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為了加強(qiáng)我市新型地下空間（鹽穴）資源創(chuàng)新性配置管理，有效發(fā)揮鹽穴空間生產(chǎn)要素作用，市自然資源和規(guī)劃局會同金壇區(qū)人民政府，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)就政策解讀如下：
一、制定背景
地下空間作為一種生產(chǎn)要素，被稱為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空之外的“第四國土”，是保障發(fā)展新的國土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。鹽穴和水封洞庫、咸水層、枯竭油氣藏等，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類特殊的自然資源，具有較大的開發(fā)利用潛力。常州金壇巖鹽礦區(qū)總面積60.5平方公里，資源儲量約163億噸，埋藏深度在地下約750～1300米之間，平均氯化鈉含量達(dá)85%，是我國東部地區(qū)綜合指標(biāo)最佳的大型鹽礦。鹽層厚度大（約為160～220米），內(nèi)部夾層少，采礦后形成的鹽腔單體可達(dá)20～40萬立方米，具有優(yōu)越的穩(wěn)定性、可塑性和密封性，是國內(nèi)鹽穴資源開發(fā)利用條件最好的地區(qū)之一，在存儲天然氣、壓縮空氣儲能等方面具備獨(dú)特優(yōu)勢。常州市金壇區(qū)鹽穴空間開發(fā)利用走在全國前列，已建成三座天然氣儲氣庫，以及世界首座非補(bǔ)燃式壓縮空氣儲能電站。金壇作為全國新型地下空間開發(fā)利用的“探路人”，在實(shí)踐鹽穴開采、探索鹽穴綜合利用方面取得了一些成效，也面臨著一些難題亟待解決?！掇k法》就自然資源管理、鹽穴開發(fā)利用有關(guān)問題進(jìn)行了明確。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十七條，全面規(guī)范了常州市鹽穴地下空間開發(fā)利用管理工作，核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是明確了新型地下空間（鹽穴）設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)
《辦法》根據(jù)《中華人民共和國民法典》第三百四十五條、第三百四十六條規(guī)定，明確鹽穴設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于地下空間用途的規(guī)定，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán)。
二是明確了新型地下空間（鹽穴）規(guī)劃管理體系
《辦法》分別對新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)劃條件的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確。開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對鹽穴開發(fā)用途、分區(qū)功能、安全防護(hù)等提出管控要求，并與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，規(guī)劃成果納入詳細(xì)規(guī)劃。分別以劃撥方式和以有償使用方式提供鹽穴地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃擬定規(guī)劃條件的程序有所不同。同時，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，規(guī)劃條件不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門提出申請。
三是明確了新型地下空間（鹽穴）權(quán)益配置方式
《辦法》明確須取得項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件后，才能采用劃撥方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。同時，鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用參照地表國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方式和程序辦理，可以與采礦權(quán)或者地表建設(shè)用地使用權(quán)組合取得，也可以單獨(dú)取得，同等條件下，巖鹽礦業(yè)權(quán)人可以優(yōu)先取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。明確以組合方式取得鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，鹽穴形成后，自然資源和規(guī)劃部門對開發(fā)利用方案中相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，符合開發(fā)利用條件的，再簽訂地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)合同。探索采取先租后讓差別化供應(yīng)，出讓年限按照工業(yè)用地確定，最高不超過50年；以租賃方式取得的，最高不超過20年。有償使用費(fèi)以地下空間體積為單位進(jìn)行計算，具體價格由評估決定。
四是明確建立新型地下空間（鹽穴）三維登記模式
《辦法》鼓勵運(yùn)用新技術(shù)和手段進(jìn)行三維測量獲取鹽穴空間形態(tài)相關(guān)信息為鹽穴開發(fā)利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確鹽穴地下國有建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記參照國有建設(shè)用地使用權(quán)登記辦理，通過對鹽穴等測量指標(biāo)確定的范圍，開展鹽穴三維立體確權(quán)登記。
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