為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質量，現(xiàn)將市住建局起草的《常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法（征求意見稿）》及說明全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。歡迎有關單位和社會各界人士在2022年4月10日前，以郵寄、傳真或者電子郵件等方式提出寶貴意見建議。感謝您的參與和支持！
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附件1：常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法（征求意見稿）
附件2：關于《常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法》的起草說明
常州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年3月11日
附件1
常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為進一步規(guī)范城市基礎設施配套費（以下簡稱配套費）的征收管理，根據(jù)《江蘇省非稅收入管理條例》、《江蘇省政府性基金預算管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)配套費的征收管理工作。
第三條 本辦法所稱配套費，是指政府及其所屬部門依照國家有關規(guī)定強制征收的專項資金，屬于政府性基金收入，實行“收支兩條線”管理。
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建和擴建的建設項目，均應當繳納配套費。
配套費按照建設項目的建筑面積征收，計費面積以建設工程規(guī)劃許可核準的建筑面積為依據(jù)，包括地上、地下面積等。具體的收費標準和減免范圍按江蘇省相關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下簡稱征收部門）負責市級配套費的征收管理。
市自然資源和規(guī)劃、財政等部門應當按照各自職責協(xié)助做好配套費征收管理工作。
第五條 項目建設單位或個人（以下簡稱繳費人）負責繳納配套費，配套費應當列入建設項目投資總概算，并納入建設項目成本。
繳費人應當在領取建設工程規(guī)劃許可證前，依據(jù)市自然資源和規(guī)劃局出具的建設工程規(guī)費繳納流轉單向征收部門繳納配套費。
符合國家規(guī)定減免政策的，繳費人應當向征收部門提交相關真實、有效的證明材料。
第六條 征收部門應當核驗繳費人提交的材料，按規(guī)定征收，不得違規(guī)減免、緩征、免征配套費，不得擅自改變征收標準。
配套費足額繳入財政專戶或減免手續(xù)辦結后，征收部門應當及時向繳費人出具配套費繳費證明材料。
第七條 屬于下列情形之一的，繳費人應當按規(guī)定補繳配套費：
（一）繳納配套費的建設項目，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門核實，實際建筑面積超過核定繳費面積的；
（二）違法建筑經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門依法確認，予以保留的；
（三）按規(guī)定應當補繳的其他情形。
第八條 繳費人應在收到建設工程規(guī)費繳納流轉單之日起十五個工作日內(nèi)繳清配套費，并在領取建設工程規(guī)劃許可證時主動出示配套費繳納證明材料。
第九條 征收配套費應當使用財政部統(tǒng)一監(jiān)(印)制的非稅收入票據(jù)，資金直接繳入市財政專戶，納入政府性基金預算管理。
第十條 市自然資源和規(guī)劃部門應當定期向征收部門提供有關土地出讓、規(guī)劃許可和規(guī)劃核實項目等信息，支持配套費征收預測工作，確保配套費足額征收。
第十一條 財政、審計部門應當加強對配套費征繳情況的監(jiān)督檢查，依法處理違法違規(guī)行為。
第十二條 有關部門及其工作人員在配套費征收管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條 本辦法自2022年月日起施行。本辦法施行之日起申請辦理建設工程規(guī)劃許可證的項目均按本辦法執(zhí)行。溧陽、金壇、武進、新北和常州經(jīng)開區(qū)可以參照本辦法執(zhí)行。
附件2
《常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法》起草說明
根據(jù)《江蘇省非稅收入管理條例》、《江蘇省政府性基金預算管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2015〕141號）、《關于公布2020年江蘇省政府性基金項目目錄的通知》（蘇財綜〔2021〕10號）的有關規(guī)定，市住房和城鄉(xiāng)建設局組織起草了《常州市市級城市基礎設施配套費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就《辦法》的起草情況作如下說明：
一、起草的必要性
（一）完善征收管理工作的需要
近幾年每年江蘇省政府性基金項目目錄中都有“城市基礎設施配套費”項目，項目收費及資金管理文件依據(jù)有幾十個文件，都是對配套費的征收性質、征收標準、減免類別等方面的補充規(guī)定，但是沒有一個是針對配套費具體征收辦法的規(guī)定。所以，必須建立健全適應新形勢、新要求的征收管理辦法。
（二）提升政務服務能力的需要
目前配套費征收的繳費節(jié)點，在辦理建設工程規(guī)劃許可證之前，住建局窗口根據(jù)《建設項目（政府投資）服務指南》審核材料計算配套費金額，材料包括建設工程規(guī)費繳納流轉單、房地產(chǎn)開發(fā)項目繳費工作聯(lián)系單、項目批文、土地出讓合同/劃撥書、工程設計方案總平面圖等，審核的資料繁多，工作量較大，并且還需要歸檔備查，不僅繳費人需要時間和精力去收集、復印（大圖紙還需要專業(yè)設備復制），而且歸檔資料也長期占用辦公空間資源。此次征收管理辦法規(guī)定，繳費人只需要憑建設工程規(guī)費繳納流轉單直接進行繳費，可以大量減少繳費人的時間和精力；同時窗口人員只需根據(jù)建設工程規(guī)費繳納流轉單計費征收，無需審核及歸檔其他資料，減少征收工作完成時間，進而大幅提升政務服務能力。
（三）完成審計整改任務的需要
《常州市審計局關于2019-2020年度常州市城市基礎設施配套費征收管理使用情況專項審計調查報告》指出：市住建局應當制定配套費征收管理辦法。
二、起草的主要依據(jù)
（一）《江蘇省非稅收入管理條例》；
（二）《江蘇省政府性基金預算管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2015〕141號）；
（三）《關于公布2020年江蘇省政府性基金項目目錄的通知》（蘇財綜〔2021〕10號）。
三、起草的主要過程
市住建局十分重視《辦法》起草工作，明確了起草工作的分管領導和責任處室，組成起草工作小組。在市司法局的指導下，認真研究學習《江蘇省政府性基金預算管理暫行辦法》等法律法規(guī)，以實踐中的矛盾問題為導向，以解決問題為目標，結合我市實際，開展了一系列工作，修改起草共分三個階段：
（一）調研起草階段。為充分借鑒外地城市先進經(jīng)驗，市住建局對本市配套費征收工作進行了深入調研，學習了南京、無錫、淮安和連云港等城市相關文件，吸收了省內(nèi)外兄弟城市先進做法。在廣泛調查、深入研究的基礎上，完成了《辦法》草案。
（二）征求意見階段。2022年2月，市住建局邀請?zhí)鞂巺^(qū)、鐘樓區(qū)和市財政局、自然資源和規(guī)劃局、審計局等相關專業(yè)人員召開專家論證會，廣泛征求意見，針對提出的意見逐條進行討論。
（三）修改完善階段。會后形成討論稿，并請市財政局修改完善，市住建局法制部門進行了規(guī)范性調整，并與市自然資源和規(guī)劃局政務中心窗口進行工作流程性交流完善。
四、主要內(nèi)容
第一條明確了《辦法》制定的依據(jù)。
第二條明確了市級配套費征收區(qū)域。
第三條明確了配套費的性質、征收范圍、計費面積、征收標準和減免范圍。
第四條規(guī)定了相關部門在配套費征收過程中的職責。
第五條至第九條規(guī)定了配套費征收的流程；繳費人免征、補交情形、繳費期限；以及配套費征收管理方式等內(nèi)容。
第十條至第十二條規(guī)定了相關部門在配套費征收過程中的分工以及各類違規(guī)的法律責任。
第十三條規(guī)定了本辦法的施行時間及各轄市區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。
五、地方特色及與周邊城市政策比較情況
近年來，南京、無錫、南通、淮安、泰州、連云港等城市相繼出臺了關于配套費征收管理的相關規(guī)定，我市是首次出臺《征收辦法》，與周邊大多城市相比，我市《辦法》的主要特色是簡化流程：只需根據(jù)建設工程規(guī)費繳納流轉單直接計費征收，無需審核及歸檔其他資料，減少征收時間，提升政務能力。
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