|
為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市文明辦起草的《常州市文明行為促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》全文公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議。您可以在2019年7月15日前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市司法局地方立法處
電子郵箱：zqyjfk@163.com。
常州市司法局
2019年6月14日
常州市文明行為促進(jìn)條例
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第二章 倡導(dǎo)鼓勵(lì)
第三章 重點(diǎn)治理
第四章 保障促進(jìn)
第五章 職責(zé)監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條（立法目的與依據(jù)）為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，繼承季子誠(chéng)信美德，弘揚(yáng)常州三杰革命精神，推進(jìn)全域文明城市建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條（適用范圍及定義）本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，適用本條例。
本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，符合社會(huì)主義道德要求，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、維護(hù)公序良俗、促進(jìn)全社會(huì)文明程度提升的行為。
第三條（基本原則）文明行為促進(jìn)工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持德法相濟(jì)、獎(jiǎng)懲結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)，形成共建共治共享的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四條（市、轄市（區(qū)）政府職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，明確工作總體目標(biāo)和職責(zé)，加強(qiáng)文明行為促進(jìn)工作基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，將文明行為促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。
第五條（文明委、文明辦職責(zé)）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作，履行以下職責(zé)：
（一）擬訂文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃和計(jì)劃；
（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)展文明行為促進(jìn)工作；
（三）督促、檢查和評(píng)估、通報(bào)文明行為促進(jìn)工作實(shí)施情況；
（四）其他有關(guān)文明行為促進(jìn)工作。
第六條（其他主體職責(zé)）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門、人民團(tuán)體和具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳和引導(dǎo)，開(kāi)展多種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)。
第七條（社會(huì)參與）單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。
國(guó)家公職人員、教育工作者、道德先進(jìn)人物、公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療等窗口行業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在踐行文明行為中起表率作用。
第二章 倡導(dǎo)鼓勵(lì)
第八條（概括規(guī)定）公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，遵守法律法規(guī)、公序良俗和其他文明行為規(guī)范。
第九條（文明規(guī)范）在全社會(huì)倡導(dǎo)以下文明行為：
（一）愛(ài)國(guó)守法，崇尚科學(xué)；
（二）愛(ài)崗敬業(yè)，終身學(xué)習(xí)；
（三）誠(chéng)實(shí)守信，友善寬容；
（四）尊老愛(ài)幼，家庭和美，鄰里和睦；
（五）保持秩序，遵守禮儀，愛(ài)護(hù)公物；
（六）保護(hù)生態(tài)，珍惜資源，垃圾分類；
（七）低碳生活，綠色出行；
（八）文明用餐，拒絕浪費(fèi)；
（九）文明旅游，尊重習(xí)俗、愛(ài)護(hù)文物；
（十）文明上網(wǎng)，謠言不傳，妄語(yǔ)不言；
（十一）文明節(jié)慶，移風(fēng)易俗；
（十二）其他有益于促進(jìn)社會(huì)文明的行為。
市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定相關(guān)文明公約和文明行為規(guī)范。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，可以在村規(guī)民約、社區(qū)公約、管理規(guī)約、協(xié)會(huì)章程中約定文明行為準(zhǔn)則，由成員共同遵守。
第十條（見(jiàn)義勇為）鼓勵(lì)公民采取合法適當(dāng)方式實(shí)施見(jiàn)義勇為行為。
市、轄市（區(qū)）人民政府及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員予以確認(rèn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，保障見(jiàn)義勇為人員權(quán)益。
第十一條（慈善公益）鼓勵(lì)開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、助學(xué)、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等慈善公益活動(dòng)。
單位和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善公益活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
第十二條（自愿捐獻(xiàn)）鼓勵(lì)無(wú)償獻(xiàn)血和自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、遺體及器官。
獻(xiàn)血者、捐獻(xiàn)者及其配偶、子女、父母等按照規(guī)定享受優(yōu)待或者禮遇。
第十三條（志愿服務(wù)）鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)建立各類社會(huì)志愿服務(wù)組織，拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域。
建立健全志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄（積分）制度。單位應(yīng)當(dāng)支持員工參與社會(huì)志愿服務(wù)。
志愿者本人或者家庭需要幫助時(shí)，優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。
第十四條（成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)）鼓勵(lì)專業(yè)社工、法律服務(wù)、心理咨詢等社會(huì)專業(yè)力量積極開(kāi)展成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)和未成年人合法權(quán)益保護(hù)活動(dòng)。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為社會(huì)專業(yè)力量開(kāi)展前款活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地、時(shí)間和其他便利。
第三章 重點(diǎn)治理
第十五條（重點(diǎn)治理）重點(diǎn)治理以下不文明行為：
（一） 在公共場(chǎng)所大聲喧嘩、違規(guī)使用音響器材等設(shè)備；
（二） 在有禁煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所吸煙；
（三） 在公共場(chǎng)所隨地吐痰；
（四） 亂扔垃圾、不分類投放生活垃圾；
（五） 亂涂亂寫，擅自發(fā)放廣告、傳單；
（六） 遛狗不使用牽引帶、不清理糞便；
（七） 違規(guī)占用、使用公共空間；
（八） 不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)展作業(yè)產(chǎn)生噪音；
（九） 從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外（下）拋擲物品；
（十） 駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)向車外拋擲物品；
（十一） 行人亂穿馬路、闖紅燈、跨越護(hù)欄，通過(guò)路口或者橫過(guò)道路時(shí)低頭查看手機(jī)、發(fā)送信息或者嬉戲；
（十二） 謾罵、毆打駕駛?cè)藛T，或者以危險(xiǎn)方式搶奪方向盤等影響行車安全的行為；
（十三） 攀爬、刻劃、損毀名勝、文物古跡等有損國(guó)格、人格的行為；
（十四） 在公共場(chǎng)所不按順序排隊(duì)、插隊(duì)，擾亂公共場(chǎng)所秩序的行為。
市精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)治理工作進(jìn)行評(píng)估，可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果和文明行為促進(jìn)工作需要，對(duì)重點(diǎn)治理清單予以調(diào)整，并向社會(huì)公布。
第十六條（總體方案）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作的現(xiàn)狀和目標(biāo)，提出重點(diǎn)治理總體方案。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)治理總體方案，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃并實(shí)施。
第十七條（工作機(jī)制）市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合整治工作機(jī)制。對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，可以通過(guò)聯(lián)動(dòng)協(xié)作、專項(xiàng)治理、公開(kāi)曝光、信用監(jiān)管等方式實(shí)施重點(diǎn)整治。
第十八條（行政執(zhí)法）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處列入重點(diǎn)治理清單的違法不文明行為，可以將行政處罰決定告知行為人所在單位或者村（居）民委員會(huì)，并將有關(guān)信息報(bào)送市公共信用信息系統(tǒng)。
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，有權(quán)要求行為人提供姓名、住址、聯(lián)系方式等基本信息。
第十九條（查處情況公開(kāi)）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為的查處情況。
第四章 保障促進(jìn)
第二十條（文明基礎(chǔ)設(shè)施）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、交通、文體、治安等文明基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
第二十一條（愛(ài)心便民設(shè)施）公共交通工具和公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置愛(ài)心座椅、無(wú)障礙設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工集中的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備獨(dú)立的母嬰室。
公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)公共廁所并保持開(kāi)放，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間。鼓勵(lì)沿街單位廁所向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。
第二十二條（殘疾人專用停車位）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)外辦公場(chǎng)所的停車場(chǎng)、大型公共停車場(chǎng)，大型商場(chǎng)、三星以上酒店、二級(jí)以上醫(yī)院的停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人專用停車位，并設(shè)置顯著標(biāo)識(shí)。
第二十三條（急救設(shè)施）在人口密集的公共場(chǎng)所和公共交通工具逐步設(shè)置自動(dòng)體外除顫器等急救設(shè)備。
在人口密集、人流量大的河道兩岸、湖泊周圍等逐步投放救生圈等急救設(shè)備。
第二十四條（愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)）鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織利用本單位場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)立愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)、志愿服務(wù)站等，為環(huán)衛(wèi)工人和其他戶外作業(yè)人員提供飲用茶水、加熱飯菜、臨時(shí)休息等便利服務(wù)。
第二十五條（文明宣傳）市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按比例設(shè)置公益廣告專用設(shè)施。
相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)利用飛機(jī)場(chǎng)、汽車站、火車站、公交站臺(tái)、商場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、公園廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、公共交通工具和公益廣告宣傳陣地，宣傳、倡導(dǎo)文明行為。
報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明規(guī)范、文明禮儀，報(bào)道文明行為先進(jìn)典型，批評(píng)和譴責(zé)不文明行為，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)和促進(jìn)文明行為的氛圍。
第二十六條（文明品牌建設(shè)）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育精神文明建設(shè)特色品牌。
國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層組織等應(yīng)當(dāng)建好用好道德講堂，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。
第二十七條（政府表彰及優(yōu)待）市、轄市（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全道德先進(jìn)人物的禮遇和困難幫扶制度。
第二十八條（社會(huì)表彰及優(yōu)待）鼓勵(lì)用人單位對(duì)本單位職工文明行為進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用道德先進(jìn)人物。
第二十九條（社會(huì)勸阻）任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、制止。行為人應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正不文明行為，不得辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人。
第五章 職責(zé)監(jiān)督
第三十條（政府監(jiān)督）市、轄市（區(qū)）人民政府及精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全城市文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)制度，將文明行為促進(jìn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)、機(jī)關(guān)績(jī)效管理和作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)。
第三十一條（文明辦）市、轄市（區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)體系，定期監(jiān)測(cè)文明行為促進(jìn)工作，做好民意征集和測(cè)評(píng)等工作，并向社會(huì)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。
第三十二條（教育部門）教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)文明校園建設(shè)，建立健全校園文明行為規(guī)范，開(kāi)展文明禮儀教育，將文明行為教育納入法制和德育教育，培養(yǎng)學(xué)生文明行為習(xí)慣。
第三十三條（公安機(jī)關(guān)）公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明交通行為宣傳，倡導(dǎo)文明出行，及時(shí)制止和糾正不文明交通行為，提高道路交通參與者的文明程度。
第三十四條（城管部門）城市管理部門應(yīng)當(dāng)完善市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確崗位工作規(guī)范，對(duì)城市管理中的不文明行為加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止和糾正影響城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等不文明行為。
第三十五條（衛(wèi)健部門）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)將文明行醫(yī)、文明就醫(yī)納入醫(yī)療管理工作規(guī)范，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療場(chǎng)所的文明行為。
第三十六條（環(huán)保部門）生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)綠色環(huán)保生活方式，及時(shí)制止和糾正污染大氣、水質(zhì)、土壤等破壞生態(tài)環(huán)境的不文明行為。
第三十七條（市場(chǎng)監(jiān)管部門）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展企業(yè)信用信息公示、文明誠(chéng)信市場(chǎng)和放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，及時(shí)制止和糾正擾亂商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的行為。
第三十八條（互聯(lián)網(wǎng)管理部門）互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門應(yīng)當(dāng)完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理機(jī)制，引導(dǎo)文明上網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測(cè)。
第三十九條（發(fā)改部門）發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立文明行為信用記錄和積分管理制度，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
第六章 法律責(zé)任
第四十條（從重處罰）對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，可以按照法律、法規(guī)的規(guī)定從重處罰。
第四十一條（違法遛狗的處罰）違反本條例第十五條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，遛狗不使用牽引帶的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處五十元以上五百元以下罰款；未及時(shí)清除犬只糞便的，由城市管理部門責(zé)令糾正違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。
第四十二條（高空拋物的處罰）違反本條例第十五條第一款第九項(xiàng)規(guī)定，從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外（下）拋擲物品的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五十元以上五百元以下罰款。
第四十三條（侮辱勸阻人的處罰）違反本條例第二十九條規(guī)定，行為人辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處警告或者二百元以下罰款。
第四十四條（自愿服務(wù)）違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰，違法行為人自愿參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)主管部門可以按照規(guī)定安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)；違法行為人參加并完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)的，有關(guān)主管部門可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十五條（其他法律責(zé)任）違反本條例規(guī)定，造成人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條（國(guó)家工作人員法律責(zé)任）國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中有弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十七條（施行日期）本條例自****年**月**日起施行。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
黨政信息
您當(dāng)前的位置：