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信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。“十二五”時期，是常州率先基本實現現代化的關鍵階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的攻堅時期。促進信息化和工業(yè)化深度融合，加快推進經濟社會各領域信息化，是提高綜合競爭力，全面建設更高水平小康社會的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹落實《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發(fā)展信息化規(guī)劃》，根據《江蘇省信息化條例》、市政府關于全市“十二五”專項規(guī)劃編制的總體要求以及省經信委關于各地市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的編制要求，市經濟和信息化委員會（市信息化工作領導小組辦公室）組織編制了《常州市國民經濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《信息化規(guī)劃》）?！缎畔⒒?guī)劃》是我市“十二五”重點專項規(guī)劃之一，是“十二五”期間指導全市信息化發(fā)展的綱領性文件。
編制過程
市委、市政府高度重視《信息化規(guī)劃》編制工作，將《信息化規(guī)劃》作為市重點專項規(guī)劃，成立了由相關部門、行業(yè)專家、研究機構聯(lián)合組成的規(guī)劃課題組。課題組按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入信息化若干重點領域就信息化發(fā)展的重點問題開展了廣泛的前期調研工作，客觀的分析了 “十一五”期間我市信息化發(fā)展取得的成績和問題，圍繞全市“十二五”信息化發(fā)展面臨的形勢、戰(zhàn)略方向、主要目標、重要任務、重大工程、保障措施等展開了專題研究。
在《信息化規(guī)劃》編制過程中，規(guī)劃課題組通過實地走訪、專題座談、書面反饋等方式連續(xù)多次征求了全市主要政務部門、通信運營企業(yè)、行業(yè)專家的意見和建議，同時注重上下銜接，認真銜接國家和省級總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，密切聯(lián)系我市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求和部署，努力使編制過程成為集聚眾智、集思廣益、發(fā)揚民主、科學決策的過程。
主要特點
《信息化規(guī)劃》全面分析了我市信息化建設基礎和發(fā)展環(huán)境，把握信息化發(fā)展趨勢和規(guī)律，圍繞市委、市政府“十二五”時期發(fā)展的新要求，著力處理好幾個關系：
一是促進發(fā)展和改善民生的關系?！缎畔⒒?guī)劃》既緊扣轉變經濟發(fā)展方式，推動產業(yè)結構調整的主線，又充分體現了改善民生、信息惠民的公眾意愿。二是全面發(fā)展和重點突出的關系。注重“面”與“點”的銜接，在明確經濟、政務、社會等各方面信息化發(fā)展的發(fā)展目標，同時充分分析分解主要任務，落實關系全局、影響長遠、帶動作用強的“重大工程”。三是繼承和創(chuàng)新的關系。立足于我市信息化發(fā)展的豐碩成果和產業(yè)優(yōu)勢的同時，努力服務于社會管理創(chuàng)新、農業(yè)現代化、民生幸福工程等發(fā)展的新需要，豐富信息化建設的時代內涵。四是產業(yè)支撐和技術應用的關系。努力發(fā)揮常州電子信息、軟件和信息服務產業(yè)的優(yōu)勢資源，促進信息化和工業(yè)化的深度融合，形成智能制造裝備等新興產業(yè)龍頭，鼓勵經濟社會各領域的信息技術應用，實現產用互動的雙贏局面。
主要內容
《信息化規(guī)劃》共分五大部分。第一部分對全市“十一五”期間信息化發(fā)展現狀作了全面的回顧和總結，并對我市“十二五”期間信息化發(fā)展所面臨的基本形勢進行了分析；第二部分主要闡述全市“十二五”信息化發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標；第三部分對全市“十二五”信息化發(fā)展的重要任務進行了明確；第四部分對一批重大建設工程進行了規(guī)劃；第五部分提出了政策保障措施。
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀和面臨形勢
由“十一五”時期取得的主要成績及存在問題、“十二五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)兩部分組成。“十一五”期末，我市信息化發(fā)展水平總指數為0.757，超過省平均水平，列全省第四。“‘十一五’時期的主要成績和問題”從“國民經濟各領域信息化建設成績斐然，成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的助推器”、“信息產業(yè)獲得跨越式發(fā)展”、“電子政務促進管理型政府向服務型政府轉變”、“社會公共領域信息化水平全面提升”、“以集約化為特色的信息基礎設施不斷完善”、“信息安全保障體系初步建成”、“信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化”7個方面來總結。“‘十二五’時期的機遇和挑戰(zhàn)”主要從信息化發(fā)展趨勢和內外部環(huán)境分析了“十二五”期間常州信息化面臨的形勢。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑世界政治、經濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經成為世界各國的共同選擇。推動信息化和工業(yè)化融合，加快經濟社會各領域信息化既是國家和省“加快產業(yè)結構調整，著力構建現代產業(yè)體系”的重要內容，也是我市要轉變經濟發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，更是人民群眾對信息化發(fā)展成果惠及全民的客觀需求。
?。ǘ┛傮w思路、基本原則和主要目標
按照科學發(fā)展觀的要求，《信息化規(guī)劃》以《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》為綱領，明確了加快推進信息化與工業(yè)化的深度融合，大力發(fā)展信息產業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進工業(yè)經濟轉型升級；全面推進政治、文化、教育、衛(wèi)生等社會各領域信息化建設，完善體制機制，保障和改善民生，提高城市綜合實力；進一步加快人口、法人單位、自然資源和空間地理以及宏觀經濟基礎數據庫的建設步伐；加強工業(yè)、農業(yè)、交通物流、電力等領域智能化建設，為我市逐步建成“智慧城市”奠定基礎的總體思路。
根據總體思路并立足于常州信息化發(fā)展實際，《信息化規(guī)劃》確定了“科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調；效益優(yōu)先，共享協(xié)同；開拓創(chuàng)新，融合發(fā)展；開放共建，安全可控”四個原則，作為指導“十二五”時期全市信息化發(fā)展的基本原則。
綜合考慮信息化的支撐要素和應用領域，《信息化規(guī)劃》提出，“到‘十二五’全市信息化發(fā)展水平總指數超過0.85，繼續(xù)保持全省前列。兩化融合取得明顯成效，信息化和工業(yè)要素全面、深度融合，信息化對我市產業(yè)結構優(yōu)化升級、經濟發(fā)展方式轉變起到關鍵作用；信息技術融合創(chuàng)新能力進一步提高，信息產業(yè)實現跨越式發(fā)展；電子政務和社會信息化取得新進展，城市管理和公共服務信息化水平躍上新臺階；信息化發(fā)展的體制機制和法規(guī)政策環(huán)境不斷完善；信息安全保障體系進一步健全；國民信息素質普遍提高；以物聯(lián)網、云計算為代表的新一代信息技術與城市建設運營系統(tǒng)充分整合，‘智慧城市’初步建成，催生一批新應用和新業(yè)態(tài)，保障民生幸福、社會和諧，推動全市創(chuàng)新型經濟、服務型經濟快速發(fā)展。”并據此提出了經濟信息化、信息產業(yè)發(fā)展、政府信息化、社會信息化、信息基礎設施、信息安全6個方面具體發(fā)展目標。為增強目標的可實施、可評價性。《信息化規(guī)劃》集成了經濟社會各領域已形成共識的24個可量化指標，創(chuàng)制了信息化發(fā)展指標體系，作為衡量“十二五”時期全市信息化發(fā)展水平的重要標準。
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圍繞主要目標，《信息化規(guī)劃》提出了覆蓋經濟社會各領域的六大重要任務、十項重大工程，明確了各項重要任務的主要內容、路徑和措施。
一是進一步推廣信息技術在國民經濟中的應用，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。信息技術與產業(yè)的融合是推進國民經濟和社會各領域信息化發(fā)展的基礎?！缎畔⒒?guī)劃》主要明確了利用信息技術大力推進農業(yè)農村信息化進程；促進工業(yè)轉型升級，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造；加快現代服務業(yè)信息化等內容。提出了農村信息網絡全面覆蓋、信息化與工業(yè)化深度融合、電子商務全面推進3項工程。
二是以技術創(chuàng)新和集約化發(fā)展為目標，做優(yōu)做強電子信息、軟件和信息服務產業(yè)。我市電子信息、軟件和信息服務產業(yè)在“十一五”期間獲得了跨越式發(fā)展。據此，《信息化規(guī)劃》明確了堅持以高端化、高新化、高智化為導向發(fā)展高端電子信息產品制造業(yè)；堅持以創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展為導向加快發(fā)展軟件與信息服務業(yè)等內容。提出了電子信息產品“四大”國家級基地建設、軟件和信息服務業(yè)增速、物聯(lián)網產業(yè)培育與智能應用示范3項工程。
三是以共享協(xié)同、政務公開為重點，深化政務信息化應用。政務公開、資源整合、業(yè)務協(xié)同是當前及今后一個時期電子政務發(fā)展的重點任務。《信息化規(guī)劃》明確了集約建設電子政務基礎設施，促進信息技術與政府核心業(yè)務深度融合；推進政務信息資源共享開發(fā)利用和業(yè)務協(xié)同開發(fā)等內容，提出了電子政務深化推進工程。
四是以服務民生為導向，推動社會公共領域信息化發(fā)展?！缎畔⒒?guī)劃》明確提出了加快推進貼近民生、惠及全名的社會信息化發(fā)展，推進教育信息資源開發(fā)與服務、加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化、構建食品和藥品監(jiān)管體系、建設全市統(tǒng)一的人力資源社會保障數據中心、實現城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理與服務信息平臺的應用；提升城市管理和公共服務的水平，以城市市容、市政、交通、環(huán)保、應急處置等領域管理和服務為重點，強化城市智能化管理等內容。提出了智慧生活的網上社區(qū)、數字健康、數字教育、市民卡、智慧旅游5大工程。
五是以升級融合和集成利用為宗旨，完善綜合信息基礎設施建設。信息化基礎設施是信息化發(fā)展的基礎載體?！缎畔⒒?guī)劃》明確了推動以第三代移動通信網、寬帶互聯(lián)網、下一代廣播電視網和三網融合發(fā)展為契機的電信網、互聯(lián)網和有線電視網基礎網絡提速升級；大力促進信息資源綜合利用的公共信息服務平臺建設；推廣基于光纖寬帶、3G網絡、WLAN、云計算中心、新一代廣播電視網絡等信息基礎設施的電子政務、社會公共服務、電子商務及其他領域的應用等內容，提出了基礎設施集成升級工程。
六是以維護政務安全和社會穩(wěn)定為宗旨，強化信息安全保障。信息安全是國家安全的重要組成部分，也是信息化健康發(fā)展的基本保障。《信息化規(guī)劃》明確了進一步完善全市信息安全保障體系、加強全市信息安全事件應急預案管理、加強和改進互聯(lián)網管理、加強自主信息安全產品推廣應用等內容，提出了信息安全保障工程。
為加強對全市信息化建設統(tǒng)籌指導，《信息化規(guī)劃》采用規(guī)劃帶重大建設項目的方式，確定了14項關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府引導推動的市級信息化重點工程。
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為推動各項重要任務落到實處，明確從“建立健全信息化組織領導機構、進一步建立完善信息化工作機制、重視新形勢下信息化研究工作、加強信息化知識和技能的普及、完善信息化投資機制”五個方面建立健全信息化保障機制和推進措施，并對做好《信息化規(guī)劃》的組織實施提出了要求。
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