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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市公安局提交的《常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（征求意見稿）》全文在網上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2014年8月22日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
通信地址：常州市人民政府法制辦公室行政法規(guī)處
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常州市人民政府法制辦公室
2014年8月12日
常州市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，維護公共安全，保護公民的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、管理和應用，適用本辦法。
本辦法所稱公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)（以下簡稱視頻圖像信息系統(tǒng)），是指采用視頻圖像采集技術和設備，對涉及公共安全的場所和區(qū)域進行圖像信息采集、傳輸、顯示、存儲的系統(tǒng)。
第三條【管理主體】市、轄市（區(qū)）人民政府應當加強對視頻圖像信息系統(tǒng)管理工作的組織領導。
公安機關具體負責視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、管理和應用的指導和監(jiān)督工作。
發(fā)改、經信、財政、建設、質監(jiān)、規(guī)劃、國家安全、應急等部門和機構，按照各自職責做好相關工作。
第四條【遵循原則】視頻圖像信息系統(tǒng)管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設、資源共享、合法使用的原則。
第五條【尊重隱私】視頻圖像信息系統(tǒng)的建設和應用，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民的個人隱私及其他合法權益。
第二章 規(guī)劃與建設
第六條【規(guī)劃要求】公安機關應當會同發(fā)改、經信、國家安全、應急等有關部門和機構，根據(jù)本行政區(qū)域公共安全的需要，編制本行政區(qū)域內視頻圖像信息系統(tǒng)的建設規(guī)劃，按管理權限報當?shù)卣鷾屎髮嵤?br />
視頻圖像信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設，應當充分利用現(xiàn)有的網絡資源，避免重復建設。
第七條【建設區(qū)域】下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應當建設視頻圖像信息系統(tǒng)：
?。ㄒ唬┪淦鳌椝帋?，集中儲存易燃、易爆、劇毒、致病毒菌、國家管制藥品、放射性物品的倉庫、場所，易制毒化學品的生產、存放或者經營場所以及實驗、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
?。ǘ┐娣艊覚C密檔案、資料的場所；
?。ㄈ┎┪镳^、紀念館、展覽館等集中陳列、存放重要文物、資料的場所以及重點文物保護單位的重要部位；
?。ㄋ模┙鹑趩挝坏呢泿?、有價證券、重要票據(jù)、貴重物品、賬簿集中存放場所；
?。ㄎ澹V播電臺、電視臺，電信、郵政、通訊樞紐、大型電子信息中心等單位的重要部位或者經營場所；
?。┐笮湍茉磩恿统鞘泄┧⒐╇?、供氣等單位的重要部位；
?。ㄆ撸┙拥谭?、水庫、人工湖、重點防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程的重要部位；
?。ò耍C場、港口、大型車站、碼頭、公共停車場，高速公路、城市道路、中心城鎮(zhèn)和地鐵的重要路段、路口，隧道、大型橋梁的重要部位；
（九）大型物資儲備單位、萬噸級以上的油庫、大型人防工程和大型化工企業(yè)的重要部位；
?。ㄊ┵e館、旅館、公共娛樂場所、互聯(lián)網上網服務場所的大廳、電梯轎廂或電梯廳、通道、出入口等重要部位；
?。ㄊ唬┐笾行蜕藤Q中心、商業(yè)街、大型農貿市場，體育場（館）、公園、大型廣場、醫(yī)院、學校（含幼兒園）等公眾活動和聚集場所的重要部位，新建住宅小區(qū)的出入口和周界；
（十二）城市公共交通、客運車輛、客輪等公共交通工具；
（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章和市、轄市（區(qū)）人民政府確定的其他場所和區(qū)域。
以上所稱重要部位、重要路段，是指涉及國家安全、社會穩(wěn)定和公共安全的部位或者路段。
第八條【建設責任】城市道路的重要路段、重要交通路口、城市主要出入口和大型廣場等公共場所的視頻圖像信息系統(tǒng)由政府組織建設。
前款規(guī)定外應當建設視頻圖像信息系統(tǒng)的場所和區(qū)域，由管理、投資建設單位、使用單位組織建設。
其他單位和個人不得擅自在公共場所建設視頻圖像信息系統(tǒng)。
第九條【建設禁止】禁止在員工和學生宿舍、旅館客房、浴室、更衣室、衛(wèi)生間內等涉及公民個人隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)采集設備。
第十條【建設要求】新建、改建、擴建建設項目應當安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，視頻圖像信息系統(tǒng)應當與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十一條【技術要求】建設視頻圖像信息系統(tǒng)，應當符合國家、地方和行業(yè)有關標準和技術規(guī)范。
市公安機關應當會同有關行政主管部門，制定本市視頻圖像信息系統(tǒng)建設的技術規(guī)范。
第十二條【自主選擇】視頻圖像信息系統(tǒng)建設單位可以自主選擇合格的安全技術防范產品和安全技術防范系統(tǒng)的設計、施工和維修單位。相關行政主管部門不得指定產品的品牌和銷售單位，不得指定設計、施工和維修單位或者利用職權牟取不正當利益。
第十三條【單位條件】視頻圖像信息系統(tǒng)的設計、施工、維護單位應當具備法定條件。
第十四條【整合接入】公安機關及其他有關部門對政府財政投資建設的視頻圖像信息系統(tǒng)按照規(guī)范、合理布局的要求進行聯(lián)網整合，實現(xiàn)部門間視頻圖像信息的共享。
政府財政投資以外的視頻圖像信息系統(tǒng)應當預留與公安機關視頻圖像信息系統(tǒng)聯(lián)接的軟件、硬件接口，公安機關在確保信息安全的前提下，可以與其進行系統(tǒng)對接。
第十五條【設計與施工】視頻圖像信息系統(tǒng)的設計方案按照國家有關規(guī)定應當經過論證的，由建設單位會同公安機關組織設計單位、施工單位以及技術專家進行方案論證。
第十六條【竣工與驗收】政府財政投資建設的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)工程項目，應當由建設單位向項目審批部門提出竣工驗收，項目審批部門會同公安機關等相關部門組織驗收。驗收不合格的，不得投入使用。
第十七條【新建備案】非由政府財政投資建設的視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應當自竣工驗收合格之日起30日內向所在地公安派出所備案。
備案時，應當提交系統(tǒng)設計技術方案、系統(tǒng)檢測和竣工驗收的有關材料。
第十八條【建成備案】本辦法施行前已經建成視頻圖像信息系統(tǒng)的，使用單位應當自本辦法施行之日起60日內，向所在地公安派出所備案。
備案時，應當提交備案表、竣工后的平面布防圖及功能文字說明、主要設備清單、系統(tǒng)接線標號表、系統(tǒng)原理圖等。
第十九條【拆除備案】拆除視頻圖像信息系統(tǒng)有關設施、設備的，使用單位應當自拆除之日起15日內向所在地公安派出所備案。
第二十條【設置標識】在公共場所安裝視頻圖像信息系統(tǒng)的，應當按要求設置明顯標識。
第三章 管理與應用
第二十一條【管理規(guī)定】視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）建立值班監(jiān)看、運行維護、安全檢查、信息資料存儲管理、資料調取登記等制度；
（二）對監(jiān)看和管理人員進行崗位技能和保密知識培訓；
?。ㄈ┒ㄆ跈z查視頻圖像信息系統(tǒng)的設備、運行情況，確保圖面畫面清晰，系統(tǒng)正常運行，如因故障中斷運行的，應當立即修復；
?。ㄋ模┙古c監(jiān)看工作無關人員擅自進入監(jiān)看場所；
（五）發(fā)現(xiàn)危害公共安全的可疑信息，及時向公安機關和主管部門報告；
（六）信息資料存儲質量應當符合國家有關標準；
?。ㄆ撸┬畔①Y料存儲時間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條【行為規(guī)范】視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位及其監(jiān)看和管理人員不得有下列行為：
?。ㄒ唬┥米愿淖円曨l圖像信息系統(tǒng)的用途；
?。ǘ┓欠ú杉婕皣颐孛?、商業(yè)秘密或者公民個人隱私及其他合法權益的信息；
?。ㄈ﹦h改、隱匿、毀壞存儲期限內的信息資料原始記錄；
?。ㄋ模┚芙^、阻礙有關部門依法使用視頻圖像信息系統(tǒng)設施、設備及其信息資料；
?。ㄎ澹┥米韵虮巨k法規(guī)定以外的單位和個人提供、傳播信息資料。
第二十三條【公眾義務】任何單位和個人不得影響視頻圖像信息系統(tǒng)的正常運行；不得私自查閱、買賣、非法復制、傳播視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
第二十四條【信息使用】公安機關因執(zhí)法工作需要，憑縣級以上公安機關證明文件，可以查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
賦有偵查權的國家機關因偵辦案件需要，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，憑相應的法律文書可以調取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料。
其他行政管理部門因執(zhí)法工作需要查閱、復制或者調取本部門以外的視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料，應當依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
發(fā)生自然災害、事故災難、公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時，具有突發(fā)公共事件調查、處置權的人民政府有關主管部門有權查閱、復制、調取信息資料，有關單位應當予以配合。
涉及案件的利害關系人需要查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統(tǒng)的信息資料的，應當經視頻圖像信息系統(tǒng)所在地縣級以上公安機關批準或者向司法機關提出申請。
第二十五條【使用規(guī)定】有關行政管理部門工作人員按照本辦法規(guī)定查閱、復制或者調取視頻圖像信息系統(tǒng)信息資料時，應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┕ぷ魅藛T不少于兩人；
?。ǘ┏鍪竟ぷ髯C件和證明文件；
?。ㄈ┞男械怯浭掷m(xù)；
?。ㄋ模┳袷匦畔①Y料的使用、保密制度。
第二十六條【監(jiān)督檢查】公安機關應當對視頻圖像信息系統(tǒng)的建設給予指導，對日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查，指導視頻圖像信息系統(tǒng)使用單位制定工作規(guī)范，加強視頻圖像信息系統(tǒng)設計、施工、維護、使用單位及人員的保密教育。
對行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責的有關部門應當對本行業(yè)、本系統(tǒng)設立的視頻圖像信息系統(tǒng)日常使用、維護情況進行監(jiān)督檢查。
第四章 法律責任
第二十七條【公民責任】違反本辦法的，同時違反治安管理法律法規(guī)的由公安機關依法查處；違反其他法律規(guī)定的，由相關行政機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條【部門責任】有關部門、單位的工作人員，在視頻圖像信息系統(tǒng)的管理工作中，違反規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成民事侵權的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十九條【實施時間】本辦法自2014年 月 日起施行。
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