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為了規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市政府頒發(fā)了《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)[2011]12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2012年2月1日起施行。《辦法》共七章五十六條，對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、程序、形式以及規(guī)范性文件的備案、監(jiān)督管理等作了全面、具體的規(guī)定，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：
1、規(guī)范性文件的涵義是什么?
規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)（含組織）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
2、本市哪些機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件？
本市下列行政機(jī)關(guān)可以依法制定規(guī)范性文件：
（1）市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
?。?span>2）市、轄市（區(qū)）政府部門；
?。?span>3）市、轄市（區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；
?。?span>4）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（5）依法可以制定規(guī)范性文件的其他機(jī)關(guān)或者組織。
行政機(jī)關(guān)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。依法可以制定規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)，由市、轄市（區(qū)）政府確定并向社會(huì)公布。
3、制定規(guī)范性文件要遵循哪些權(quán)限要求？
行政機(jī)關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)依法制定規(guī)范性文件；涉及兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國(guó)家的方針、政策，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的命令、決定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，或者限制其權(quán)利。
4、制定規(guī)范性文件的程序有哪些？
?。?span>1）計(jì)劃和立項(xiàng)審查。制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃或者進(jìn)行立項(xiàng)審查，沒(méi)有編制計(jì)劃或雖編制計(jì)劃但不在計(jì)劃內(nèi)，而實(shí)際工作中又迫切需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)審查。
?。?span>2）組織起草和征求意見(jiàn)。規(guī)范性文件由相應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織起草，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加起草，也可以委托有能力的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體起草工作 掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)  |
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