發(fā)布時間：12月20日上午10:00
發(fā)布地點：行政中心惠風廳
發(fā)布主題：常州市文物工作五個辦法實施新聞發(fā)布會預告
發(fā)布人員：周曉東 常州市文廣新局副局長
唐星良 常州市文廣新局文物處處長
主 持 人：王志新 中共常州市委宣傳部新聞發(fā)布處處長
【王志新】：各位記者朋友：大家好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，今天發(fā)布會的主題是：常州市文物工作五個辦法實施有關情況。下面我們有請常州市文廣新局副局長周曉東同志為我們作新聞發(fā)布。
【周曉東】：
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！常州市文物工作五個辦法，即《常州市文物保護辦法》、《常州市地下文物保護辦法》、《常州市大運河遺產(chǎn)保護辦法》、《常州市博物館公益事業(yè)捐贈辦法》、《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》將于今年12月20日、25日分別正式施行。今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，通過與新聞界朋友們的溝通與交流，向大家介紹五個《辦法》的修訂、制定情況以及主要內(nèi)容。首先，我代表常州市文廣新局，向媒體的各位朋友表示熱烈的歡迎！向多年以來關心支持常州文物工作的新聞媒體表示衷心的感謝！
下面，我就五個辦法修訂、制定的情況做一簡要介紹：
一、五個《辦法》修訂、制定的主要過程
《常州市文物保護辦法》主要是在2000年出臺的《常州市市區(qū)文物保護管理的若干規(guī)定》的基礎之上修訂完成的，《常州市地下文物保護辦法》、《常州市大運河遺產(chǎn)保護辦法》、《常州市博物館公益事業(yè)捐贈辦法》、《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》四個辦法則是為適應我市當前文物工作發(fā)展的需要而制定的。五個法規(guī)性文件均由我局牽頭，經(jīng)兩年多的全面調(diào)研、充分論證后最終形成，辦法制定的依據(jù)有國家相關法律法規(guī)，主要包括《中華人民共和國文物保護法》、《江蘇省文物保護條例》、《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《博物館管理辦法》、《國有文物保護單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定》等文件，借鑒了南京、蘇州、無錫等相關兄弟城市做法，同時充分結合常州文物工作的實際情況。其中《常州市文物保護辦法》、《常州市地下文物保護辦法》、《常州市大運河遺產(chǎn)保護辦法》是由市法制辦按照地方性法規(guī)草案審查的工作程序，分別征求了市財政、建設、公安、規(guī)劃、工商、旅游等部門的意見、建議，已經(jīng)通過常務會討論并由市政府正式頒布?！冻Ｖ菔胁┪镳^公益事業(yè)捐贈辦法》、《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》草案也廣泛征求了法制、財政、稅務、建設、規(guī)劃、旅游等有關部門意見，通過多次修改完善后即將由市文廣新局頒布實施。
二、五個《辦法》修訂、制定的必要性
一是常州經(jīng)濟、社會和文化統(tǒng)籌發(fā)展的需要。常州歷史文化底蘊深厚，經(jīng)歷了吳文化、齊梁文化、兩宋文化、明清文化等多個重要時期，留下了大量的、寶貴的、豐富的歷史文化遺存。目前常州地區(qū)共有不可移動文物點1677處，其中全國重點文保單位10處，省級文保單位45處，市縣級文保單位268處。文物收藏機構數(shù)量也不斷增多，目前共有博物館20家，其中國有性質(zhì)的博物館共9家，收藏文物近3.5萬件（套），其中等級文物4145件（套）。但隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，特別是城市建設規(guī)模的不斷擴大，建設與文物保護的矛盾不斷顯現(xiàn)。為了進一步實現(xiàn)常州經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，文物工作必須有相應的法律法規(guī)予以支撐和保障，因此需要順應新形勢、新情況對舊辦法進行修改完善，制定新辦法填補文物專項工作方面的法規(guī)空白。
二是提升我市文物工作的迫切需求。面對經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，以及文物資源與文物管理機構的迅速擴容，我市文物工作所面臨的壓力和困難不斷加大，現(xiàn)有的制度、規(guī)定已不能應對工作中遇到的問題，需要通過出臺相關法規(guī)文件，克服我市文?；A薄弱、保護管理經(jīng)費不足、處理文物事件缺少制度依據(jù)等現(xiàn)實問題。同時，作為制定地方文物法規(guī)主要依據(jù)的《中華人民共和國文物保護法》，分別在2003年、2007年進行了兩次大的修改，許多條款出現(xiàn)了明顯的變化，因此我市出臺的相關文件也需要隨之修改完善。
三是體現(xiàn)文物工作根本目的的重要舉措。堅持“服務社會、惠及民生”是文物工作的根本目的，一方面現(xiàn)代社會對文化事業(yè)的關注度越來越高，公眾對文化事業(yè)的參與熱情也空前高漲，另一方面文物工作的持續(xù)發(fā)展也有賴于社會與公眾的認可和支持，所以我們需要通過制定辦法來保障公眾在文物遺產(chǎn)方面應享有的權利，引導社會力量共同參與到文物保護管理工作中來。
四是國家歷史文化名城建設和大運河世界文化遺產(chǎn)保護工作的剛性要求。在市委市政府的高度重視下，我市的國家歷史文化名城申報工作已正式啟動，按照驗收標準和要求，必須出臺相關地方性法律法規(guī)文件，通過構建完整的文物保護管理法規(guī)體系，確保常州文物工作的制度建設更加完善、更加科學。另外，“古運河保護”不僅是我市歷史文化名城建設的重點工程之一，大運河申報世界文化遺產(chǎn)也是國家文化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，我市作為大運河遺產(chǎn)所在城市之一，制定和頒布大運河專項保護法規(guī)文件是申報世界文化遺產(chǎn)和保護運河遺產(chǎn)資源的必然要求。
三、五個《辦法》的核心要點
1、拓展了文物保護的范圍
在文物保護范圍上，由原來的鐘樓、天寧、新北、戚區(qū)擴大至武進區(qū)；在文物保護類別上，除原有的不可移動文物外，增加了可移動文物；在文物保護空間上，從地面文物擴展到地下（水下）文物。在大運河專項遺產(chǎn)保護上，明確了需要保護的遺產(chǎn)區(qū)范圍和緩沖區(qū)范圍（遺產(chǎn)區(qū)范圍：中國大運河常州段西至武進與丹陽交界的荷園里，東至武進和無錫交界的直湖港，大運河水崖兩側各外擴5米；緩沖區(qū)范圍：中國大運河常州段遺產(chǎn)區(qū)范圍整體外擴30米）。
2、界定了文物考古的區(qū)域范圍
國家對重大建設工程提出了必須實施考古的明確要求，周邊城市在出臺的《地下文物保護辦法》中均明確了文物考古的區(qū)域范圍，如蘇州規(guī)定3000平方米的建設工程必須實施考古，南京、揚州將整個城區(qū)劃分為若干個文物埋藏區(qū)，所有大小工程必須經(jīng)過考古調(diào)查勘探的前置審批。我們從常州實際出發(fā)，與規(guī)劃、建設、交通部門進行了反復比較論證，最終確定將沿關河、大運河、鎖橋河、西市河圍成的5.51平方公里區(qū)域認定為歷史城區(qū)范圍。規(guī)定在這一歷史城區(qū)范圍內(nèi)10000平方米以上的建設工程，需按程序申請考古調(diào)查和勘探；歷史城區(qū)以外的建設工程按照50000平方米以上的需執(zhí)行相關考古程序，符合《江蘇省文物保護條例》要求。
3、明確了文物保護的責任主體
《常州市文物保護辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理；涉及文物保護重大事項的，由市文物行政主管部門組織相應專家進行咨詢、論證；市發(fā)改、公安、國土、建設、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門要切實履行文物保護工作的各自職能，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好所轄區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?！冻Ｖ菔形奈锉Ｗo辦法》規(guī)定：市、轄市（區(qū)）文物行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護工作?！冻Ｖ菔写筮\河遺產(chǎn)保護辦法》規(guī)定：市人民政府、大運河遺產(chǎn)所在地的人民政府負責組織領導大運河遺產(chǎn)的保護工作。文物行政部門負責大運河遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理。規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、環(huán)保等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好大運河遺產(chǎn)保護的有關工作。
4、突出了文物工作的公共性和公益性特征
一是有關捐贈認養(yǎng)辦法均面向社會公眾?！冻Ｖ菔写筮\河遺產(chǎn)保護辦法》中鼓勵公民、法人和其他組織自愿捐資用于大運河遺產(chǎn)保護，《常州市博物館公益事業(yè)捐贈辦法》規(guī)定境內(nèi)外自然人、法人和其他組織均可向常州市各國有博物館捐贈，《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》明確了所有具備獨立民事行為能力和民事責任能力的社會組織和個人均可參與文物的認養(yǎng)活動，實際都是通過法規(guī)鼓勵引導社會力量參與公共文化事業(yè)。二是辦法均突出了公益性的特征。無論是通過捐贈獲得的某種適當形式的表彰獎勵，或者是通過認養(yǎng)不可移動文物取得的合理收益，均不能改變行為本身的公益性目的和堅持社會效益的準則。這里要說明的是文物認養(yǎng)辦法中限定了對認養(yǎng)文物的利用方式，目的就是通過法規(guī)保障實現(xiàn)文物的合理利用，有效保護，使文物資源永續(xù)傳承，服務社會及公眾。
5、規(guī)定了文物工作參與形式、褒獎政策以及相關罰則
博物館接受的捐贈除文物之外，還包括資金、實物、設施以及其他形式的捐贈。不可移動文物的認養(yǎng)方式有資金投入、物質(zhì)捐助、義工管理等多種形式。同時幾個辦法中都分別規(guī)定了對文物工作中作出貢獻的單位或個人，應給予適當形式的表彰、獎勵。另外還強化了對違法行為的責任追究，依據(jù)《刑法》對應當追究刑事責任的破壞文物犯罪專條作出規(guī)定，明確了應受行政處罰的相關行為，以及違反辦法條款后應該采取的處置措施。
四、關于施行時間和廢止相關文件情況
修訂后的《常州市文物保護辦法》自2013年12月20日起施行。2000年4月11日發(fā)布的《常州市市區(qū)文物保護管理的若干規(guī)定》（常政發(fā)[2000]55號）同時廢止。新制定的《常州市地下文物保護辦法》、《常州市大運河遺產(chǎn)保護辦法》分別自2013年12月20日、2013年12月25日起施行。《常州市博物館公益事業(yè)捐贈辦法》、《常州市不可移動文物認養(yǎng)管理辦法》自公布之日起施行。
最后，再次感謝各位新聞界朋友長期以來對常州文物工作的關注！希望大家以后進一步關心和支持常州文物事業(yè)的發(fā)展，共同做好我們常州市的文物遺產(chǎn)保護管理工作！祝大家身體健康、工作順利！
謝謝大家！
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