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為進一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高基層低保工作規(guī)范化管理水平，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)[2012]45號）和《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)[2012]2號、蘇財社[2012]245號）精神，結(jié)合本市實際，于2013年3月11日出臺了《常州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細則》，自2013年4月1日起施行。
一、最低生活保障遵循的原則？
答：（一）保障基本生活；
（二）屬地管理；
（三）公開、公平、公正；
（四）分類施保、動態(tài)管理；
（五）政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自立。
二、最低生活保障標準如何制定？
答：最低生活保障標準實行動態(tài)調(diào)整機制。城市居民最低生活保障標準以省轄市為單位，農(nóng)村居民最低生活保障標準以轄（市、區(qū)）為單位，分別按照不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%的比例確定。最低生活保障標準隨當?shù)爻青l(xiāng)居民收入的提高相應增長，原則上城市不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度，農(nóng)村不低于上年度農(nóng)民人均純收入增長幅度。
三、符合什么條件可以申請最低生活保障？
答：持有本市常住戶籍的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地最低生活保障標準的，均有權(quán)申請享受最低生活保障。
四、哪些情形不能享受最低生活保障？
答:有下列情形之一的，不能享受最低生活保障：
（一）實際生活、支出水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ィ?
1、擁有汽車、大型農(nóng)機具的家庭；
2、雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；
3、自費安排子女擇校就讀或者出國留學的家庭；
4、具有有價證券買賣或者其他投資行為的家庭；
5、非因拆遷原因，擁有2套（含）以上產(chǎn)權(quán)房并且住房總面積超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e兩倍的家庭；
6、非因拆遷原因，申請前1年內(nèi)或者享受最低生活保障期間購買商品房或者超過標準面積的經(jīng)濟適用房的家庭；
7、申請前1年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，興建或者購買非居住用房的家庭；
8、申請前1年內(nèi)或者享受最低生活保障期間，裝修住房并且裝修水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ィ?
9、家庭人均金融資產(chǎn)超過當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴?2倍的家庭；
10、水、電、氣月支出人均超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?5%的家庭；
11、通訊費月支出總額超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?5%的家庭；
12、家庭成員購置、佩戴貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費娛樂休閑活動的家庭；
13、享受最低生活保障期間家中購買單件價值超過最低生活保障標準10倍以上（含10倍）非生活必需品的家庭；
14、其他實際生活水平明顯高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ァ?
（二）拒絕配合最低生活保障工作部門對申請者家庭狀況進行調(diào)查，致使無法核實收入的家庭；
（三）故意隱瞞家庭真實收入、家庭財產(chǎn)及家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭；
（四）在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的人員，無正當理由拒絕就業(yè)或者從事生產(chǎn)勞動的家庭；
（五）通過離婚、贈與、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應得財產(chǎn)或份額，或放棄法定應得贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭及個人；
（六）故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無經(jīng)濟來源、生活困難的人員；
（七）參與賭博、賣淫、嫖娼、吸毒、偷竊、詐騙、非法組織等違法活動的人員；
（八）各類服刑、勞動教養(yǎng)期內(nèi)人員（經(jīng)司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員除外）；
（九）外地來本市就讀的在校學生；
（十）人為閑置承包土地的家庭；
（十一）無正當理由，在申請享受最低生活保障之前，已在本市以外地區(qū)居住半年以上的居民；
（十二）自外地遷入本市戶籍未滿2年以上的居民；
（十三）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城市“三無”老人、孤兒；
（十四）其他按照規(guī)定不能享受最低生活保障的情形。
五、如何申請辦理最低生活保障？
答：申請最低生活保障待遇按照居民申請、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）受理、審核，轄市、區(qū)民政局審批的程序?qū)嵤?。戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請或委托戶籍所在地居（村）民委員會代為提交書面申請。申請人應當書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)最低生活保障工作部門核查家庭收入和財產(chǎn)狀況的相關(guān)程序，并且如實提供以下材料的原件及復印件：戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、就業(yè)收入證明；失業(yè)人員，應當提供戶籍所在地街道（鎮(zhèn)）以上人力資源社會保障機構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓和推薦就業(yè)記錄材料；其他需要提供的有關(guān)材料。
六、家庭收入具體包括哪些項目？
答：（一）各類計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務所得；
（二）從事各類經(jīng)營、服務活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實物收入）；
（三）離退休金、退職退養(yǎng)生活費、失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、征地保養(yǎng)金、商業(yè)保險金等；
（四）遺屬生活補助費、上世紀60年代初精減退職職工生活補助費；
（五）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
（六）一次性安置費、一次性經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、定期給付的各種生活補助（補償）費；
（七）集體經(jīng)濟組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補償所得；
（八）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；
（九）接受贈予、繼承所得；
（十）存款、利息及其他財產(chǎn)性收入；
（十一）博彩及其他偶然所得；
（十二）其他按照規(guī)定應當計入家庭收入的項目。
七、家庭收入如何核定？
答：家庭各類收入，可以采取下列辦法進行核定：
（一）入戶調(diào)查。由兩名以上工作人員到申請對象家中進行調(diào)查，核實家庭收入和吃、穿、住、用等實際生活狀況；
（二）鄰里訪問。走訪社區(qū)居民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實際生活狀況；
（三）信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；
（四）行業(yè)評估。以轄市、區(qū)為單位，由民政部門會同相關(guān)部門對城鄉(xiāng)人力資源市場和收入情況進行調(diào)查，經(jīng)過合理評估，制定當?shù)匦袠I(yè)收入基本標準，并且按年進行調(diào)整；
（五）支出推算。根據(jù)家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平；
（六）民主評議。召開社區(qū)居民代表會議，對申請對象家庭收入和實際生活狀況進行民主評議；
（七）信息核對。通過房產(chǎn)管理、車船管理、住房公積金管理、社會保險、稅務、金融等部門和機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，查證、核對申請人家庭的收入情況以及存款、有價證券、房產(chǎn)、機動車船等財產(chǎn)信息。
八、最低生活保障金額如何計算？
答：最低生活保障金額按照最低生活保障家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手g的差額確定?；居嬎愎綖椋杭彝ピ伦畹蜕畋Ｕ辖痤~=（當?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘藴剩彝ピ氯司杖耄帘Ｕ先藬?shù)。
九、最低生活保障家庭中的哪些對象可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金？
答：最低生活保障家庭中的以下特定對象，其本人可以增發(fā)一定數(shù)額的保障金。同時符合兩項以上救助條件和標準的對象，按照就高原則核定保障金，不重復享受。
（一）最低生活保障家庭中有下列特定情形之一的對象，其本人每月按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%增發(fā)保障金：
1、老年人；
2、未成年人；
3、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人；
4、單獨生活的居民；
5、歸僑、僑眷；
6、少數(shù)民族居民。
（二）最低生活保障對象中有下列情形之一的，其本人每月按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%增發(fā)保障金：
1、優(yōu)撫對象；
2、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。
（三）最低生活保障對象家庭中的已故原工商業(yè)者無工作的配偶，按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~發(fā)放保障金。
（四）最低生活保障對象家庭中，持有常州市殘疾人聯(lián)合會頒發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》，且登記為肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、視力殘疾的一級、二級殘疾人，其本人每月按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?20%發(fā)放保障金，其他家庭成員按差額補助。
（五）最低生活保障家庭中，經(jīng)當?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院認定患有癌癥、尿毒癥、白血病、腎移植等大重病的人員，其本人每月按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?20%發(fā)放保障金，其他家庭成員按差額補助。
（六）艾滋病患者家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，患者本人按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?20%發(fā)放保障金，家庭其他成員按差額補助；家庭人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是业陀谧畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍的，患者本人按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~補助，家庭其他成員不享受補助。
十、低保審核審批時限
答：街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在受理申請之日起15個工作日內(nèi)（不含公示時間），根據(jù)調(diào)查、評議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請人材料一并報送轄市、區(qū)民政部門。情況較為復雜的，可以適當延長審核期限，但是延長期限最多不超過15個工作日。轄市、區(qū)民政部門應當在接到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核意見之日起10個工作日內(nèi)（不含公示時間）辦結(jié)審批工作。情況較為復雜的，可以適當延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。
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