發(fā)布時間：2020年5月27日11:00
發(fā)布地點：市政府行政中心惠風廳
發(fā)布主題：《關(guān)于全面深化預算績效管理的實施意見》解讀
發(fā)布人員：嚴德群 常州市政府副秘書長
劉月冬 常州市財政局局長、國資委主任
李 軍 常州市財政局副局長
主 持 人：王志新 常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
王志新 常州市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人
【王志新】
各位媒體記者上午好，歡迎大家出席今天上午的新聞發(fā)布會！為了幫助大家了解我市《關(guān)于全面深化預算績效管理的實施意見》的相關(guān)情況，今天我們很高興邀請到了常州市政府副秘書長嚴德群先生、常州市財政局局長、國資委主任劉月冬先生、常州市財政局副局長李軍先生。下面請嚴德群副秘書長進行新聞發(fā)布。
嚴德群 常州市政府副秘書長
【嚴德群】
各位媒體朋友：
大家上午好！
全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，習近平總書記在黨的十九大報告中提出“要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。2018年9月1日，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號），對預算績效管理工作做了總體安排和全面部署。2019年2月22日，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》（蘇發(fā)〔2019〕6號），要求市縣到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。
為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府的決策部署，更加科學合理配置財政資源，把取之于民的財政資金分配好、使用好、管理好，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。5月11日，市委市政府正式出臺了《關(guān)于全面深化預算績效管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)已印發(fā)各地各部門執(zhí)行。下面，我就有關(guān)情況向大家作個介紹：
一、《實施意見》出臺的背景和重要意義
黨的十八大以來，市委市政府認真貫徹落實黨中央、國務院，省委省政府決策部署，財稅體制改革加快推進，預算管理制度持續(xù)完善，財政資金使用績效不斷提升，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支持作用。中央、國務院，省委省政府《全面深化預算績效管理的實施意見》發(fā)布后，市委市政府領(lǐng)導多次提出，要建立健全我市預算績效管理機制，并根據(jù)中央、省精神，盡早研究擬定我市實施意見。在市領(lǐng)導的高位推動下，我們加快工作進度，廣泛開展調(diào)研，深入征求意見，反復修改完善，確?！秾嵤┮庖姟啡缙诔雠_?？偟膩碚f，我市《實施意見》緊緊圍繞上級要求，結(jié)合常州市情，符合地方實際，從全面實施預算績效管理這個關(guān)鍵點尋求突破，充分挖掘內(nèi)部潛力，堅持有保有壓，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，旨在把有限的財政資金用在刀刃上，切實提高財政資源配置效率和使用效益，為落實黨委政府重大決策部署、促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
其主要意義體現(xiàn)在三個方面：
一是有利于提升政府治理能力。預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，也是規(guī)范政府行為的有效手段。預算績效是衡量政府績效的主要指標之一，本質(zhì)上反映的是各級政府、各部門的工作績效。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，十九屆四中全會明確提出“健全政府績效管理制度”“建立成本績效管理機制”的意見。《實施意見》的出臺，將健全各項政策、項目出臺、實施、評價機制，形成全過程閉環(huán)管理，提升決策科學性，增強責任約束，將績效的理念傳導到各個層面。
二是有利于提高財政資金使用效益。近年來，全市上下持續(xù)完善預算管理、績效管理制度，財政資金使用績效不斷提升，有力促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。但預算績效管理實踐仍然處在探索階段，還存在一些突出問題。比如，績效理念尚未牢固樹立，重投入輕管理、重支出輕績效的意識仍然存在；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題依然存在；績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制亟需健全。《實施意見》的出臺，正是針對當前我市在預算績效管理方面存在的突出問題，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。
三是有利于提高公共服務質(zhì)量。全面實施預算績效管理將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，同時突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目實施效果，其中人民群眾滿意不滿意是一個重要的評價指標?！秾嵤┮庖姟返某雠_，將提升政府部門履職水平，提高公共服務供給質(zhì)量和效益，推進公共服務標準化、均等化。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，堅持創(chuàng)新預算管理方式，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，市本級及溧陽市到2021年底、全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實改變預算資金分配的固化格局，有效提高預算管理水平和政策實施效果，持續(xù)營造規(guī)范透明、廉潔高效的財經(jīng)生態(tài)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列提供有力保障。
1．構(gòu)建“全方位”預算績效管理格局
一是將各級政府收支預算全面納入績效管理，建立財政運行綜合績效管理機制。重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)與效果、財力分布與可持續(xù)性、財力與職能匹配性等方面，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。
二是將部門和單位預算收支全面納入績效管理，綜合衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果。探索開展績效預算改革試點，對整體績效較好的部門和單位，賦予更多的預算管理及績效管理自主權(quán)。
三是將政策和項目全面納入績效管理，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。加大重點政策和項目評價力度，建立動態(tài)評價調(diào)整機制。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對政策到期、績效低下的政策和項目及時清理退出。
2．建立“全過程”預算績效管理鏈條
一是預算決策環(huán)節(jié)突出績效導向。將績效管理關(guān)口前移，對新增重大支出政策和項目（包括支出內(nèi)容和標準發(fā)生重大調(diào)整以及期滿后申請延期的政策、項目）開展事前績效評估，未開展績效評估或績效評估結(jié)果差的政策和項目不得列入年度預算，從源頭上提高預算決策的科學性和精準性。
二是預算編制環(huán)節(jié)強調(diào)目標導向。各部門單位在編制預算時，全面準確設置整體績效目標、政策及項目績效目標，財政部門加強績效目標審核，未按要求設定績效目標或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得安排預算。重要績效目標與預算草案同步報送本級人大，績效目標與部門預算做到同步批復、公開，一經(jīng)批復不得隨意調(diào)整。
三是預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控。按照“誰支出、誰負責”的原則，各部門單位對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正。財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款。
四是決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。全面實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋，逐步推動預算部門和單位開展整體績效自評。建立健全財政重點績效評價常態(tài)機制，對社會關(guān)注度高、影響力大和往年審計、評價中發(fā)現(xiàn)較大問題的政策、項目，以及即將到期的重大支出政策、項目實施重點績效評價，對市與轄市區(qū)共同財政事權(quán)的重點支出實施市區(qū)聯(lián)動重點績效評價，適時對轄市區(qū)開展財政運行綜合績效評價。
五是強化績效評價結(jié)果剛性約束。建立績效評價結(jié)果整改反饋機制、向黨委政府報告機制、人大監(jiān)督機制、向社會公開機制、與考核掛鉤機制。財政部門要加大績效評價結(jié)果應用力度，將績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，將部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。
3．完善“全覆蓋”預算績效管理體系
推動績效管理覆蓋所有財政資金，并延伸至政府投融資活動，不留死角。全面實施一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理，加強四本預算之間的銜接。同時，積極開展政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目預算績效管理。
三、《實施意見》的亮點特色
《實施意見》立足長遠，舉措務實，緊密結(jié)合常州實際，其亮點特色主要體現(xiàn)在三個方面：
一是分類實施管理，更具可操作性。我們在總結(jié)過去十多年的績效評價工作經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合行業(yè)和項目資金管理的特點，提出了分類實施預算績效管理的思路，同時重點突出研究建立各類基本公共服務績效評價指標體系，以減輕改革阻力，提高工作成效。
二是突出重點對象，更有針對性?？冃гu價重點聚焦對社會關(guān)注度高、影響力大和往年審計、評價中發(fā)現(xiàn)較大問題的政策、項目，以及即將到期的重大支出政策、項目，把要素資源集中調(diào)配到關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項目上去，更好發(fā)揮牽引作用。
三是注重能力建設，更具可持續(xù)性?！秾嵤┮庖姟吠怀鲱A算績效管理隊伍建設，要求積極宣傳全面實施預算績效管理的重要意義，將預算績效管理納入領(lǐng)導干部黨性教育內(nèi)容，要求各地各部門配備預算績效管理專職人員，加強第三方機構(gòu)培育，建立專家支撐機制，為全面推進預算績效管理提供智力支持。
四、《實施意見》的保障措施
一是加強預算績效管理的組織領(lǐng)導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署上來，把全面實施預算績效管理作為當前和今后一段時期的重要工作來抓，確保各項改革任務落到實處。
二是完善預算績效管理基礎支撐體系。財政部門要牽頭研究制定具體細化績效管理辦法和實施細則，形成一套合法科學、規(guī)范高效、約束有力的預算績效管理工作規(guī)程。各部門單位研究制定本部門本單位預算績效管理的操作規(guī)范，加快構(gòu)建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標和標準體系。同時引導行業(yè)自我管理和健康發(fā)展，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)勝任、責任感強的預算績效管理第三方機構(gòu)隊伍，組建涵蓋不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的預算績效管理專家學者智庫，推進預算管理和績效管理業(yè)務整合推進和數(shù)據(jù)共享共用。
三是硬化預算績效責任約束。各級黨委和政府主要負責同志對本地區(qū)預算績效負責，各部門單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。各級政府要將預算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系；各級財政部門負責對本級部門和單位、下級財政部門預算績效管理工作進行考核；審計機關(guān)要依法對預算績效管理情況開展審計監(jiān)督，嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為。
全面實施預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，貫徹落實好《實施意見》，是當前和今后一段時期的重要任務。近期，重點是組織做好《實施意見》有關(guān)政策的解讀和宣傳培訓工作，抓好貫徹落實，確?！秾嵤┮庖姟犯黜棿胧┞涞綄嵦帯l(fā)揮實效。下一步，我們將按照《實施意見》的具體部署，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，久久為功，全面推進預算績效管理工作，確保全市到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。有關(guān)《實施意見》的內(nèi)容我就介紹到這里，謝謝大家！
【王志新】
謝謝嚴德群副秘書長的介紹，下面請記者提問。
新華日報記者現(xiàn)場提問
【新華日報】
請問財政局劉局長，2021年市本級及溧陽市，2022年全市基本實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，應該說時間非常緊迫了，財政局對此是否有了相對詳細的年度計劃？
劉月冬 常州市財政局局長、國資委主任
【劉月冬】
在本次發(fā)布的《關(guān)于全面深化預算績效管理的實施意見》里，附注了《常州市預算績效管理三年行動計劃（2020-2022）》，以任務清單的形式，明確了全面實施預算績效管理25項具體任務，為我市深化預算績效管理的劃定了路線圖、時間表和任務書。具體來說：
今年的目標是搭框架、補短板，預算績效管理工作全面開花。將對照目標要求，堅持問題導向，研究制定具體可行、有針對性的實施方案。管理層次范圍上，在項目支出績效管理基礎上推進部門單位整體預算績效管理，實現(xiàn)市級一級預算單位部門整體預算績效管理全覆蓋，并積極探索政府投資基金、政府采購、政府購買服務、政府性基金、國有資本經(jīng)營預算績效管理，逐步實現(xiàn)預算績效管理覆蓋所有財政資金；在管理鏈條上，積極研究重大支出政策和項目、政府投資項目事前績效評估機制，切實推進績效管理關(guān)口前移；在基礎支撐上，分類構(gòu)建部門單位整體預算、政策和項目預算、政府購買服務、基本公共服務等不同類型的共性績效指標體系框架，提高評價的科學性。
明年的目標是定標準、優(yōu)流程，初步建成“三全”預算績效管理體系。要通過積極試點總結(jié)經(jīng)驗，以《實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，形成一套合法科學、規(guī)范高效、約束有力的預算績效管理制度體系。一是完善制訂完善事前、事中、事后各環(huán)節(jié)績效管理的實施細則；研究制定政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等方面的績效管理辦法；同時，指導推動各部門單位健全本部門實施預算績效管理的內(nèi)部規(guī)范，保證部門主體職責落實。二是將預算績效管理拓展至社?；痤A算、政府和社會資本合作（PPP）、政府債務項目，開展轄市區(qū)財政運行綜合績效評價，實現(xiàn)全方位全覆蓋的目標。三是完善預算績效管理信息系統(tǒng)，用信息化手段將流程、標準固化下來，促進各級政府和各部門單位的業(yè)務、財務、資產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通，提高績效管理工作成效。
2022年目標是推動轄區(qū)基本建成“三全”預算績效管理體系。以市本級預算績效管理模式為樣板，結(jié)合各地實際，以預算和績效管理一體化目標，將預算績效管理進一步簡化和、標準化，確保轄區(qū)按時完成既定目標，并逐步向下延伸。
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
請問財政局李副局長，全面實施預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大，財政局將如何具體推進？
李軍 常州市財政局副局長
【李軍】
市財政部門將在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強制度建設，嚴格績效剛性約束，持續(xù)推進預算績效管理常態(tài)化、標準化和法治化。重點做好幾方面的工作：
一是著力完善預算績效管理制度辦法。以《實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，完善事前、事中、事后相結(jié)合的預算績效管理制度框架，涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果運用各環(huán)節(jié)，依法推進預算績效管理工作開展。
二是全力研發(fā)各類模板和指標體系。針對不同項目類型，資金來源，分門別類建立共性指標框架，深入研究基本公共服務領(lǐng)域績效評價指標體系。進一步完善申報、跟蹤監(jiān)控、績效評價報告等業(yè)務流標準化模板，配合各主管部門建立行業(yè)核心績效指標和標準體系，使預算部門看得懂、學得會、做得好，提高工作質(zhì)量和成效。
三是加強對部門單位的指導督促。推動各地各部門單位切實履行預算績效管理主體責任，健全部門內(nèi)部預算績效管理操作規(guī)范和實施細則，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作責任制，將績效管理責任分解落實到具體預算單位、明確到具體責任人，營造人人講績效、用績效的工作氛圍。
四是加大考核和結(jié)果運用力度。按照《實施意見》要求，市財政部門加強對本級部門和單位、下級財政部門預算績效管理工作的考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予褒揚，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改；健全評價結(jié)果與預算安排相掛鉤的約束機制，對做得好的部門賦予更大的預算管理和績效管理自主權(quán)。
【王志新】
今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。
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