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為進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)綜合治理、規(guī)范違法建設(shè)分類處置工作，改善人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合本市實際，制定了《常州市違法建設(shè)分類處置規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定），現(xiàn)將《規(guī)定》解讀如下：
一、出臺的背景
違法建設(shè)不僅影響城市形象，而且損害社會公平，成為引發(fā)社會矛盾和危害公共安全的巨大隱患。受法律瓶頸限制，違法建設(shè)案件執(zhí)行周期長、效率低，大量舉報的違法建設(shè)得不到快速高效的處置，市民反響強(qiáng)烈。2019年1月3日，省委巡視組對我市進(jìn)行巡視反饋，明確將違法建設(shè)列為我市需要整改的一個問題。市政府高度重視違法建設(shè)的立法立規(guī)工作。2019年3月1日，在前期充分征求意見并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，《常州市違法建設(shè)治理規(guī)定》正式施行，規(guī)章分別明確了對在建和已建違法建設(shè)的處置程序，市城管局在規(guī)章施行后配套出臺了新的違法建設(shè)執(zhí)法程序。但我市存量的違法建設(shè)面廣量大，種類繁多，有居民小區(qū)類、企業(yè)類、公益類、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位類、拆遷安置小區(qū)類等多種類型。對于普遍性違建，如新小區(qū)陽光房、老小區(qū)平改坡等，在目前的執(zhí)法條件下組織全部強(qiáng)制拆除，不僅不現(xiàn)實，往往也很容易引發(fā)群體性事件。就上位法而言，既經(jīng)歷《城市規(guī)劃法》（1990年）和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）新舊法交替，又面臨城市規(guī)劃區(qū)范圍不斷調(diào)整擴(kuò)大，使得存量違建一直得不到妥善的處理，因此出臺違法建設(shè)分類處置規(guī)定迫在眉睫。
二、編制的依據(jù)
《規(guī)定（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《常州市違法建設(shè)治理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，參照其他城市做法并結(jié)合本市實際制定的。
三、主要內(nèi)容解讀
《規(guī)定（草案）》共分16條，主要特點和內(nèi)容如下：
（一）適用的范圍
《規(guī)定（草案）》第二條，根據(jù)2013年，國務(wù)院對我市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，我市目前行政區(qū)域范圍均為城市規(guī)劃區(qū)，因此明確適用范圍為整個行政區(qū)域。
（二）基本原則和處置方式
《規(guī)定（草案）》第四條明確了對違法建設(shè)處置按照“屬地管理，市區(qū)聯(lián)動，區(qū)別對待，分類處置，依法行政，綜合治理”原則，采取“不列入違法建設(shè)認(rèn)定與查處范疇、完善手續(xù)、依法拆除、暫緩拆除、沒收實物或違法收入”等方式，分類處置存量違法建設(shè)。
（三）明確認(rèn)定不屬于本規(guī)定所稱違法建設(shè)的范圍
違法建設(shè)的上位法分別經(jīng)歷了《城市規(guī)劃法》（1990年）和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）新舊法交替,我市城市規(guī)劃區(qū)范圍不斷調(diào)整擴(kuò)大。結(jié)合最高院會議紀(jì)要“實體從舊，程序從新”精神，《規(guī)定（草案）》第六條明確了1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布施行前已建成的建（構(gòu)）筑物以及1990年4月1日至2008年1月1日期間已建成，且在建成當(dāng)時的城市規(guī)劃區(qū)域以外的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施兩種情形均不認(rèn)定為本規(guī)定所稱違法建設(shè)。違反其他法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。
（四）增加了對違法建設(shè)的促拆措施
通過杭州市出臺的最新規(guī)范性文件，依據(jù)規(guī)章《常州市違法建設(shè)治理規(guī)定》的規(guī)定，《規(guī)定（草案）》第八條明確了對必須拆除的違法建設(shè)的四項促拆措施。主要包括對不動產(chǎn)交易、證照核發(fā)、公用事業(yè)服務(wù)、抄告金融機(jī)構(gòu)等四項措施。
（五）設(shè)定了對違法建設(shè)的沒收程序
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，對無法拆除的違法建設(shè)設(shè)定了沒收處罰，但上位法未明確實際的操作程序。實際執(zhí)法過程中，違法建設(shè)由于無法取得合法的不動產(chǎn)登記，財政部門無法接收、操作。《規(guī)定（草案）》第十一條明確了沒收違法建設(shè)的四個程序規(guī)定，出臺后將有效解決對無法拆除違法建設(shè)的執(zhí)法程序。
（六）設(shè)定了暫緩拆除的情形和程序
存量違法建設(shè)面廣量大，法不責(zé)眾。存量違法建設(shè)部分用于公益事業(yè)，對于普遍性違建，如新小區(qū)陽光房、老小區(qū)平改坡等，市民有需求，在目前的執(zhí)法條件下組織全部強(qiáng)制拆除，不僅不現(xiàn)實，往往也很容易引發(fā)群體性事件。上位法和規(guī)章《常州市違法建設(shè)治理規(guī)定》均未明確可以實施暫緩拆除的情形?！兑?guī)定（草案）》第十三條，新增了違法建設(shè)可以暫緩拆除的四種情形，第十四條明確了暫緩拆除違法建設(shè)的安全責(zé)任，為后續(xù)分類治理存量違法建設(shè)提供了新的措施。
（七）明確施行時間
明確了《規(guī)定（草案）》的施行時間。
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