《常州市軌道交通控制保護區(qū)管理暫行規(guī)定》政策解讀

發(fā)布日期：2017-07-04 瀏覽次數：字號：〖默認大超大〗

　　為進一步規(guī)范軌道交通沿線區(qū)域新建、改建、擴建等工程項目的作業(yè)行為，確保軌道交通順利實施、安全運營，根據《城市軌道交通運營管理辦法》（建設部2005年第140號令）、《城市軌道交通工程項目建設標準》（建標104-2008）、《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》（CJJ/T202-2013）的要求，常州市政府印發(fā)了《常州市軌道交通控制保護區(qū)管理暫行規(guī)定》，部署開展全過程軌道交通設施保護的工作，全面提升軌道交通控制保護區(qū)管理力度?，F將有關情況作如下解讀：
　　一、《暫行規(guī)定》出臺背景是什么？
　　2012年5月常州市軌道交通近期建設規(guī)劃正式獲國家發(fā)改委批復，在市委、市政府的正確領導下，各區(qū)各部門共同努力，協調配合，常州市軌道交通工程建設正穩(wěn)步有序推進。2013年，常州市政府就出臺了《市政府關于加強城市軌道交通沿線區(qū)域規(guī)劃管理和用地控制的意見》（常政發(fā)[2013]97號），明確了建設項目規(guī)劃階段的軌道保護工作流程。經過多年實踐，基本保證了軌道交通在建線路的安全性和規(guī)劃線路的可實施性。隨著1、2號線一期工程的持續(xù)推進及軌道交通線網規(guī)劃的深入研究，面對建設項目進入正式實施階段出現的問題，以及一些無需規(guī)劃許可即可實施的作業(yè)項目，開展全過程、全方位的軌道交通設施保護工作已迫在眉睫。
　　經多方調研，國內各地鐵城市在具體操作過程中均出臺細化的政府規(guī)范性文件對軌道交通設施保護工作進行規(guī)范管理，并在實踐中取得了較好的效果。為此，學習借鑒其他地鐵城市的成功經驗，結合常州市實際，在軌道交通地方法規(guī)頒布前出臺專門的政府規(guī)范性文件，依規(guī)進行軌道交通設施保護管理，確保軌道交通建設、運營安全，是十分迫切和必要的。根據中央、省文件精神以及市領導批示要求，市軌道交通建設指揮部組織起草了《常州市軌道交通控制保護區(qū)管理暫行規(guī)定》，經市政府常務會議審議后正式印發(fā)實施。
　　二、《暫行規(guī)定》主要內容是什么？
　　《暫行規(guī)定》共十六條。主要內容可分為：
　　（一）適用范圍和對象。本規(guī)定適用于本市軌道交通控制保護區(qū)內建設活動的審批、監(jiān)督及其相關的管理活動。本規(guī)定所針對的保護對象包括地鐵、輕軌等城市快速軌道公共客運系統。。
　?。ǘ┛刂票Ｗo區(qū)范圍?！稌盒幸?guī)定》第五、六條確立了軌道交通控制保護區(qū)的范圍，具體范圍源自建設部令第140的規(guī)定，全國各地軌道交通立法基本采用該范圍，且要求均嚴于國家規(guī)定。
　?。ㄈ└餍姓鞴懿块T的工作分工?！稌盒幸?guī)定》參照各相關行政主管部門的職能，在第四條規(guī)定了各行政主管部門、軌道交通經營單位在軌道保護工作中的分工，突出市軌道交通管理機構統籌協調、各相關行政主管部門分工合作，充分發(fā)揮軌道交通經營單位作用的原則。
　?。ㄋ模┤^程軌道保護工作機制確立?！稌盒幸?guī)定》第八條列出了控制保護區(qū)范圍內可能影響軌道交通設施安全的建設活動，同時，將全過程的軌道設施保護工作分為下列三個階段。
　　⑴建設活動實施前：
　　《暫行規(guī)定》第八條所列各項建設活動，建設單位在辦理行政許可前應書面征求軌道交通經營單位意見，各行政許可管理部門在辦理行政許可時，應當對于軌道交通經營單位意見予以關注。在辦理前需征求意見的行政許可具體包括：①規(guī)劃部門：控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件、建設工程設計方案（修建性詳細規(guī)劃）；②建設、交通、水利等部門:施工圖審查、施工許可、道路占用挖掘等。為確保軌道保護工作的全面性，第八條強調對于不需要申請行政許可的建設活動，建設單位或者個人在施工作業(yè)前應當書面征求軌道交通經營單位的意見。
　　《暫行規(guī)定》第九條規(guī)定建設活動正式實施前，建設單位應主動與軌道交通經營單位簽訂安全協議，并根據安全協議的要求提交相關施工方案至軌道交通經營單位審查，并接受軌道交通經營單位監(jiān)督。
　?、平ㄔO活動實施中：
　　《暫行規(guī)定》第十條、第十一條規(guī)定項目建設單位在建設活動實施過程中應當做好軌道設施保護監(jiān)測及應急處理措施，并全程接受軌道交通經營單位監(jiān)督。第十三條規(guī)定日常巡查和安全監(jiān)督工作由相關行政執(zhí)法部門按照各自職責分工完成。對于危及軌道交通安全的行為，軌道交通經營單位應及時制止并上報各行政主管部門處理。
　?、墙ㄔO活動結束后：
　　《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定了建設活動結束后，軌道保護相關檔案材料的歸檔流程。
　　三、圍繞《暫行規(guī)定》將如何開展后續(xù)工作？
　　為貫徹落實《暫行規(guī)定》，切實保障軌道交通設施安全，常州市將陸續(xù)細化建設項目各階段軌道保護的工作流程，全力以赴做好以下三點：
　　一是開展文件精神宣貫工作。軌道交通順利建設、安全運營是一項涉及面廣、專業(yè)性強、管理周期長的重大民生工程。針對軌道交通設施保護工作涉及的部門要開展《暫行規(guī)定》文件精神的宣貫，在宣貫工作中進一步梳理軌道交通沿線市、區(qū)兩級各相關部門的職責，落實管理責任，確保軌道交通設施安全出現問題第一時間發(fā)現、第一時間解決。
　　二是細化工作流程。軌道交通設施保護各參與單位要以《暫行規(guī)定》為基礎，堅持以人為本的理念，細化建設項目各階段軌道交通設施保護的工作流程、材料要求等。
　　三是總結經驗，完善《暫行規(guī)定》。軌道交通設施保護各參與單位在日常工作中要不斷總結經驗，研究《暫行規(guī)定》在日常工作中的實施效果，并在后續(xù)軌道交通地方立法工作中完善保護程序，同時進一步完善《暫行規(guī)定》。

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