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為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年12月9日至2025年1月9日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“叉車安全管理立法建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“叉車安全管理立法建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“叉車安全管理立法建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。
特此公告。
附：1.《常州市叉車安全管理辦法（草案）》(征求意見稿）
2.關(guān)于《常州市叉車安全管理辦法（草案）》(征求意見稿）的說明
常州市司法局
2024年12月9日
附件1：
常州市叉車安全管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的和依據(jù)） 為了加強叉車安全管理，預(yù)防和減少叉車事故，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)叉車的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、銷售、租賃、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗及其安全監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的叉車的安全監(jiān)督管理不適用本辦法。
房屋建筑工地、市政工程工地用叉車的安裝、使用及其監(jiān)督管理，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條（管理原則） 叉車安全管理應(yīng)當(dāng)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理原則。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對叉車安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決叉車安全監(jiān)督管理中的重大問題。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域內(nèi)的叉車安全管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助做好叉車的安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第五條（部門職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門是叉車安全監(jiān)督管理的主管部門，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)叉車的安全監(jiān)督管理工作。
應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、城市管理、自然資源和規(guī)劃、水行政、文化廣電和旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好叉車安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。
第六條（宣傳教育） 市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強叉車安全宣傳和事故警示教育，普及叉車安全知識，增強公眾安全意識。
第七條（行業(yè)自律） 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提供叉車安全培訓(xùn)、宣傳教育和咨詢等服務(wù)，提高叉車安全管理水平。
第八條（完善安全保障體系） 鼓勵叉車生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位以及檢驗、檢測機構(gòu)投保安全責(zé)任保險，提高叉車事故應(yīng)急處置和賠付能力。
第二章 安全規(guī)定
第九條（安全責(zé)任要求） 叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是叉車的安全責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，全面履行主體責(zé)任，對其生產(chǎn)、銷售、租賃和使用的叉車安全負(fù)責(zé)。
第十條（生產(chǎn)單位資質(zhì)） 叉車生產(chǎn)單位開展叉車制造、改造、修理等活動，應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)許可，并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動。
生產(chǎn)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保叉車的設(shè)計、制造、安裝、改造與修理符合法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對叉車的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。
委托生產(chǎn)的，委托方與被委托方均應(yīng)取得生產(chǎn)許可證（境外制造單位除外）和型式試驗證書，委托方對產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。
第十一條（生產(chǎn)規(guī)范） 叉車生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對叉車進(jìn)行調(diào)試、試運轉(zhuǎn)和自檢。自檢合格的，出具自檢合格證明。
第十二條（質(zhì)量安全責(zé)任） 叉車生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，明確其崗位職責(zé)。結(jié)合本單位實際制定叉車質(zhì)量安全風(fēng)險管控清單，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作機制。
第十三條（技術(shù)檔案） 叉車生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品技術(shù)檔案，長期保存或者保存至產(chǎn)品報廢。
第十四條（召回制度） 叉車生產(chǎn)單位發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)原因造成叉車存在危及安全的同一性缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)；已經(jīng)生產(chǎn)的，不得交付；已經(jīng)交付的，應(yīng)當(dāng)主動召回，并及時通知經(jīng)營、使用單位停止銷售、使用。
第十五條（銷售單位責(zé)任） 叉車銷售單位應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收和銷售記錄臺賬制度，查驗叉車的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，確定所銷售的叉車符合安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
銷售臺賬保存期限應(yīng)當(dāng)不少于叉車設(shè)計使用年限；無設(shè)計使用年限的，保存期限不得少于十年。
禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的叉車，未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的叉車，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的叉車。
第十六條（出租單位責(zé)任） 叉車出租單位不得出租相關(guān)技術(shù)資料和文件不齊全、不符合安全技術(shù)規(guī)范的叉車或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車。
第十七條（出租期間義務(wù)約定） 叉車出租單位與承租單位可以對叉車在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)進(jìn)行約定；未進(jìn)行約定的，相關(guān)義務(wù)由出租單位承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。
約定承租單位履行相關(guān)義務(wù)的，出租單位應(yīng)當(dāng)告知并予以協(xié)助。
第十八條（叉車使用單位登記義務(wù)） 叉車使用單位應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)叉車安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，領(lǐng)取使用登記證書，并將登記標(biāo)志置于叉車顯著位置。異地（指不在使用登記地，下同）作業(yè)的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時告知作業(yè)場所所在地相關(guān)監(jiān)管部門。
叉車注銷時，使用單位應(yīng)當(dāng)交回使用登記證書。
第十九條（日常使用規(guī)范） 叉車使用單位及其作業(yè)人員在使用叉車時應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）不得超出設(shè)計工況使用叉車，不得改變叉車用途違章作業(yè)，不得使用存在安全隱患、未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的叉車；
（二）配備叉車司機，設(shè)置叉車安全管理機構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員并明確其崗位職責(zé)；
（三）建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機制并嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合本單位實際制定叉車安全風(fēng)險管控清單。
第二十條（叉車司機安全責(zé)任） 叉車司機應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行叉車安全技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，遵守安全管理制度。
叉車司機在作業(yè)過程中有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。
第二十一條（安全操作規(guī)程） 叉車使用單位應(yīng)當(dāng)制定本單位叉車安全操作規(guī)程，并在本單位貫徹實施。
第二十二條（行駛規(guī)定） 禁止叉車在公路、城市道路上行駛，嚴(yán)禁在沿街道路兩側(cè)長期停放叉車。
第二十三條（應(yīng)急處置） 叉車使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、叉車數(shù)量和可能發(fā)生的事故特點等具體情況，編制叉車事故專項應(yīng)急預(yù)案或者現(xiàn)場處置方案，定期開展演練并做好記錄。專項應(yīng)急預(yù)案可以納入單位綜合應(yīng)急預(yù)案。
使用單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的教育培訓(xùn)，重點對叉車司機進(jìn)行應(yīng)急處置程序和措施等應(yīng)急知識培訓(xùn)。
第二十四條（維保） 叉車使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品使用維護(hù)保養(yǎng)說明的要求對叉車進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)、定期自行檢查，做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。推行無紙化維護(hù)保養(yǎng)記錄。
第二十五條（自行維保要求） 叉車使用單位自行維護(hù)保養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)對維護(hù)保養(yǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其掌握相關(guān)知識和技能。
進(jìn)行現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)時，叉車使用單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保遵守操作規(guī)程和落實安全措施。維護(hù)保養(yǎng)人員需要進(jìn)行特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。
第二十六條（專業(yè)維保模式） 鼓勵叉車使用單位委托取得叉車制造、修理、改造許可的單位開展維護(hù)保養(yǎng)活動。
叉車專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定對叉車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其安全性能。
第二十七條（檢驗） 叉車使用單位應(yīng)當(dāng)依法對叉車進(jìn)行定期檢驗；異地檢驗的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗報告之日起30日內(nèi)將檢驗報告報送使用登記機關(guān)。
檢驗機構(gòu)接到定期檢驗要求后，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時進(jìn)行安全性能檢驗，并及時將信息數(shù)據(jù)上傳至江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)管信息平臺。
檢驗機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗工作，客觀、公正、及時出具檢驗報告并對檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)，保守檢驗過程中知悉的商業(yè)秘密。
第三章 監(jiān)督管理
第二十八條（依法履職） 負(fù)責(zé)叉車安全監(jiān)督管理的部門依法對叉車生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。
對車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的叉車，實施重點安全監(jiān)督檢查。
第二十九條（執(zhí)法協(xié)作） 負(fù)責(zé)叉車安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作協(xié)同和信息共享機制，采用隨機檢查、重點檢查、聯(lián)合檢查等方式對叉車安全管理進(jìn)行檢查，依法查處違法行為。
第三十條（事故調(diào)查） 叉車安全事故的調(diào)查處理，由公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等按職責(zé)依法組織開展。
第三十一條（舉報投訴） 負(fù)責(zé)叉車安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報處理制度，公開投訴舉報方式，對涉及叉車安全的投訴舉報依法及時處理。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條（法律適用） 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條（叉車出租單位未履行安全責(zé)任） 叉車出租單位有下列行為之一的，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法經(jīng)營的叉車，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）出租未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的叉車；
（二）出租國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的叉車；
（三）出租未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的叉車。
第三十四條（使用單位違規(guī)使用叉車責(zé)任） 叉車使用單位違反本辦法規(guī)定，有以下超出設(shè)計工況使用叉車或改變用途違章作業(yè)的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，沒收違法使用的叉車，處一萬元以上十萬元以下罰款。
（一）超額定起重量使用；
（二）在防爆場所使用非防爆叉車；
（三）在貨叉上站人或者利用貨叉起升載有人員的裝置；
（四）以人員充當(dāng)配重；
（五）其他超出設(shè)計工況使用叉車或改變用途違章作業(yè)的行為。
第三十五條（使用單位未按規(guī)定履行維保責(zé)任） 違反本辦法規(guī)定，使用單位使用未按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的叉車的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條（叉車違法上路責(zé)任） 違反本辦法規(guī)定，叉車在工廠廠區(qū)以外的道路上行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處二百元罰款。
第五章 附 則
第三十七條（施行時間） 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2：
《常州市叉車安全管理辦法（草案）》的說明
為加強全市叉車生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全流程安全管理，助力我市統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展，按照我市2024年政府立法工作計劃，市市場監(jiān)督管理局起草了《常州市叉車安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）?，F(xiàn)就《辦法（草案）》說明如下。
一、制定《辦法》的必要性
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展尤其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、用工成本增加，叉車在工業(yè)生產(chǎn)中的使用越來越頻繁。截至2023年8月31日，我市共有在用叉車34560臺，且保有量每年持續(xù)增長。從全國范圍來看，各地叉車使用管理現(xiàn)狀與國家對安全生產(chǎn)要求存在較大差距，存在叉車領(lǐng)域安全管理人員及作業(yè)人員安全意識不強，操作技能不強，事故率長期較高等問題。出臺相關(guān)管理規(guī)范是預(yù)防叉車安全事故、提高叉車安全管理水平的迫切需要，也是加強叉車安全監(jiān)督管理、確保相關(guān)制度深入貫徹實施的現(xiàn)實需要。
《辦法》的制定和出臺有利于推動全市叉車領(lǐng)域健康發(fā)展，為各參與主體提供更好的社會政策、公共服務(wù)、監(jiān)管環(huán)境。推動安全作業(yè)、定期維保逐步成為基本常識和行動理念，有利于進(jìn)一步提升我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)制度水平，為貫徹實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。
二、《辦法（草案）》的主要框架和內(nèi)容
《辦法（草案）》分為五章，共三十七條，主要包括總則、安全規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。具體內(nèi)容如下：
總則部分主要對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、管理原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、宣傳教育、行業(yè)自律以及安全保障體系等方面進(jìn)行規(guī)定。
第二章針對叉車的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位等主要安全責(zé)任主體，分別進(jìn)行規(guī)范，將安全生產(chǎn)理念落實到各類行業(yè)主體。針對生產(chǎn)單位主要規(guī)范了生產(chǎn)資質(zhì)及義務(wù)、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全責(zé)任、技術(shù)檔案、召回制度等，對經(jīng)營單位分別規(guī)定了銷售單位責(zé)任，出租單位責(zé)任及權(quán)利義務(wù)約定等，對使用單位分別從登記義務(wù)、日常使用規(guī)范、應(yīng)急處置、維保要求、檢驗機構(gòu)規(guī)范等方面作出規(guī)定。
第三章主要從相關(guān)職能部門依法實施監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作、事故調(diào)查、舉報投訴等方面進(jìn)行規(guī)定，細(xì)化監(jiān)管工作具體內(nèi)容。
第四章就出租單位未履行安全責(zé)任、使用單位違規(guī)使用、未按規(guī)定履行維保責(zé)任、叉車違法上路行駛等行為規(guī)定了法律責(zé)任。
三、《辦法（草案）》主要特色
《辦法（草案）》聚焦加強部門職責(zé)和協(xié)調(diào)共治，突出常州特色，強化促進(jìn)叉車安全管理制度規(guī)范化，對我市叉車安全管理中實際存在的問題拿出有針對性的解決思路。
一是重點凸顯常州特色。先進(jìn)制造業(yè)是常州高質(zhì)量發(fā)展的閃亮名片，全市擁有涵蓋叉車生產(chǎn)、銷售、租賃、使用全流程的市場主體，《辦法（草案）》在制定的過程中，始終緊扣統(tǒng)籌發(fā)展與安全主題，旨在提供叉車領(lǐng)域安全制度供給。
二是明確界定相關(guān)職責(zé)。明確應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管等行政部門在叉車監(jiān)管領(lǐng)域的職責(zé)分工，尤其是解決三區(qū)外叉車監(jiān)管職能模糊不清的共性問題。
三是確定維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范?！秷觯◤S）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）僅對叉車維護(hù)保養(yǎng)的項目、內(nèi)容和基本要求作出簡單規(guī)定。《辦法（草案）》對于各類維護(hù)保養(yǎng)及實施主體進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，確保可操作、能規(guī)范。
四是列明從業(yè)主體應(yīng)盡義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，叉車的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)?！掇k法（草案）》根據(jù)監(jiān)管實際中發(fā)現(xiàn)的問題對于相關(guān)主體應(yīng)盡的責(zé)任做了詳細(xì)規(guī)定。
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