冬日暖陽下的太湖常州段，波光粼粼、晶瑩透亮，從高處俯瞰，一派“橙黃橘綠”景象，美不勝收。
太湖治理是習近平總書記念茲在茲、反復強調(diào)的“國之大者”。在新一輪太湖綜合治理中，我省提出要把治理重心從“湖體”向“上游”延伸，力爭把太湖打造成世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。
扛起“上游擔當”的常州，將新一輪太湖綜合治理作為全市生態(tài)文明建設的“一號工程”，上下協(xié)同、合力推進新一輪太湖治理“1+8”專項行動，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)歷史性突破。
科學治太，須久久為功。邁向新征程，常州仍將以一以貫之的韌勁不斷鞏固擴大太湖治理成效，因地制宜、因時制宜，唱響新時代人水和諧共生“太湖美”。
高位統(tǒng)籌
一張藍圖繪到底
晚飯過后，常州市民孟昭輝最愜意的事，就是和家人到小區(qū)旁邊的毛龍河岸邊散步。“河里、岸上每天都有人打撈、清掃，河水清了，魚也多了，經(jīng)常有人來釣魚。”孟昭輝說，毛龍河變美了，周邊的居民都很開心。
孟昭輝感受到的，是常州新一輪太湖綜合治理的直觀成果。在鞏固2023年“1+8”專項行動顯著成果的基礎上，2024年以來，常州堅持高位統(tǒng)籌，有序推進新一輪太湖治理，打出了機制創(chuàng)新“三張牌”，推動太湖生態(tài)不斷向好。
河湖水質(zhì)是太湖治理的關鍵，為了推動太湖常州水域水質(zhì)一年更比一年好，2024年，常州市在“1+8”治理體系基礎上，由生態(tài)環(huán)境、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同成立河流水質(zhì)提升工作專班。
專班建立周調(diào)度、周例會制度，聚焦骨干河流和問題支浜，牽頭繪制全市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水排放控制區(qū)“一張圖”，統(tǒng)籌推進新一輪太湖治理和入河排污口溯源排查。
為了最大限度發(fā)揮效能，專班建立了科學考核評價機制，將新一輪太湖綜合治理、河流水質(zhì)提升專項行動年度任務完成情況納入市對區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核，市政府針對新一輪太湖綜合治理及河流水質(zhì)提升行動開展專項督察。
前不久，常州市人大常委會就對6個轄市（區(qū)）實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，邀請基層人大代表、行業(yè)專家等參加檢查，重點檢查各級政府及有關部門關于太湖水污染防治法定職責的落實，工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污水治理要求的落實，以及環(huán)境基礎設施建設等情況，形成報告提交市人大常委會會議審議，并將審議意見轉(zhuǎn)交政府辦理。
“太湖治理是一項系統(tǒng)性工程，通過監(jiān)督，進一步壓實了各板塊、各部門的治水責任，合力解決了一批長期未解決的突出環(huán)境問題。”常州市生態(tài)環(huán)境局副局長王榮俊說。
在專班的基礎上，常州打出了新一輪太湖治理第二張牌——“構建污水治理一體化格局”。
走進常州市金壇區(qū)指前鎮(zhèn)，流水潺潺，風景優(yōu)美，散發(fā)著原汁原味的江南水鄉(xiāng)之美?！八灏毒G景美”的背后，離不開污水治理一體化發(fā)揮的作用。
金壇區(qū)有19個撤并老集鎮(zhèn)，污水處理不到位是歷史問題。為破解這一問題，金壇區(qū)就全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理成立領導小組，由區(qū)長擔任組長，專班推進農(nóng)村生活污水治理工作。金壇區(qū)指前鎮(zhèn)黨委委員欒文華介紹，鎮(zhèn)里從提升污水收集、處理能力入手，系統(tǒng)性地開展治污工作。就社頭片區(qū)而言，疏通維修收集管網(wǎng)、改進老污水處理設施工藝、新建一座污水處理站，多管齊下，排水水質(zhì)明顯提升。未來，該鎮(zhèn)還將集中納管，將污水接入污水處理廠集中處理。
“一撤并集鎮(zhèn)一治理方案，我們正針對性地提升撤并集鎮(zhèn)的污水治理效能，為推進新一輪太湖治理貢獻金壇力量。”金壇區(qū)副區(qū)長史云峻表示。
金壇區(qū)的具體實踐是常州踐行污水處理一體化的縮影。2024年以來，全市著力破解“九龍治水”難題，嚴格落實城鄉(xiāng)污水收集處理工作實施意見，成立城鄉(xiāng)生活污水處理一體化工作推進專班和技術專家組，加速構建城鄉(xiāng)污水治理一體化工作格局，各板塊均明確了一體化污水治理的主管部門和具體業(yè)務單位，全市初步形成了較為緊密的統(tǒng)一推進、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”工作機制，取得了顯著成效。
河湖長制是太湖治理的重要抓手，近年來，常州積極探索河湖管理新思路、新模式、新機制，全力打造具有常州特色的河湖長制，走出一條助推落實生態(tài)大保護與促進地方經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”創(chuàng)新之路。
在此基礎上，常州順勢打出了第三張牌——“切實發(fā)揮河湖長制制度優(yōu)勢”。全市修改完善河長履職評價辦法，對河道水質(zhì)和重點治理任務完成情況賦分權重近50%，建立河道治理“紅黑榜”制度，2024年已對區(qū)級河長開展3次考核評價，切實推動河湖長履職盡責。
合力唱響“太湖美”，數(shù)據(jù)是最好的佐證。具體來看，2024年以來，太湖常州水域水質(zhì)達2007年以來最好水平。太湖全湖水質(zhì)達到Ⅲ類，實現(xiàn)歷史性突破，太湖常州水域總磷同比改善24%，位列環(huán)湖城市第一，為太湖打造世界級淡水湖泊治理標桿作出常州貢獻。洮滆兩湖水質(zhì)實現(xiàn)跨越式改善。長蕩湖水質(zhì)持續(xù)達到Ⅳ類，水生植物覆蓋度達38.4%，由“藻型湖”逐步向“草型湖”轉(zhuǎn)變；滆湖常州水域水質(zhì)首次達到Ⅳ類，總磷同比改善27.9%，營養(yǎng)狀態(tài)從“中度”改善至“輕度”。河流水質(zhì)進一步提升。全市河流斷面水質(zhì)持續(xù)全面達到Ⅲ類；常州三條太湖入湖河道通量最大的百瀆港總磷同比下降17.6%；全市1200余條骨干河流一級支浜優(yōu)Ⅲ比例61.5%，同比上升2.6%，氨氮、總磷平均濃度同比下降27.5%、15.5%。
內(nèi)外兼修
護航太湖好風光
太湖“蝶變”，背后有何妙方？
常州市生態(tài)環(huán)境局負責人用一個關鍵詞概括：“內(nèi)外兼修”。也就是說，既重視清內(nèi)源，又強調(diào)治外污，讓太湖不斷恢復“年輕態(tài)”。
新一輪的太湖治理中，常州持續(xù)在“內(nèi)外兼修”這一關鍵詞上下功夫，有序推進河道綜合治理、涉磷企業(yè)整治、污水收集處理、有機廢棄物處理利用和水資源配置格局優(yōu)化等舉措，取得了亮眼成績?！?024年，我們實施242個重點項目，完成投資130億元以上?！痹撠撠熑吮硎?。
“治湖先治河，治河先治污，治污先治源”——湖內(nèi)問題，功夫還要下在湖外。涉磷企業(yè)是影響太湖治理的關鍵因素，過去也被認為是“老大難”的問題。常州不斷理清“磷賬本”，開出“治磷良方”，形成了涉磷企業(yè)整治的“常州經(jīng)驗”。
“現(xiàn)在，我們廠區(qū)的含磷廢水與非含磷廢水分開收集、分質(zhì)處置，實現(xiàn)70%的中水回用；用低磷脫脂粉替代含磷脫脂粉，每年從源頭削減總磷使用量達53.9噸。”江蘇宏億精工股份有限公司副總經(jīng)理吳曉東表示。
據(jù)了解，作為工業(yè)集聚區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)形成了以鋼管酸洗、鋼地板加工、金屬表面處理為代表的企業(yè)集群。多年來，這些企業(yè)設施簡陋、廢水排放量大、“跑冒滴漏”情況突出，是太湖流域總磷排放的來源之一。
為從根本上解決這個“老大難”問題，去年起，常州經(jīng)開區(qū)全面摸排692家涉磷企業(yè)，指導典型企業(yè)通過源頭減量、過程控制、末端治理等“治磷良方”，加快整治提升，確保達標排放。
一直以來，常州市致力于理好“磷賬本”，守護太湖美。截至目前，全市4431家涉磷企業(yè)，已全部完成整治并通過生態(tài)環(huán)境部門驗收。
在扎實開展涉磷企業(yè)整治的基礎上，常州污水收集處理能力也顯著提升。根據(jù)2024年編制的《常州市區(qū)污水專項規(guī)劃（2023—2035）》，新增工業(yè)、生活污水處理能力18.9萬噸/日，加快推進陽湖凈水廠等40萬噸/日新擴建項目，新改建生活污水管網(wǎng)196.6公里，新建工業(yè)污水管網(wǎng)100公里，城市生活污水收集處理率提升至85%以上。截至目前，常州已累計完成626個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率提升至100%，實現(xiàn)行政村農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。
白墻黛瓦，藍天碧水，一片茂密的“水下森林”生機勃勃。在武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)閔市村龔家新苑，江南水鄉(xiāng)有了具象化呈現(xiàn)。
依托新孟河水環(huán)境綜合治理，常州市武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)閔市村實施了支浜水環(huán)境提升工程，以成南二級河為主線、串聯(lián)村塘13個，通過河道清淤、岸帶清理、底質(zhì)改良、綠植補種等生態(tài)治理方法，實現(xiàn)河暢、水活、景美。2024年8月份完工以來，水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準。
太湖流域是著名的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)面源污染同樣是治理重頭。新一輪太湖綜合治理以來，常州新建高標準農(nóng)田5.5萬畝，完成5.27萬畝規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，完成306個農(nóng)業(yè)生態(tài)敏感區(qū)面源污染溯源排查工作，進一步削減了太湖流域污染負荷。
溯源治理
美麗河湖入畫來
水環(huán)境三分靠治，七分靠養(yǎng)。在太湖治理取得顯著成效的基礎上，常州又進一步推進水質(zhì)提升，強化溯源治理，同時不斷修復生態(tài)環(huán)境，持續(xù)擴大“含綠量”。
洮滆片區(qū)水環(huán)境綜合治理，對提升太湖主要入湖河流水質(zhì)、改善太湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關重要。在洮滆片區(qū)入選全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點后，常州以“控源減污、生態(tài)擴容、科學調(diào)配、精準防控”為導向，全力推進各項治理工程建設，不僅有力提升了生態(tài)系統(tǒng)功能，推動流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，還助力加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，流域可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。同時，區(qū)域內(nèi)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化步伐加速，“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑不斷拓展。
數(shù)據(jù)顯示，竺山湖、滆湖在完成去年省定清淤任務的基礎上，繼續(xù)加大清淤力度，累計清淤300萬立方米、630萬立方米；滆湖完成3.22平方公里圩區(qū)清退；溧陽市長蕩湖保護區(qū)養(yǎng)殖池塘清退2.4萬畝。
與此同時，常州還系統(tǒng)梳理全市49條干流河段和2400條支浜污染現(xiàn)狀，組織實施河道水質(zhì)提升專項行動，制定各類污染源溯源排查工作技術要點。圍繞骨干河流、問題支浜，劃定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類污水排放控制區(qū)739個，面積1772平方公里，形成全市污水排放控制區(qū)“一張圖”。更高標準、更高要求，開展工業(yè)、生活雨污管網(wǎng)以及農(nóng)業(yè)面源溯源排查整治。各地創(chuàng)新治污舉措，形成了天寧區(qū)城區(qū)支浜消劣、新北區(qū)孟河鎮(zhèn)全域水環(huán)境治理等一批典型經(jīng)驗。
面向未來，常州太湖治理的“路線圖”也格外清晰——
重點任務實施再加快。常州將嚴格落實省、市新一輪太湖綜合治理行動方案要求，開展新一輪太湖綜合治理攻堅。具體來看，常州將推進環(huán)境基礎設施建設。到2025年，完成陽湖凈水廠、江邊污水處理廠五期等40萬噸/日新建項目，城市生活污水收集處理率提升至90%以上；建設武進西太湖、新北薛家、天寧弘源等3家工業(yè)污水處理廠，新增工業(yè)污水處理能力7.25萬噸/日。推進湖泊水生態(tài)環(huán)境修復。在完成長蕩湖保護范圍內(nèi)2.4萬畝養(yǎng)殖池塘清退的基礎上，啟動退圩還湖工作，同時推進水生態(tài)修復工程。累計完成竺山湖、滆湖清淤500萬立方米、1500萬立方米，完成滆湖退田還湖二期暨近岸帶水生態(tài)修復工程，退田還湖20平方公里、恢復濕地2.46平方公里。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。全面完成規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘提升改造；建成11個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范片區(qū)，完成2.2萬畝高標準農(nóng)田建設，溧陽市、金壇區(qū)完成全域農(nóng)田退水治理任務；開展林木種苗施肥情況排查工作，為整治行動提供科學指導。
河流溯源治理再提速。常州將扎實開展河流水質(zhì)提升專項行動，將專項行動與入河（湖）排口排查整治有機結合，在形成問題清單的基礎上制訂系統(tǒng)治理方案，形成整治項目“一張圖、一張表”。堅持治污治本，不斷深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、河道內(nèi)源污染治理，力爭通過3到4年的集中攻堅，進一步提升流域水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)污水治理能力和水環(huán)境長效管理水平。
資源要素保障再強化。面向未來，常州將多渠道籌集項目資金，建立與水質(zhì)掛鉤的財政資金獎補政策，形成“治理—提升—獎補”的良性循環(huán)。加大專項債、“環(huán)基貸”、EOD等綠色金融供給，綜合運用以獎代補、貼息等方式，積極撬動銀行貸款和其他社會資本加大環(huán)境基礎設施建設和生態(tài)保護修復等領域投入。加大重點項目土地要素保障力度，強化生態(tài)清淤堆泥處置場所建設，探索淤泥處置生態(tài)循環(huán)路徑。
常州將以綠色發(fā)展為理念，堅定不移守護太湖萬頃碧波，持續(xù)推動太湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，為長三角筑牢生態(tài)屏障，繪就人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州新畫卷。
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