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近年來(lái)，常州市司法局立足“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，在監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政審批、行政處罰等執(zhí)法工作中，主動(dòng)融入企業(yè)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，以規(guī)范、高效、柔性、包容的行政執(zhí)法工作助推全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升。
一是堅(jiān)持先行先試，啟動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)試點(diǎn)。為推動(dòng)企業(yè)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制建立和企業(yè)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，印發(fā)《關(guān)于公布常州市企業(yè)行政合規(guī)實(shí)踐基地的通知》，根據(jù)自愿原則，選擇三鑫重工、萬(wàn)幫星星充電、初食餐飲等18家大中小微企業(yè)進(jìn)行涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作試點(diǎn)，幫助企業(yè)分析發(fā)生原因，對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展行政合規(guī)治理，形成可復(fù)制可推廣的企業(yè)行政合規(guī)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)行政合規(guī)體系建設(shè)。同時(shí)著眼企業(yè)需求，開(kāi)展新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)行政合規(guī)專(zhuān)題講座。市工信、司法、應(yīng)急、稅務(wù)、律師協(xié)會(huì)、公積金中心等5家單位，選取溧陽(yáng)高新區(qū)、武進(jìn)西太湖產(chǎn)業(yè)園、金壇華羅庚高新區(qū)等12個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)園區(qū)、鎮(zhèn)為培訓(xùn)點(diǎn)，開(kāi)展以“企業(yè)行政合規(guī)助力新能源之都建設(shè)”為主題的“法企同行”專(zhuān)題講座活動(dòng)。講座吸引了全市677家企業(yè)參與，針對(duì)股權(quán)收購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)、外貿(mào)出口合同簽訂、跨境訴訟/仲裁應(yīng)對(duì)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，遴選了大量行業(yè)案例進(jìn)行解讀，獲企業(yè)好評(píng)。
二是瞄準(zhǔn)涉企檢查，創(chuàng)新涉企合規(guī)指導(dǎo)事前預(yù)防新模式。為解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題，規(guī)范涉企行政檢查，出臺(tái)全省首部涉企檢查方面行政規(guī)范性文件《常州市涉企行政檢查辦法》，完善了涉企檢查實(shí)行清單管理、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)實(shí)施、信息化管理及檢查程序等基本制度，強(qiáng)化了涉企檢查的內(nèi)控機(jī)制。為加強(qiáng)行政檢查監(jiān)測(cè)，“我的常州APP”中“政企通”涉企檢查備案系統(tǒng)于3月1日正式上線，備案系統(tǒng)共匯集全市企業(yè)近24萬(wàn)家，行政執(zhí)法主體300余個(gè)，各類(lèi)執(zhí)法人員9000余名。至5月中旬，40余家重點(diǎn)涉企檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)，1800余名涉企檢查人員，共備案涉企檢查近2000次。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涉企檢查精準(zhǔn)化，出臺(tái)《市依法辦關(guān)于印發(fā)〈常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化十項(xiàng)措施〉的通知》，以企業(yè)事故隱患治理為目標(biāo)，以涉企檢查分級(jí)分類(lèi)為主要手段，明確了涉企行政檢查對(duì)象入庫(kù)精準(zhǔn)化、檢查對(duì)象分類(lèi)精準(zhǔn)化、重大隱患判定精準(zhǔn)化、事故隱患治理精準(zhǔn)化等十項(xiàng)措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，利用精準(zhǔn)化開(kāi)展“廠中廠”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，截至今年5月15日，共排查“廠中廠”出租發(fā)包單位6165家，承租承包單位16859家。
三是緊扣三項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)。編制行政合規(guī)實(shí)務(wù)指引。針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)日常監(jiān)管中企業(yè)高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引（知識(shí)產(chǎn)權(quán)編、安全生產(chǎn)編）》，共有2編10章，涉及538個(gè)具體實(shí)務(wù)事項(xiàng)。編發(fā)《常州市企業(yè)行政合規(guī)工作實(shí)務(wù)指引（生態(tài)環(huán)境編）》，共7章345個(gè)相關(guān)事項(xiàng)。2024年2月，梳理“廠中廠”安全生產(chǎn)行政合規(guī)法律法規(guī)，明確承包發(fā)包方、承租出租方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，編制指導(dǎo)清單11項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。制發(fā)《常州市重點(diǎn)領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》，共計(jì)345項(xiàng)，涉及科技、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等20多個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域（免罰事項(xiàng)163項(xiàng)）。指導(dǎo)行政執(zhí)法部門(mén)及時(shí)制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握不予處罰、可以不予處罰的適用條件，依法實(shí)施從輕、減輕或者不予處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)包容審慎監(jiān)管。2023年，全市共辦理不予處罰案件2673件，不予處罰案件涉及金額4815.5萬(wàn)余元。完善行政裁量基準(zhǔn)制度。市政府辦印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈常州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法〉的通知》，明確行政裁量權(quán)制定主體，
提出行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定要求，對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)制定進(jìn)行細(xì)化。明確行政裁量權(quán)制定、備案和審查程序，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的評(píng)估及調(diào)整以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用規(guī)則。共公布138項(xiàng)市設(shè)權(quán)力自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
四是注重同向共力，企業(yè)合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)齊頭并進(jìn)。溧陽(yáng)市聯(lián)合常州市公共信用信息中心，在全國(guó)首創(chuàng)開(kāi)發(fā)上線“信用中國(guó)信用修復(fù)輔助工具”，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)行精準(zhǔn)推送，經(jīng)企業(yè)授權(quán)后可快捷完善資料，自動(dòng)生成完整修復(fù)材料，通過(guò)“繁事簡(jiǎn)辦”“簡(jiǎn)事快辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)全程“零接觸”“零跑腿”，構(gòu)建更便捷、高效、精準(zhǔn)的信用修復(fù)服務(wù)。新北區(qū)創(chuàng)立“急郎中”工作室，建設(shè)“創(chuàng)新企業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”為企業(yè)行政合規(guī)提供全過(guò)程指導(dǎo)。鐘樓區(qū)研發(fā)涉企合規(guī)體檢小程序，通過(guò)大數(shù)據(jù)，排查企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患，組建企業(yè)合規(guī)“專(zhuān)精特新”法律服務(wù)團(tuán)。今年2月，市生態(tài)環(huán)境局、市司法局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈常州市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》，對(duì)合規(guī)啟動(dòng)、合規(guī)整改、合規(guī)報(bào)告等進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索。3月，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局在政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布行政合規(guī)聯(lián)合提示書(shū)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行合規(guī)提示。同時(shí)還印發(fā)《常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 常州市司法局關(guān)于印發(fā)〈全市市場(chǎng)監(jiān)管開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》制定完善了合規(guī)提示書(shū)、合規(guī)告誡書(shū)、合規(guī)指導(dǎo)約談通知書(shū)、合規(guī)指導(dǎo)談話記錄、合規(guī)建議書(shū)等規(guī)范文本樣式。4月，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《常州市關(guān)于推進(jìn)上市（后備）企業(yè)合規(guī)建設(shè)的若干措施》。5月，市交通運(yùn)輸局出臺(tái)《常州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企行政合規(guī)管理工作指南（試行）》《常州市交通運(yùn)輸行政處罰合規(guī)觀察期制度工作指引（試行）》。
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