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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市文廣新局提交的《常州市地下文物保護(hù)辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府審議發(fā)布。您可在2013年8月28日之前將自己的意見(jiàn)或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2013年8月19日
常州市地下文物保護(hù)辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為規(guī)范考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘行為，保護(hù)地下文物和出土文物的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《江蘇省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合常州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下（含水下，下同）文物的保護(hù)工作，適用本辦法。
第三條 市、轄市（區(qū)）文物行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物保護(hù)工作。
第四條 在本市范圍內(nèi)進(jìn)行的考古項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)文物行政主管部門審批。
第五條 在下列區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，發(fā)展改革、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、房管、園林、旅游、民宗、工商等部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求文物行政主管部門的意見(jiàn)：
（一）歷史文化名城內(nèi)的古城水道、古城墻、城門遺址、子城遺址；
（二）經(jīng)登記公布或者規(guī)劃確定保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)范圍；
（三）地下文物埋藏區(qū)；
（四）歷史文化遺產(chǎn)聚集區(qū)；
（五）除本條（一）（二）（三）（四）項(xiàng)，歷史文化名城內(nèi)占地面積1萬(wàn)平方米以上，歷史文化名城外占地面積5萬(wàn)平方米以上的工程建設(shè)區(qū)域；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的保護(hù)區(qū)域。
前款所列區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的選址意見(jiàn)書下達(dá)前，規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門在建設(shè)區(qū)域內(nèi)組織考古調(diào)查、勘探。
第六條 因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)由具有考古團(tuán)體領(lǐng)隊(duì)資格的單位，按照國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)程序進(jìn)行，并接受市文物行政主管部門的監(jiān)督檢查。
因基本建設(shè)進(jìn)行的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的費(fèi)用，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位支付。
第七條 承擔(dān)考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘任務(wù)的考古專業(yè)單位按以下方式確定：
（一）由建設(shè)單位委托文物行政主管部門選擇考古專業(yè)單位，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)將選定的考古專業(yè)單位及其負(fù)責(zé)本考古項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)告知建設(shè)單位；
（二）由建設(shè)單位自行選擇考古專業(yè)單位，并將選定的考古專業(yè)單位以及負(fù)責(zé)本考古項(xiàng)目的領(lǐng)隊(duì)告知文物行政主管部門。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選定的考古專業(yè)單位簽訂考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包含：
（一）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的具體地點(diǎn)、面積、范圍；
（二）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)；
（三）對(duì)可能出現(xiàn)遺跡現(xiàn)象的保護(hù)措施和出土文物保護(hù)的技術(shù)準(zhǔn)備情況；
（四）保密條款；
（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
協(xié)議簽訂之日起七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)送文物行政主管部門。
第九條 考古調(diào)查、勘探過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物，考古專業(yè)單位和建設(shè)單位必須及時(shí)組織力量保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)立即向文物行政主管部門報(bào)告。
文物行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在七日內(nèi)提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。
第十條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、撿拾、藏匿、轉(zhuǎn)移地下文物，不得阻撓文物部門工作人員進(jìn)行調(diào)查和考古發(fā)掘。
第十一條 在建設(shè)工程或者生產(chǎn)活動(dòng)中出土文物，以及因自然原因致使地下文物暴露，造成突發(fā)性出土文物事件的，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈铩⒐膊块T。在文物部門未給出處理意見(jiàn)前，施工單位不得繼續(xù)施工。
第十二條 文物行政主管部門在接到突發(fā)性出土文物事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提出相應(yīng)處理意見(jiàn)。
第十三條 公安部門接到突發(fā)性出土文物事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，及時(shí)采取有效措施，制止哄搶出土文物等危急情況，并追繳流失的出土文物。追繳的出土文物應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交文物行政主管部門。
第十四條 考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘中的有關(guān)情況，未經(jīng)文物行政主管部門同意，不得向外公布。
新聞媒體在進(jìn)行文物事件報(bào)道前，應(yīng)當(dāng)向文物行政主管部門核實(shí)相關(guān)情況。
第十五條 考古專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘終結(jié)后七日內(nèi)按規(guī)范要求出具考古調(diào)查、勘探報(bào)告，三十日內(nèi)將結(jié)項(xiàng)報(bào)告和出土文物清單報(bào)文物行政主管部門，并將所有出土文物移交給文物行政主管部門指定的國(guó)有文物收藏單位收藏。
第十六條 經(jīng)考古調(diào)查勘探和發(fā)掘認(rèn)定具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的地下文物遺存，由文物行政主管部門確定公布為不可移動(dòng)文物，進(jìn)行保護(hù)和管理。
第十七條 公安、海關(guān)、工商等行政部門追繳的出土文物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交給文物行政主管部門。
第十八條 盜掘古墓葬、古文化遺址或者造成地下文物重大損毀，以及珍貴出土文物流失、毀壞構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）古城水道，是指市政府公布的《大運(yùn)河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》所列的所有保護(hù)河道；
（二）古城墻、城門遺址，是指暴露于地表的各歷史時(shí)期城墻、城門遺跡及已探明的地下城墻、城門遺址；
（三）子城遺址，是市政府公布的常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃所劃定的區(qū)域；
（四）地下文物埋藏區(qū)、歷史文化聚集區(qū)是指，由市文物行政主管部門會(huì)同市建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門共同劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布的相關(guān)區(qū)域。
第二十條 本辦法自2013年 月 日起施行。
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