發(fā)布時間：2022年10月19日下午3:30
發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市租賃住房安全管理條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法工委主任
孫春偉 市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任
主 持 人：許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
發(fā)布會主席臺
發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會辦公室副主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加常州市人大常委會新聞發(fā)布會?，F(xiàn)在我們舉行《常州市租賃住房安全管理條例》新聞發(fā)布會。下面，我向大家介紹出席發(fā)布會的領導，他們是：常州市人大常委會法工委主任許玲女士，常州市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任孫春偉先生。
首先，請許玲女士介紹《常州市租賃住房安全管理條例》制定過程和主要內容。
許 玲 市人大常委會法工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！非常高興有這樣的機會向大家介紹《常州市租賃住房安全管理條例》制定過程和《條例》的主要內容。首先，我代表市人大常委會法工委，對各位媒體朋友長期以來對常州立法工作的關注和支持表示衷心的感謝！
《常州市租賃住房安全管理條例》已由常州市十七屆人大常委會第四次會議于2022年8月31日審議通過，經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議于2022年9月29日批準，于2022年10月11日公布，自2023年7月1日起施行。現(xiàn)將有關情況解讀如下。
一、立法過程
近年來，常州市外來務工、經(jīng)商等流動人口逐年增長，租賃住房成為了流動人口解決居住問題的優(yōu)選方式。住房租賃市場的快速增長，在為流動人口解決居住需求的同時，也隱藏著較為突出的安全隱患。為此，市人大常委會將租賃住房安全管理條例確定為2022年立法正式項目，該項目也被省人大確定為我省設區(qū)市立法精品培育工程項目。
在條例的起草過程中，起草工作小組召開多次調研座談會，專門召開立法聽證會，實地走訪多個社區(qū)，并赴兄弟城市開展深入調研，吸納好的經(jīng)驗與做法；專門就人均居住面積等制度設計進行了大眾問卷調查；收集近兩年租賃住房方面的投訴電話，電話訪談投訴人70多位，了解引發(fā)租賃住房矛盾的原因。4月27日，條例草案提交市十七屆人大常委會第三次會議進行第一次審議后，我們將草案文本在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等媒體全文公布，向社會公眾征求意見建議；發(fā)送給全體市人大代表、市政協(xié)委員、市各相關部門、民主黨派等書面征求意見，并通過代表履職平臺就相關問題針對全體代表進行問卷調查；委托各轄市（區(qū)）人大常委會、立法聯(lián)系點進行調研。同時，常委會領導多次帶隊赴各轄區(qū)以及部分立法聯(lián)系點，進行現(xiàn)場調研；按照不同群體類別召開座談會，廣泛聽取政府部門以及行政管理相對人、利益相關方的意見；召開立法協(xié)商會，聽取市政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)負責人以及無黨派人士的意見建議。組織了多次論證會，就重點內容聽取法制專業(yè)代表小組成員、市人大代表、立法咨詢專家以及法官、檢察官、律師等專業(yè)人員意見。僅在人大審議環(huán)節(jié)，收集到536條修改意見，在充分調研論證的基礎上，對這些意見建議進行了認真研究和吸收。8月8日，市委常委會會議聽取了條例制定情況匯報，對下一步工作提出具體要求。8月30日，市十七屆人大常委會第四次會議對條例進行了第二次審議，并于8月31日表決通過。條例的制定過程真正體現(xiàn)了全過程人民民主立法的要求。
二、主要內容
條例共七章四十四條，包括總則、租賃管理、治安管理、消防管理、監(jiān)督檢查、法律責任及附則，主要內容及制度設計如下：
?。ㄒ唬嫿ㄗ赓U住房安全治理體制。一是明確出租人為第一責任人。要求其保障租賃住房建筑結構、供電、燃氣、消防設施、裝修室內空氣等方面符合安全要求，依法依規(guī)明確租賃住房使用中的安全責任。二是強化政府責任。規(guī)定各級政府對本行政區(qū)域內的租賃住房安全工作負責；建立綜合協(xié)調機制，推進部門協(xié)同治理；織密基層管理網(wǎng)絡，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強對本轄區(qū)內租賃住房安全的日常監(jiān)督管理，同時結合相關上位法進一步明確了村民委員會、居民委員會的職責。三是明確部門職責。明確由市公安機關牽頭組織實施條例；分別就公安、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理等部門和單位的職責作了進一步明確，同時要求其他相關部門按照各自職責做好租賃住房安全管理相關工作。四是構建社會共治。要求租賃住房相關社會主體配合做好租賃住房安全管理工作；同時要求各級政府、相關部門和單位加強對基層管理者、自治組織和市場主體的培訓，提升租賃住房安全管理能力，推進社會共治。
?。ǘ┩晟谱》孔赓U管理體系。條例堅持從源頭保障租賃住房安全。一是明確禁止出租的房屋類型，規(guī)范租賃住房使用行為。針對租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，進一步明確以原始設計的房間為最小出租單位；對起居室分隔出租作了嚴格限制；同時規(guī)定禁止將房間、陽臺的整體或者局部改為衛(wèi)生間、廚房；原始設計為廚房、衛(wèi)生間、陽臺、儲藏室、車庫等非居住空間的，不得出租用于居住。為了保障居住品質，適當限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內人均使用面積不得低于六平方米；每個房間居住人數(shù)不得超過兩人，并對一些特殊情形作了例外規(guī)定，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。二是強化租賃住房市場管理。明確轉租住房五套（間）的應當依法辦理市場主體登記，將“二房東”納入市場規(guī)范管理；規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀機構中介、代理行為；完善住房租賃備案制度，推行合同網(wǎng)簽備案，明確住房租賃企業(yè)租賃住房或者房地產(chǎn)經(jīng)紀機構促成住房租賃的，應當通過住房租賃綜合管理服務平臺，辦理合同網(wǎng)簽備案，改變因住房租賃合同備案率低，而導致對租賃市場失管的現(xiàn)狀。三是運用現(xiàn)代科技，推進部門協(xié)同治理。明確市人民政府應當組織建立住房租賃綜合管理服務平臺，整合住房租賃相關的各類行政管理和公共服務信息資源，實現(xiàn)住房租賃登記備案、治安、消防、市場主體登記等行政管理和公共服務信息共享。租賃當事人可以通過住房租賃綜合管理服務平臺進行備案，體現(xiàn)了行政管理的便民原則。四是強化行政指導，推進管理的精細化、系統(tǒng)化。明確市住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同相關部門和機構，根據(jù)相關規(guī)定和標準，制定本市租賃住房消防標準和裝修、用電、用氣等方面的技術導則，加強對租賃當事人裝修、使用租賃住房的指導。五是鼓勵發(fā)展住房租賃市場，保障安全房源的供給。明確市、轄市（區(qū)）人民政府應當采取多種措施，培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的住房租賃企業(yè)；鼓勵社會主體、村民委員會、居民委員會有組織參與租賃住房市場，以租賃市場的規(guī)范化提升租賃住房安全管理水平。
（三）明確治安管理要求。一是明確出租人義務。要求簽訂治安責任保證書，查看身份證明、申報登記信息，督促辦理流動人口居住登記，告知和督促遵守自治規(guī)范，對租賃住房日常安全檢查，指導安全使用房屋和相關設施，及時消除安全隱患，以及發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動及時報告、配合查處等。同時，對按間出租和出租住房集中居住規(guī)模較大的情形作了進一步的規(guī)范，強化對“群租房”的管理。二是明確承租人等義務。要求提供身份證明，辦理流動人口居住登記，不違反規(guī)定留宿他人，遵守自治規(guī)范，安全使用租賃住房，履行消防安全責任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除或者報告，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動及時報告并配合查處等。
?。ㄋ模┟鞔_消防安全規(guī)范。一是明確租賃住房的消防安全要求。規(guī)定建筑外窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物；按間出租的自建住宅僅設有一部疏散樓梯的，應當在二層以上的每層設有建筑外窗的公共區(qū)域，至少設置一部逃生軟梯等。二是要求配備消防設施設備。規(guī)定出租人配備滅火器材，集中居住規(guī)模較大的租賃住房應當在每間房間和公共區(qū)域安裝火災探測報警裝置或者智能火災預警裝置，在公共區(qū)域設置應急照明和疏散指示標志等。三是規(guī)范電動車停放及充電。明確電動車不得停放和充電的區(qū)域，對室內停放電動車進行規(guī)范，明確電動車禁止進入電梯。四是規(guī)范用電用氣行為。要求租賃住房安裝具有短路保護、過負荷保護和漏電保護功能的裝置，電線應當采用阻燃材料穿管保護，依法安全用電，不得違規(guī)拉線接電、超負荷用電、違規(guī)使用大功率用電設備或者實施其他危害用電安全的行為。同時強調要安裝、使用符合法律、法規(guī)以及相關技術標準和消防安全規(guī)定的燃氣燃燒器具；不得擅自改裝、移動、拆除燃氣設施等。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查要求。一是強化市、轄市（區(qū)）人民政府組織安全隱患排查和整治等監(jiān)督檢查的職責。二是明確建立租賃住房安全信用管理、安全評估制度，推行分級分類管理。三是明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在日常巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處置的要求。四是對村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、公用事業(yè)單位明確巡查、制止、報告的要求。
?。┟鞔_對違法行為的處罰。條例在上位法基礎上，對違法行為的法律責任作了補充規(guī)定。主要對違法分隔改造住房用以出租，違反每間房間居住人數(shù)和人均居住面積規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀機構為不符合出租條件的房屋提供中介代理服務，按間出租的和集中居住規(guī)模較大的住房出租人未采取相應措施、落實相應安全責任的等幾類違法行為，設置了罰則。同時針對停放電動車或者為電動車（蓄電池）充電不符合要求等安全隱患突出的行為，進一步明確要按照有關規(guī)定處罰。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就關心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華網(wǎng)記者現(xiàn)場提問
【新華網(wǎng)】
租賃住房安全管理條例是老百姓關注度非常高的一部地方性法規(guī)，它的制定出臺對廣大的房東、租客乃至住房租賃公司、房產(chǎn)經(jīng)紀機構都有切身的影響。請問監(jiān)察和司法工委孫春偉主任，常州市制定出臺這部法規(guī)的立法背景是什么？
孫春偉 市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任
【孫春偉】
感謝這位媒體朋友對法規(guī)出臺背景的關注。大家知道，隨著常州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務工人員逐漸增加，租賃住房成為流動人口解決居住問題的優(yōu)選方式。截至今年7月，常州市登記的流動人口近240萬，租房戶近70萬。
雖然常州市房產(chǎn)市場發(fā)育良好，房源較為充足，但由于住房租賃市場發(fā)育不夠成熟，供需之間匹配度不夠高，管理體制機制尚不健全，導致通過收集私人房源轉租的“二房東”無序發(fā)展，并有不斷增長之勢。常州市城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的自建住宅房主和“二房東”往往將住房隨意分割后按間出租，形成大量的“群租”現(xiàn)象。同時，這些出租房在房屋安全、治安管理及消防安全等方面存在諸多隱患，且相鄰居民也因不堪其擾，投訴量較大，鄰里糾紛頻發(fā)，極易影響社會和諧穩(wěn)定。
目前，國家尚未對租賃住房安全管理進行專門立法，現(xiàn)有的相關法律、法規(guī)雖然作出了一些規(guī)定，但不夠系統(tǒng)全面，不能滿足當前租賃住房安全管理的現(xiàn)實需要。2019年以來，常州市開展的租賃住房安全隱患聯(lián)合專項整治工作，取得了一定的成效，積累了許多管理經(jīng)驗，但尚未建立長效工作機制。
基于上述情況，為解決租賃住房安全管理的突出問題，實現(xiàn)租賃住房長效管理，保障公眾人身和財產(chǎn)安全，培育和發(fā)展常州市住房租賃市場健康發(fā)展，吸引外來人口安居樂業(yè)，促進常州市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，亟需通過地方立法予以規(guī)范和指引，制定一部調整對象清晰明確、制度措施全面有效的地方性法規(guī)，為奮力推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，譜寫“強富美高”新常州現(xiàn)代化建設新篇章提供法治支撐。
謝謝！
常州日報記者現(xiàn)場提問
【常州日報】
“群租”現(xiàn)象的規(guī)范管理一直是個難題，全國各地范圍內由“群租房”引發(fā)的公共安全事件和各類糾紛、矛盾屢見不鮮。請問法工委許玲主任，常州市制定的條例對“群租”現(xiàn)象是如何規(guī)范的？
【許玲】
謝謝這位記者的提問，感謝您對條例涉及“群租”現(xiàn)象規(guī)范問題的關注。常州市這次制定的條例，呼應社會關切，圍繞加強“群租”現(xiàn)象的管理，從四個方面構建了比較完整的規(guī)范體系：
一是強化源頭控制。針對租賃住房被隨意分割出租的混亂無序現(xiàn)狀，明確以原始設計的房間為最小出租單位；嚴格限制起居室分隔出租，同時對其他非居住空間的使用作了規(guī)范；適當限制居住密度，明確住房按間出租的，每間房間內人均使用面積不得低于六平方米；除個別特殊情形，每間房間居住人數(shù)不得超過兩人，從源頭上控制“群租房”的產(chǎn)生。
二是明確租賃當事人安全責任。條例明確出租人是租賃住房安全的第一責任人，應當保障租賃住房建筑結構、供電、燃氣、消防設施、室內空氣質量等方面符合安全要求。集中居住規(guī)模較大的，出租人還應當建立相應的管理制度，配備管理人員；安裝視頻監(jiān)控，保證設施正常運行；采取有效隔音降噪措施；配備消防設施，安裝燃氣泄漏安全保護裝置等。同時也要求承租人承擔住房使用中的安全責任。
三是規(guī)范住房租賃市場。明確轉租住房五套（間）的應當依法辦理市場主體登記，將“二房東”納入市場規(guī)范管理；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構違法中介、代理行為設置罰則，避免禁止出租的住房和違法隔斷使用的住房流入住房租賃市場。同時鼓勵發(fā)展住房租賃市場，保障安全房源的供給，為承租人提供更多優(yōu)質選擇。
四是推進管理精細化、系統(tǒng)化。要求相關部門和單位制定租賃住房消防標準和裝修、用電、用氣等方面的技術導則，加強對租賃當事人裝修、使用租賃住房的指導，避免隨意分隔、裝修帶來的安全隱患。
謝謝！
【許德鋒】
感謝孫春偉主任、許玲主任的解答，由于時間關系，今天的提問就到這里。如果大家對《條例》還有其他關心的問題，請與市人大常委會辦公室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關心和支持，對常州立法工作的關心和支持。
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝！
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