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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，現將《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2025年3月31日至4月30日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》(征求意見稿）
2.關于《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》(征求意見稿）的說明
常州市司法局
2025年3月31日
附件1
常州市錫劇保護傳承條例（草案）（征求意見稿）
第一條（目的依據）為了加強錫劇保護傳承，推動優(yōu)秀傳統文化創(chuàng)新發(fā)展，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內錫劇的保護、傳承以及相關工作，適用本條例。
第三條（保護原則）錫劇保護傳承工作應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，貫徹積極保護、融合創(chuàng)新、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導、部門協同、社會參與的原則。
第四條（保護對象）錫劇保護傳承對象包括下列具有歷史、文學、美學、藝術價值的錫劇傳統文化表現形式以及相關的實物、場所：
（一）錫劇的代表性劇目、劇本、唱腔、音樂、曲譜、傳統表演藝術、舞臺美術等；
（二）與錫劇密切相關的化妝技藝以及樂器、服裝、道具、布景、頭面等制作技藝；
（三）與錫劇密切相關的歷史檔案、文獻資料、器具實物、場所設施；
（四）與錫劇密切相關的方言、傳統習俗；
（五）與錫劇密切相關的其他保護傳承對象。
第五條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對錫劇保護傳承工作的組織、領導，將錫劇保護傳承工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關經費列入本級財政預算，并建立與經濟社會發(fā)展相適應的投入機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協助做好錫劇保護傳承相關工作。
第六條（部門職責） 文化旅游主管部門負責錫劇的保護、傳承、發(fā)展等工作。
發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責做好錫劇保護傳承相關工作。
第七條（行業(yè)自律）鼓勵成立錫劇相關行業(yè)協會，建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護表演團體和從業(yè)人員合法權益，促進錫劇保護、傳承。
第八條（社會參與） 鼓勵自然人、法人、非法人組織依法設立錫劇研究會、錫劇表演團體、錫劇戲迷組織等，開展錫劇理論研究、學術交流、史料捐贈、志愿服務等活動。
鼓勵社會力量通過捐贈、資助、設立錫劇保護傳承基金、投資建設錫劇保護傳承場所設施等方式，參與錫劇保護傳承工作。
第九條（資金支持）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加大對錫劇保護傳承的財政投入，根據實際情況統籌安排資金，用于資源調查、創(chuàng)作展示、人才培養(yǎng)、設施建設、送戲下鄉(xiāng)、傳播交流等項目，以及其他符合資助條件的錫劇保護傳承支出。
第十條（保護空間） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當根據需要合理布局錫劇演出空間，支持建設錫劇演出、展示等公共文化基礎設施。
支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設錫劇文化展示區(qū)。鼓勵機關、企事業(yè)單位、社會組織等提供自有場地，支持錫劇演出。
第十一條（搶救保護）市文化旅游主管部門應當會同有關部門制定錫劇保護傳承規(guī)劃，開展錫劇資源調查，建立史料檔案和保護清單，認定、記錄、收集具有歷史價值、藝術價值的檔案資料、口述歷史和相關實物，挖掘整理傳統錫劇劇目、唱腔、音樂、服飾以及相關技藝。
支持建設錫劇紀念館、博物館，促進錫劇藝術歷史研究和保護、傳承。
第十二條（創(chuàng)作扶持）文化旅游主管部門應當采取措施扶持錫劇藝術創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)作、復排、移植改編體現優(yōu)秀傳統文化精神、具有時代特征、符合現代審美的精品劇目，對優(yōu)秀劇目按照規(guī)定給予獎勵或者資助；支持錫劇表演團體、個人參加重大藝術賽事、展演，對獲得榮譽的按照規(guī)定給予獎勵。
第十三條（代表性傳承人）市文化旅游主管部門應當依法認定錫劇代表性傳承人，建立健全傳承人體系。支持傳承人開展傳承、傳播活動，注重錫劇集體傳承和活態(tài)傳承。
鼓勵錫劇代表性傳承人、錫劇名家設立錫劇傳習所、工作室等，開展帶徒授藝、參與錫劇藝術教學、演出等活動。
第十四條（人才培養(yǎng)）文化旅游主管部門應當會同有關部門制定錫劇人才培養(yǎng)計劃，建立錫劇人才庫，完善人才培養(yǎng)、引進、管理、使用機制，加強編劇、導演、音樂、舞美、表演等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，培育錫劇藝術青年人才，推進錫劇人才梯隊建設。
支持高等學校、職業(yè)學校設置錫劇相關專業(yè)或者課程，鼓勵錫劇表演團體與高等院校、職業(yè)學校聯合開辦短期培訓、專題培訓，培養(yǎng)錫劇人才。
第十五條（學校建設）市人民政府應當支持建設錫劇藝術專門學校，加強師資力量配備和專業(yè)建設，優(yōu)化學校與表演團體合作機制，健全人才招錄、培養(yǎng)、就業(yè)激勵機制，建立專業(yè)演員兼職教師制度和錫劇名家項目化授課制度。
第十六條（教育培訓） 教育主管部門應當落實“戲曲進校園”活動，推動學校加強地方特色文化教育，在藝術學科教學中融入戲曲通識教育，實施錫劇普及教育活動。
鼓勵學校設立錫劇興趣班、社團或傳承基地，開展錫劇藝術教育和實踐活動。鼓勵學校將錫劇納入藝術課程內容，組織學生參與錫劇表演、比賽和體驗活動，培養(yǎng)青少年對錫劇的興趣和熱愛。
鼓勵錫劇院團、傳承人、藝術家走進校園，開展錫劇演出、講座和互動交流活動，增強青少年對錫劇的認同感和參與感，為錫劇的傳承與發(fā)展培養(yǎng)新生力量。
第十七條（院團建設） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強國有錫劇院團建設，深化體制機制改革，提高經營管理水平，健全藝術生產、薪酬分配、人員考核等管理制度，發(fā)揮其在錫劇保護傳承工作中的帶動作用。
扶持、規(guī)范、引導民間錫劇表演團體健康發(fā)展，相關從業(yè)人員在研習培訓、職稱評審等方面與國有錫劇院團享受同等待遇。
第十八條（學術研究） 文化旅游主管部門應當加強錫劇學術研究，支持開展錫劇保護傳承研究項目，支持建設錫劇藝術研究機構，鼓勵錫劇表演團體、研究機構、代表性傳承人等開展藝術評論、理論研究和學術交流等工作。
第十九條（公益宣傳）市、縣級市（區(qū)）人民政府及其文化旅游、教育等部門應當加大宣傳力度，組織開展錫劇展示展演等活動，提高錫劇文化影響力。鼓勵通過政府購買服務等方式，在公共文化活動項目中推廣錫劇表演。
鼓勵報刊、廣播、電視、網絡等媒體通過刊播錫劇資訊、設立專欄等方式，宣傳錫劇藝術。
鼓勵車站、機場、碼頭、廣場、公園等公共場所的管理單位和公共交通工具的運營單位，利用廣告牌、宣傳欄、公共視聽載體等設施，開展錫劇宣傳。
第二十條（傳播推廣） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推動錫劇與相關產業(yè)融合，拓展“錫劇+旅游”應用場景，開發(fā)錫劇主題旅游線路、文創(chuàng)產品。加強錫劇與動漫、網游、國潮、文創(chuàng)等產業(yè)的融合，提升錫劇的傳播力和影響力。
鼓勵錫劇表演團體與學校、景區(qū)、企業(yè)等建立長效合作機制，創(chuàng)新建設各類錫劇展示場地，推動錫劇保護傳承。
第二十一條（平臺建設） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當積極打造錫劇藝術交流平臺，舉辦錫劇藝術展演交流活動，鼓勵、支持錫劇演出團體到境內外巡演展演，擴大錫劇影響力。
鼓勵、支持運用數字化技術，建設數字劇場、在線劇院，展示錫劇文化，增強傳播效果。鼓勵利用錫劇大數據資源，構建錫劇數據共享平臺，促進劇目創(chuàng)作和傳播。
第二十二條（知識產權）版權管理部門和非物質文化遺產管理部門應當依法保障表演團體、個人享有作品的著作權、表演權等知識產權以及其他權利，指導相關單位或者個人通過申請專利、注冊商標、登記著作權等方式維護自身合法權益。
第二十三條（監(jiān)督管理） 文化旅游主管部門應當加強對錫劇演出市場、演出內容的監(jiān)督管理，規(guī)范錫劇演出市場健康有序發(fā)展。
第二十四條（協同發(fā)展） 加強與周邊錫劇流行地區(qū)的交流協作，推進錫劇發(fā)展共同體建設，并就下列事項建立完善錫劇保護傳承區(qū)域合作機制：
（一）協同開展劇目創(chuàng)作、學術研究；
（二）建立區(qū)域名家收徒傳藝機制；
（三）協作開展區(qū)域錫劇人才培養(yǎng)；
（四）協作開展劇目創(chuàng)排、展演；
（五）其他依法可以開展區(qū)域合作的事項。
第二十五條（施行時間） 本條例自 年 月 日起施行。
附件2
關于《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》（征求意見稿）的說明
一、制定《常州市錫劇保護傳承條例》的必要性
錫劇是江南文化的藝術瑰寶，承載著吳語方言、民間音樂和地域民俗的獨特基因，是中華戲曲多樣性的重要組成，也是研究地方歷史的活態(tài)載體，具有不可替代的文化價值。當前，錫劇傳承面臨基層院團生存艱難、從業(yè)人員緊缺、觀眾老齡化、流行文化沖擊等現實挑戰(zhàn)。推動錫劇保護傳承立法，為保護、傳承、發(fā)展地方戲曲提供有力的法治保障，不僅是守護非遺、延續(xù)文脈的必然要求，更是增強民族文化自信、服務當代精神需求的重要舉措。
二、主要依據
制定《條例（草案）》的依據主要有《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《江蘇省非物質文化遺產保護條例》（2013修訂）等法律法規(guī)，
三、《條例（草案）》的主要內容及特色
《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》共二十五條。主要包括以下內容：
（一）明確保護傳承具體對象。以列舉方式從五個方面明確了錫劇保護傳承對象，具體包括錫劇代表性劇目、服裝道具、舞臺美術、檔案資料、方言、傳統習俗以及相關場所設施等。
（二）加強保護傳承人才培養(yǎng)。一是明確發(fā)揮代表性傳承人作用，支持傳承人、錫劇名家開展帶徒授藝等教學活動；二是明確政府及其有關部門應當建立人才梯隊培育機制，加大對編劇、作曲、導演、舞美、演奏等緊缺人才培養(yǎng)力度；三是強調錫劇應當與各級各類學校加強合作，廣泛深入老年大學、職業(yè)學校等學校，拓展人才培養(yǎng)渠道和陣地。
（三）強化保護傳承各項舉措。一是強調劇目創(chuàng)作，復排演出經典傳承劇目，新編原創(chuàng)、整理改編優(yōu)秀錫劇劇本，提升藝術創(chuàng)作水平；二是加大錫劇院團建設，優(yōu)化國有院團管理機制和分配制度，發(fā)揮引領作用，同時加大對民間院團的管理、指導與扶持；三是加強宣傳普及，通過公共文化服務保障、戲曲進校園、媒體宣傳等方式普及、推廣錫劇藝術；四是促進錫劇與文化旅游等產業(yè)相融合，拓展錫劇市場，打造具有地方特色的主題旅游線路，制作適合線上觀演的錫劇劇目、動漫和影視劇等優(yōu)秀作品。
（四）加強保護傳承立法協同。明確常州、無錫兩地應當加強交流協作，建立錫劇保護傳承區(qū)域合作機制，在劇目創(chuàng)作、學術研究、人才培養(yǎng)、帶徒授藝等方面開展深度合作，實現錫劇資源整合和跨區(qū)域、跨領域合作。
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