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為進(jìn)一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市國土資源局提交的《常州市違法用地上建筑物處置暫行辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2015年8月8日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2015年7月29日
常州市違法用地上建筑物處置暫行辦法
（征求意見稿)
第一條 為規(guī)范土地行政處罰中違法用地上建筑物的沒收處置，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令第60號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法沒收的違法用地上建筑物的處置，適用本辦法。
本辦法所稱違法用地上建筑物，是指國土資源行政主管部門在違法用地行政處罰中，依法沒收的建筑物和其他設(shè)施。
第三條 違法用地上建筑物處置應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、促進(jìn)利用、房地一體化處置和國有資產(chǎn)保護(hù)的原則。
第四條 轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)對違法用地上建筑物的依法處置。
國土資源行政主管部門做好違法用地上建筑物的移交等工作；轄市（區(qū)）發(fā)改、公安、財(cái)政、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、房管、城管等部門和違法用地上建筑物所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組成聯(lián)席會議，共同研究制定違法用地上建筑物處置方案，具體做好依法處置工作。
第五條 當(dāng)事人履行行政處罰決定，騰空并交出違法用地上建筑物的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人交出違法用地上建筑物之日起十五日內(nèi)辦理移交手續(xù)。
第六條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定生效之日起九十日內(nèi)辦理移交手續(xù)。
當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，行政處罰決定被維持或者訴訟請求被駁回的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定或裁判生效之日起十五日內(nèi)辦理移交手續(xù)。
第七條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)填寫沒收財(cái)物移交書，連同行政處罰決定、沒收清單及其他必要材料一并移交違法用地所在轄市（區(qū)）財(cái)政部門。行政處罰決定同時(shí)抄送違法用地所在轄市（區(qū)）人民政府。
第八條 違法用地所在轄市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)接收移交，填寫回執(zhí)返還國土資源行政主管部門，并將接收的違法用地上建筑物登記造冊，納入國有資產(chǎn)實(shí)施管理。
第九條 接收移交的財(cái)政部門可以委托違法用地上建筑物所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行代管。代管單位應(yīng)當(dāng)做好建筑物的日常管理和維護(hù)工作。
第十條 違法用地上建筑物處置，根據(jù)不同情況可以分為拆除、保留使用、臨時(shí)使用以及經(jīng)市、轄市人民政府批準(zhǔn)的其他處置方式。
第十一條 違法用地上建筑物，有下列情形之一的，由轄市（區(qū)）人民政府組織拆除：
（一）嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地利用現(xiàn)狀是農(nóng)用地的；
（二）建筑質(zhì)量不合格、消防不符合要求等影響建筑物正常使用的；
（三）聯(lián)席會議認(rèn)為存在必須拆除的其他情形。
第十二條 對決定保留使用的違法用地上建筑物，接收移交的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并以資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告作為登記造冊和處置的依據(jù)。
第十三條 對決定保留使用的違法用地上建筑物，聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定負(fù)責(zé)完善相關(guān)手續(xù)：
（一）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)首先依法補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；
1.符合劃撥用地條件的，依法補(bǔ)辦立項(xiàng)、規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)后，由用地單位按建筑物評估價(jià)格一并繳納相關(guān)費(fèi)用，依法補(bǔ)辦劃撥供地手續(xù)；
2.須有償使用的，發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等部門出具相關(guān)意見或條件后，由國土資源行政主管部門組織國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓、出租等，建筑物作為有償使用的附加條件，成交后由用地單位按建筑物評估價(jià)格一并繳納相關(guān)費(fèi)用。
（二）符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，可依法補(bǔ)辦集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在依法補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)，由用地單位按建筑物評估價(jià)格一并繳納相關(guān)費(fèi)用。
第十四條 對違法用地上建筑物土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關(guān)部門審批條件，但不必立即拆除的，轄市（區(qū)）人民政府可以安排機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國有全資公司臨時(shí)使用。涉及集體土地的，依法對集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。
臨時(shí)使用期間，不得擅自以改建、擴(kuò)建、新建等方式改變建筑物現(xiàn)狀。
第十五條 財(cái)政部門根據(jù)罰沒管理規(guī)定，將沒收處置后所得的違法用地上建筑物款項(xiàng)作為罰沒收入上繳國庫。
第十六條 當(dāng)事人拒不搬遷騰空或以其他方式妨礙沒收處置的，由公安機(jī)關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 國土資源行政主管部門作出行政處罰決定后，當(dāng)事人擅自占有、使用、破壞被沒收的違法用地上建筑物，造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人依法處理。
當(dāng)事人非法占用違法用地上建筑物期間，建筑物遭受損失或發(fā)生侵權(quán)損害的，由當(dāng)事人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十八條 有關(guān)部門、單位的工作人員在違法用地上建筑物處置工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本辦法自2015年 月 日起施行。
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