保等一系列措施，合力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、主要章節(jié)簡(jiǎn)況
文件共六章計(jì)19條。其中“第一章總則”主要是文件制定的依據(jù)及資金來(lái)源和用途；“第二章部門(mén)職責(zé)”明確市財(cái)政與市農(nóng)委的工作職責(zé)和內(nèi)容；“第三章支持范圍”原則上為年銷售額在500萬(wàn)元至3億元且資產(chǎn)負(fù)債率在60%以下的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及成長(zhǎng)性較好的轄市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)。“第四章運(yùn)作方式”為市財(cái)政、市農(nóng)委與合作銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方工作流程和相關(guān)要求；“第五章監(jiān)督管理”要求資金專款專用和接受監(jiān)督以及對(duì)違法違規(guī)方面的處理；“第六章附則”說(shuō)明解釋權(quán)限及實(shí)施日期。
三、專項(xiàng)資金的用途
農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)專項(xiàng)資金是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于補(bǔ)助符合具體規(guī)定條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)所發(fā)生的保費(fèi)（不含借款人意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)）。
四、保證保險(xiǎn)貸款額度和利率、費(fèi)率設(shè)定
合作銀行按合作協(xié)議設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款額度，對(duì)符合授信客戶條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放保證保險(xiǎn)貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)一年（含一年），保證保險(xiǎn)貸款金額單戶原則上控制在300萬(wàn)元以內(nèi)，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；貸款利率最高不超過(guò)人民銀行同檔期貸款基準(zhǔn)利率上浮15%。
合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方按合作協(xié)議為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保證保險(xiǎn)貸款的總保費(fèi)最高不超過(guò)貸款本金的3%。其中貸款期限為一年期的，保證保險(xiǎn)費(fèi)率最高不超過(guò)貸款本金的2.8%、借款人意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)率不超過(guò)貸款本金的0.2%，借款人意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)由借款人自行承擔(dān)；貸款期限為6個(gè)月的，分別按一年期費(fèi)率的60%執(zhí)行。
五、保費(fèi)資金撥付程序
合作銀行和合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)貸款企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立審查評(píng)估。對(duì)審核通過(guò)并放貸的企業(yè)，其農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)所發(fā)生的保費(fèi)（不含借款人意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)）經(jīng)市農(nóng)委審核確認(rèn)后，按季將有關(guān)單據(jù)、材料匯總后提交市財(cái)政局復(fù)核并申請(qǐng)辦理資金撥付手續(xù)。
六、違法違紀(jì)處罰
對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款在實(shí)施、管理中發(fā)生的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假或其他違法行為的，經(jīng)核查屬實(shí)，市農(nóng)委、市財(cái)政局將取消其今后兩年此項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)資格并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號(hào)）等規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
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