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為充分發(fā)揚民主，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市工商局起草的《常州市禽類交易管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2017年12月29日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！
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常州市人民政府法制辦公室
2017年11月28日
常州市禽類交易管理辦法
（征求意見稿）
第一條為了規(guī)范禽類交易行為和市場秩序，預(yù)防和控制禽流感等重大疫病發(fā)生和傳播，保障公眾健康和公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)禽類交易相關(guān)管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱禽類交易，包括人工飼養(yǎng)、可供食用的雞、鴨、鵝、肉鴿、鵪鶉等活禽的批發(fā)、零售、集中屠宰及其生鮮家禽產(chǎn)品的經(jīng)營等行為。
本辦法所稱活禽交易市場，是指有固定的交易場地、設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營，對活禽實行集中、公開、現(xiàn)貨交易的場所，包括活禽批發(fā)市場和活禽零售市場。
第三條相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行管理職責：
商務(wù)行政主管部門負責禽類交易市場設(shè)置、改造和建設(shè)的規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負責禽類屠宰和禽類交易的動物防疫監(jiān)督管理，開展禽類及禽類相關(guān)產(chǎn)品的疫病監(jiān)測工作。
工商行政管理部門負責禽類交易主體資格登記，依法查處無照經(jīng)營禽類等違法經(jīng)營行為。
食品藥品監(jiān)督管理部門負責禽類進入禽類交易市場或者生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
衛(wèi)生行政主管部門負責禽類交易從業(yè)人員感染禽流感等疫病的疫情監(jiān)測和控制，指導(dǎo)禽類交易從業(yè)人員做好健康防護工作。
城市管理行政主管部門負責依法查處擅自擺攤設(shè)點的禽類交易行為。
公安、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸、財政等部門按照各自職責，負責禽類交易的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條禽類交易實行屬地管理。轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)禽類交易監(jiān)督管理工作，明確禽類交易管理的相關(guān)部門及其監(jiān)督管理職責。
第五條設(shè)立活禽交易禁止區(qū)。禁止區(qū)范圍為：金壇區(qū)所轄東城街道、西城街道，武進區(qū)所轄街道和湖塘鎮(zhèn)，新北區(qū)所轄街道和薛家鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)，天寧區(qū)所轄街道，鐘樓區(qū)所轄街道。
市人民政府可以根據(jù)需要，適時調(diào)整活禽交易禁止區(qū)范圍并提前向社會公布。
溧陽市人民政府可以根據(jù)本辦法，在人口密集區(qū)設(shè)立活禽交易禁止區(qū)。
第六條活禽交易禁止區(qū)內(nèi)，禁止單位和個人從事活禽交易，不得設(shè)置禽類屠宰廠（場），餐飲服務(wù)提供者不得采購、飼養(yǎng)、銷售、宰殺或者加工活禽。
第七條活禽交易禁止區(qū)內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場。本辦法實施前合法設(shè)立的活禽交易市場，由轄市(區(qū))人民政府于2018年12月31日前組織關(guān)閉。
第八條實行活禽規(guī)范宰殺、冷鏈配送、生鮮上市。
第九條禽類屠宰廠（場）經(jīng)營者應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）建立禽類進廠（場）查驗登記制度，查驗動物檢疫證明，如實記錄查驗結(jié)果；
（二）建立禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，如實記錄屠宰禽類來源、流向、衛(wèi)生檢驗和無害化處理情況；
（三）按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求進行屠宰；
（四）出廠的生鮮家禽產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定附具檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；產(chǎn)品標識上按照有關(guān)規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十條生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當使用符合標準的冷鏈專用車配送，配送過程應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)范，保證生鮮禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
配送生鮮禽產(chǎn)品的運輸、裝卸工具應(yīng)當進行消毒作業(yè)。
第十一條生鮮禽產(chǎn)品經(jīng)營者應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）具備符合相關(guān)規(guī)定的銷售場所和冷藏設(shè)備，保證生鮮禽產(chǎn)品銷售過程處于產(chǎn)品所需的低溫環(huán)境；
（二）采購有資質(zhì)的禽類屠宰廠（場）出產(chǎn)的合格生鮮禽產(chǎn)品，建立進貨查驗、臺賬登記制度；
（三）銷售的生鮮禽產(chǎn)品應(yīng)當附有本辦法第九條第四項規(guī)定的標識；
（四）不得銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)等不符合食品安全標準的生鮮禽產(chǎn)品；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十二條設(shè)置活禽交易市場由商務(wù)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門編制規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。
單位和個人不得擅自設(shè)置活禽交易市場。
活禽交易應(yīng)當在市場內(nèi)進行。
第十三條活禽交易市場應(yīng)當符合下列要求：
（一）交易區(qū)、屠宰區(qū)相對封閉，具有獨立的對外出入口；
（二）配備病、死禽無害化處理設(shè)施或收集暫存裝置；
（三）配備排風、給排水、清洗、操作及垃圾收集等設(shè)施，符合消防、環(huán)保、食品安全等要求；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十四條本市活禽交易市場應(yīng)當實行一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市以及廢棄物和病死禽只無害化處理制度。
第十五條活禽交易市場舉辦者應(yīng)當履行下列義務(wù)：
（一）確保經(jīng)營場地建設(shè)和設(shè)施配備符合有關(guān)標準；
（二）建立完善的經(jīng)營管理制度，指導(dǎo)和督促經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度；
（三）建立經(jīng)營者檔案，記載經(jīng)營者基本情況、進貨渠道、信用狀況等，并指派專人每天對活禽經(jīng)營情況進行巡查；
（四）查驗進場交易活禽的動物檢疫合格證明，防止無動物檢疫合格證明的活禽進入市場；
（五）設(shè)置活禽安全信息公示欄，公示活禽的檢疫與產(chǎn)地等相關(guān)信息，進行消費警示和提示，接受社會監(jiān)督；
（六）對活禽經(jīng)營從業(yè)人員開展健康防護宣傳，落實衛(wèi)生管理要求和健康防護措施；
（七）指導(dǎo)和督促活禽經(jīng)營者進行清潔消毒，實施廢棄物和病死禽只無害化處理和休市制度；
（八）制定市場的活禽疫病防控應(yīng)急預(yù)案及人感染禽流感防控應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)活禽染疫或者疑似染疫的，依法向所在地農(nóng)業(yè)主管部門等報告，并采取相應(yīng)控制措施；
（九）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；
（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十六條 活禽經(jīng)營者應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）經(jīng)營經(jīng)動物檢疫合格的活禽，并在經(jīng)營地點公示動物檢疫合格證明；
（二）建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進貨臺賬等制度。從事活禽批發(fā)經(jīng)營的，還應(yīng)當記錄銷售的禽類及禽類產(chǎn)品名稱、流向、時間、數(shù)量等內(nèi)容；
（三）每日收市后對活禽存放、宰殺、銷售攤位等場所和籠具、宰殺器具等進行清潔消毒，并配合市場開辦者實施廢棄物和病死禽只無害化處理；
（四）根據(jù)規(guī)定休市；
（五）配合有關(guān)部門開展人員疫情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、動物疫病監(jiān)測等工作；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自職責，組織開展疫情監(jiān)測和控制工作，按照規(guī)定權(quán)限和程序及時通報和公布監(jiān)測信息。
發(fā)生重大疫情時，轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當立即組織相關(guān)部門和單位對活禽交易市場內(nèi)的活禽采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等控制、撲滅措施，并按照有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者予以補償。
第十八條市、轄市（區(qū)）人民政府可以根據(jù)禽流感等疫病監(jiān)測、發(fā)病區(qū)域、規(guī)律等情況，決定暫?；钋萁灰?。暫停和恢復(fù)交易的時間與措施，由市人民政府、相應(yīng)的轄市（區(qū)）人民政府向社會公告。
暫?；钋萁灰灼陂g，不得在活禽交易市場內(nèi)外進行活禽交易。
第十九條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十條違反本辦法規(guī)定，活禽交易市場不符合設(shè)置要求的，由轄市（區(qū)）人民政府組織商務(wù)等有關(guān)部門責令限期整治；整治后仍不符合要求的，予以關(guān)閉。
第二十一條違反本辦法規(guī)定，在活禽交易禁止區(qū)域或者暫停交易期間內(nèi)進行活禽交易的，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）利用農(nóng)貿(mào)市場攤點或者市場外固定門店進行活禽交易的，由工商行政管理部門責令改正，拒不改正的，對市場舉辦者或場所提供者處一萬元以上三萬元以下罰款，對活禽經(jīng)營者處一千元以上三千元以下罰款；
（二）餐飲服務(wù)提供者采購活禽進行飼養(yǎng)、銷售、宰殺、加工的，由食品藥品監(jiān)督管理部門處三千元以上一萬元以下罰款；
（三）擅自擺攤設(shè)點進行活禽交易的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，可以處二十元以上二百元以下罰款。
第二十二條禽類交易管理相關(guān)行政主管部門在禽類交易管理活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)或者綜合執(zhí)法體制改革的規(guī)定，應(yīng)當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本辦法自年月日起施行。
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